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西安市秦華天然氣南二環(huán)營業(yè)廳內(nèi)擠滿了前來搶購天然氣的市民,。記者 李一博/攝 |
近期,，國內(nèi)民用天然氣漲價傳聞四起,，部分城市宣布開始漲價,。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在天然氣上下游價格漲幅脫節(jié),、經(jīng)營企業(yè)壓力增大,、替代能源價格居高不下的背景下，天然氣漲價有其客觀原因,，但完善天然氣定價機制應(yīng)充分保障民生,；長沙試行“階梯氣價”的經(jīng)驗值得借鑒。
多地民用天然氣漲價躍躍欲試
4月9日下午,，天津市發(fā)改委舉行居民生活用管道天然氣價格聽證會,。聽證方案提出，居民生活用管道天然氣價格每立方米由2.20元調(diào)整到2.40元,，價格漲幅達9.1%。天津市發(fā)改委人士表示,，此方案是根據(jù)國家政策規(guī)定,，綜合考慮上游氣價調(diào)整、燃氣企業(yè)運營狀況,、居民用氣定價成本監(jiān)審結(jié)果以及居民承受能力等因素提出來的,。
記者在聽證會現(xiàn)場注意到，24名聽證代表對此方案進行審議和表態(tài)時均表示，天津民用天然氣漲價幅度在市民承受范圍之內(nèi),，對市民生活水平影響程度有限,。
天津財經(jīng)大學(xué)教授、聽證代表賈月梅表示,，民用天然氣每立方米提價0.2元,，調(diào)整后每戶多支出約2到3元，多數(shù)居民可以承受,。賈月梅稱其曾做過的一個調(diào)查顯示,，87.6%的天津市民表示適當(dāng)調(diào)價可以接受。同時,，賈月梅提出的一個建議是,，燃氣公司要適當(dāng)公開經(jīng)營成本，使老百姓知情,，明白消費,。
不只是天津，近一段時間其他地方天然氣調(diào)價風(fēng)潮此起彼伏,。3月,，有消息稱從4月起我國天然氣價格將進行大幅度上漲，其各地零售終端價格或?qū)⒈葡?元大關(guān),�,！皾q價”的消息使很多居民加入排隊“搶氣”的行列，有的家庭甚至一下子買夠十年的燃氣用量,。
3月27日,，國家發(fā)展和改革委員會價格司對“天然氣價格將大幅上漲”的傳言表態(tài)，明確表示“天然氣價格將大幅上漲”的消息完全不實,，但從4月1日起,，吉林省長春市民用天然氣由每立方米2元調(diào)整到2.8元，漲幅達40%,；蘇州召開聽證會,，居民生活用管道天然氣銷售價格擬從現(xiàn)行的每立方米2.20元調(diào)整至每立方米2.48元，漲幅為12.7%,。天津等地的價格聽證會也緊隨其后,，聽證方案的一個共同特點便是“漲價”。
燃氣企業(yè)經(jīng)營成本上升促價格上調(diào)
天然氣漲價的消息引起廣泛關(guān)注,。專家認(rèn)為,，長期以來我國天然氣與其他能源相比價格偏低，并且存在上下游氣價脫節(jié)的情況,，此番氣價上漲具有一定必然性,，新一輪天然氣價格改革大幕已然拉開,。
大宗產(chǎn)品電子商務(wù)平臺金銀島天然氣市場分析師王鑫表示,，此次漲價是在完善天然氣市場價格機制道路上的必然選擇,。目前我國國內(nèi)天然氣供需矛盾日益顯現(xiàn)，2012年全年國內(nèi)天然氣產(chǎn)量1077億立方米,，同比增長6.5%,；天然氣進口量425億立方米，同比增幅達31.1%,，天然氣對外依存度已達28%以上,，逼近國際能源安全警戒線。另一方面,，進口商以較高價格進口天然氣,，再以國產(chǎn)天然氣價格售出，其積極性趨于下滑,。
“天然氣價格上調(diào)有助于調(diào)動生產(chǎn)商的積極性,，加速天然氣開發(fā)，以滿足不斷增加的需求,。因此,，在天然氣價格機制完善之前，地方天然氣價格上調(diào)還有望持續(xù),�,！蓖貊握f。
天津市發(fā)改委價管處處長王劍鋒表示,，按照國家逐步完善天然氣出廠價格與可替代能源掛鉤的動態(tài)調(diào)整思路,，上游天然氣出廠價格和管輸價格提高后，直接推動了城市燃氣企業(yè)成本上升,，終端銷售價格需做相應(yīng)調(diào)整,。
據(jù)了解，2010年國家兩次調(diào)漲天然氣上游門站價格后,，天津并沒有相應(yīng)調(diào)整價格,，造成了燃氣公司成本增加，2012年虧損8227萬元,。
同時王劍鋒表示,，天津居民天然氣價格僅相當(dāng)于等值液化氣價格的53%、電力價格的55%-76%,，天然氣價格偏低和需求快速增長的矛盾日益突出,，這不利于引導(dǎo)投資和節(jié)約用氣，需要建立能夠反映市場供求和資源稀缺程度的價格機制,。
業(yè)內(nèi)建議實行階梯氣價
天然氣價格上漲勢必對多數(shù)居民日常生活產(chǎn)生影響，在天然氣價改過程中，如何兼顧民生成為政府必須要考慮的問題,。以天津為例,，天津燃氣集團2012年銷售居民用氣2.8億立方米，全年提價收入5620萬元,。價格調(diào)整后,，影響天津消費價格指數(shù)0.06個百分點。
天津市科學(xué)科技信息研究所工程師孟霞認(rèn)為,，民用天然氣價格在可漲可不漲的情況下,，可以不漲，或者晚漲,。建議實行階梯氣價,，為生活提供便利，希望相關(guān)部門要大力做好民生工作,，讓群眾過好日子,。
“在氣價上漲的同時，要做好對低收入家庭的保障工作,，完善基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補助聯(lián)動機制,，保證低收入家庭不因天然氣價格調(diào)整而受到較大影響�,！蹦祥_大學(xué)博士生導(dǎo)師徐行說,，“同時要建立燃氣企業(yè)成本監(jiān)督約束機制，不斷提高供氣保障和服務(wù)水平,�,！�
王鑫認(rèn)為，可以借鑒電價改革的經(jīng)驗,，推進階梯式氣價,，此舉不僅能提高天然氣使用效率，還可以減少低收入群體負(fù)擔(dān),，保障其基本用氣需求,。王劍鋒則表示，對于階梯氣價機制應(yīng)該認(rèn)真研究,，借鑒電價改革的經(jīng)驗,，使燃氣價格機制更能夠反應(yīng)市場供求，反應(yīng)資源稀缺程度,，同時建立起上下游天然氣價格聯(lián)動機制,，疏導(dǎo)氣價。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,，長沙“氣改”經(jīng)驗值得借鑒,。據(jù)介紹,，長沙試行“階梯氣價”，“優(yōu)先類用氣”實行第一檔氣量氣價,，執(zhí)行現(xiàn)行居民生活用氣價格,，年購氣量超出600立方米的部分實行第二檔氣量氣價，每立方米上浮0.55元,。對學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用氣等,，仍按“優(yōu)先類用氣”價格執(zhí)行；對特困戶和低保戶,，則每戶每月不低于4立方米免收天然氣價款,。