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既負責合同文件起草,，又負責中標企業(yè)選擇 |
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千萬元“好處費”撂倒80后高學(xué)歷副局長 |
從科員到“副局長”升遷時間不到兩年，頭頂多個“杰出青年”“五四獎?wù)隆钡囊邸肮猸h(huán)”,，年僅33歲清華大學(xué)工學(xué)碩士畢業(yè)的肖明輝,，在5億元的工程招標中大權(quán)獨攬，收受1611萬元的“好處費”,，多次為他人謀取不正當經(jīng)濟利益,。此前，海南省高院作出終審判決,，判處肖明輝無期徒刑,，剝奪政治權(quán)利終身。
追蹤這位80后高學(xué)歷副局長的貪腐案,，《經(jīng)濟參考報》記者發(fā)現(xiàn),，個別高學(xué)歷年輕干部借權(quán)斂財?shù)默F(xiàn)象值得警惕，如何加強對年輕干部的選用和監(jiān)管,，成為迫切需要解決的問題,。
獨攬項目招標 收好處費千萬元
一個“想干事、能干事”的高學(xué)歷年輕干部,，一名海南十大杰出青年,、海南五四獎?wù)碌戎T多榮譽的獲得者，在工程招投標項目獨攬大權(quán)后,，難以抵擋金錢誘惑,，總造價達5億元的安置房項目最終使他走向腐敗墮落的前沿。
清華大學(xué)工學(xué)碩士畢業(yè)的肖明輝年僅33歲,，海南省洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)土地局前副局長,，主管建設(shè)工程。2007年底,，海南洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)居民安置區(qū)及相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施工程EPC總承包項目(下稱“洋浦EPC項目”)經(jīng)批準立項,，由洋浦規(guī)劃局作為項目業(yè)主進行籌劃建設(shè)。
海南省引入EPC模式尚無先例,，肖明輝借鑒其他大型項目籌備的經(jīng)驗,，重新編寫了《招標文件》及《合同條件》。后續(xù)的招標工作中,，肖明輝與其司機張成梁商議,，尋找符合承建資質(zhì)的公司投標洋浦EPC項目，從中收取“好處費”,。
在張成梁等人的牽線搭橋下,，一家中字頭的建筑公司承諾中標后支付工程總價5%的“好處費”,。隨后，這家建筑公司在2008年3月以最高分中標,。在2009年至2011年間,，為便于接受“好處費”，張成梁分別在屯昌和�,？谧怨荆c建筑公司簽訂了10份虛假供貨或勞務(wù)合同,。
經(jīng)法庭審理認定,，肖明輝和張成梁以工程材料款和工程款的名義，向建筑公司提供了2076.68萬元的發(fā)票,。期間,，這家建筑公司向肖明輝、張成梁共支付1611.865萬元的“好處費”,。張成梁按肖明輝的要求將部分好處費以現(xiàn)金,、存款、鋪面的形式轉(zhuǎn)給肖明輝,，余款被張成梁占有,。
除了在洋浦EPC項目招標上存在受賄行為，法庭還查明,，2007年,，洋浦開發(fā)區(qū)規(guī)劃局對外招標洋浦小學(xué)舊樓拆除過渡教室建設(shè)工程，肖明輝利用主管該工程的職務(wù)便利,，幫助個體包工頭趙某中標該工程,，收受人民幣6萬元。
缺乏監(jiān)管 “杰出青年”走上“錢途”
短短6年間,，肖明輝先后出色地完成了環(huán)境監(jiān)測站,、洋浦中學(xué)、洋浦中心醫(yī)院等多個政府投資工程項目的管理及籌備工作,，深受同事好評和領(lǐng)導(dǎo)器重,，頭頂“杰出青年”“五四青年”的耀眼“光環(huán)”。緣何原本前程似錦的青年干部,，卻走上了腐敗的不歸路,？
在知情人士看來，肖明輝的成長歷程堪稱“火箭速度”,�,！皞�人能力突出，又是清華的碩士畢業(yè)生,，他迅速受到重用,，不到兩年就成為開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)土地局副局長,。但是，他心理成熟程度和相關(guān)監(jiān)督力量卻沒有及時跟進,，導(dǎo)致他走入歧途,。”海南省洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的一位知情人士說,。
“雖然身為規(guī)劃局副局長,，但在造價高達5億元的項目中，肖明輝是名副其實的‘一把手’,。由他一人‘既負責合同文件起草,，又負責中標企業(yè)的選擇’，難免缺乏制衡監(jiān)督力量,�,！痹诖税敢粚弻徟虚L伍柄霖看來，對工程招標領(lǐng)域“一把手”的監(jiān)管缺失,，使肖明輝才敢公然索要好處費,，并非法收受財物逾1600萬元。
官職越升越高的同時,，肖明輝對于金錢的渴望卻一天比一天強烈,。法庭審理認定，正是在肖明輝的授意之下,，張某將部分“好處費”以現(xiàn)金,、存款、鋪面的形式轉(zhuǎn)給肖明輝以掩人耳目,。同時,，肖明輝也為了哥們情意，對張成梁等人借助自己權(quán)勢大肆斂財?shù)男袨槭煲暉o睹,。
對于此案,，中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認為，一個原本優(yōu)秀的青年干部幾年內(nèi)迅速滑坡,，從外部環(huán)境上看,，是一些不健康的官場文化影響了官員個體；從個人角度看,，則是青年人閱歷尚淺,、急于求成，導(dǎo)致其為了“小集團利益”而放棄了個人原則,。
完善約束機制 防止年輕干部貪腐
2008年10月中旬,，肖明輝被評為海南省第九屆十大“杰出青年”，先進材料所稱的“肖明輝嚴格遵守單位的各項規(guī)章制度，廉潔自律,；以集體利益為重,，不計較個人得失……”，與該案形成了極大反差,。
近年來,，各地加大了年輕干部的選拔任用，一大批35歲左右年富力強的年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位,，表現(xiàn)出卓越才能,。然而，像肖明輝這般借權(quán)斂財?shù)哪贻p干部也絕非個案,。據(jù)�,？谑袡z察院統(tǒng)計，近5年時間,，查辦40歲以下的年輕干部職務(wù)犯罪166人,，占立案總?cè)藬?shù)的38.5%,，且呈現(xiàn)涉案金額大,，大案、要案多等特點,。
“與一般的職務(wù)犯罪不同,，年輕人的作案手段形式多樣且較為隱蔽不易被發(fā)現(xiàn)�,！焙,？谑袡z察院檢察官郭艷華說，這些當事人的學(xué)歷大多是本科或研究生,，作案手段更加“智能化”,，截留貨款、公款私存,、虛填報銷單等許多新作案方法層出不窮,。
對此，一些專家學(xué)者認為,，干部“年輕化”不能等同于“高學(xué)歷”“能力強”,，寬松的成長環(huán)境也不意味著放松對其監(jiān)督和鞭策。伍柄霖說：“作為高學(xué)歷官員,，肖明輝的專業(yè)角色顯得無可替代,，這也是其手握多項重權(quán)的主要原因。但是,，將投資決策,、資金使用的權(quán)限集中于一人之手，難免過度強化個人意志,，加大干部腐敗風險,�,！�
海南省公共關(guān)系協(xié)會秘書長代紅也認為，“在授予青年干部權(quán)力的同時,，必須保證程序透明及監(jiān)管有力,。”
“一個成熟的干部,，必須經(jīng)歷民意考核,、基層歷練等一系列長效、完整的評價體系,。從這個角度看,，肖明輝的歷練之路并不完整�,！焙Ｄ涎笃纸�(jīng)濟開發(fā)區(qū)的一位官員說,，年輕干部的成熟過程中，既需要有促進其向上的激勵機制,，也需要相應(yīng)的約束機制,。
清華大學(xué)碩士畢業(yè)，年僅33歲的肖明輝,，在5億元的工程招標中,，收受1611萬元“好處費”，為他人謀取不正當經(jīng)濟利益,。一個“想干事,、能干事”的高學(xué)歷青年干部，緣何難以抵擋金錢誘惑,，最終走向腐敗墮落,？
“好處費”是行業(yè)內(nèi)潛規(guī)則
“一個人獨立規(guī)劃建設(shè)一座城市，就像培育自己的孩子,，喜歡‘白紙作畫’的成就感,。”肖明輝2006年9月被海南洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為優(yōu)秀人才引進,。
肖明輝在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的工作干得風生水起,。他先后完成了環(huán)境監(jiān)測站、濱海路,、景觀路,、洋浦中學(xué)、洋浦中心醫(yī)院等眾多政府投資工程項目的管理工作,，出色地完成了第二出口路,、居民安置區(qū)及服務(wù)設(shè)施工程等重大項目的籌備工作。
隨后，海南五四青年獎?wù)�,、海南十大杰出青年等許多榮譽也逐漸將他“包裹”,。其實，在肖明輝看來,，榮譽遠沒有“好處費”來得實在,。
“土木工程是一個充斥著‘一夜暴富’神話的行業(yè)。5%-10%的‘好處費’是行業(yè)內(nèi)眾人皆知的潛規(guī)則,�,！毙っ鬏x說，在學(xué)校時,，在老師和同學(xué)中廣泛流傳著工程界潛規(guī)則以及潛規(guī)則下的財富分配理論,。
“工作后，身邊也確實存在較多暴富的建筑商,，也見證了工程行業(yè)的高利潤,，學(xué)校和工作時的見聞，使我將違背法律和紀律的潛規(guī)則當成了主流,，也干起了所謂‘見者有份’的勾當,。”
“工程款5%的‘好處費’,，我只拿3%,，和其他一些工程領(lǐng)域‘好處費’相比不算多,�,！毙っ鬏x說。
貪念源于“用好處費改善生活”
“我的學(xué)習(xí)成績等方面在同齡人中較為突出,，自己攀比心理極為嚴重,，整天做著‘人上人’的夢�,！痹捳Z間肖明輝自信,、自傲的性格表現(xiàn)得淋漓盡致。
“看著那些工程老板們過著奢侈的生活,，不由地產(chǎn)生了攀比的念頭,，自己做的貢獻不比他們少，也應(yīng)該過和他們一樣的生活,。被提拔為副處級以后,，愈加渴望得到尊重和肯定，不斷尋找彰顯自身價值的途徑,�,！�
其實，最讓肖明輝倍感痛苦的是家庭經(jīng)濟拮據(jù)。他認為讓父母,、妻兒過上富裕生活是他人生價值的最大體現(xiàn),。
對于美聲專業(yè)、喜歡聽音樂會的妻子,，肖明輝深感自責,。“我月收入2900元,，妻子1800元,，周末去海口吃住,，再加上300元一張的音樂會門票,，一趟花費上千元，承擔起來很吃力,�,！�
對于年邁的父母，肖明輝在經(jīng)濟上無力支援,�,！皢挝徊惶峁┳》浚�17萬買房子,，洋浦給的15萬安家費不夠,，父母還貼補2萬元，父親肺癌晚期在醫(yī)院,，家里經(jīng)濟上的困難可想而知,。”
此外,，他對女兒生活和受教育條件的不滿也是產(chǎn)生“撈一把”念頭的誘因之一,。肖明輝說，女兒的幼兒教育是：180平方米有70多個小孩一起玩耍,，教室里沒有什么玩具,，幼兒園的教師連普通話都說不好，更別說其他教育,。
“讓我至今記憶猶新的是,，有一次，女兒半夜2點突發(fā)高燒,，當時的洋浦沒有出租車,，到處是荒地和建筑工地。抱著女兒跑了3公里找到一家醫(yī)院,，臉上不知是雨水還是淚水,�,！毙っ鬏x眼眶通紅。
“經(jīng)歷了這些以后,，我決定用‘好處費’改善我的生活,！”
坐在《經(jīng)濟參考報》記者一旁的辦案法官說，15萬的安家費對于2006年的收入來說,，已屬較高水平,，年輕人生活剛起步往往困難多一些，為何要急于一時呢,？
下屬拉攏 共筑利益鏈條
在這起貪腐案件中,，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃局司機張成梁為肖明輝的貪腐起到了牽線搭橋的關(guān)鍵作用。
“我和張成梁的私交好,，剛到洋浦舉目無親的時候,，他像照顧弟弟一樣關(guān)心我�,！�
后來,，肖明輝與張成梁商議收取工程款5%的“好處費”后，肖明輝內(nèi)心深處猶豫不決,，惴惴不安,。張成梁多次勸說：“做一件事，冒一次險,，得一生富,。”
“只要把好工程質(zhì)量關(guān),，控制好價格,，按照潛規(guī)則收的這筆錢也不會被發(fā)現(xiàn)�,！痹趶埑闪旱膭裾f下,，肖明輝的僥幸心理開始作祟,。
在張成梁等人的牽線搭橋下,，中鐵建設(shè)集團珠海公司承諾中標后支付工程總價5%的“好處費”。隨后,，這家建筑公司在2008年3月以最高分中標,。
經(jīng)法庭審理認定，肖明輝和張成梁以工程材料款和工程款的名義,，向中鐵建設(shè)集團珠海公司提供了2076.68萬元的發(fā)票,。期間，這家建筑公司向肖明輝,、張成梁共支付1611.865萬元的“好處費”,。
“看到銀行卡上的數(shù)字猛增,，不是高興，是害怕,�,！苯刂�2011年8月13日，中鐵建設(shè)集團珠海公司剩余400多萬元還未支付,，肖明輝已被人舉報,，遭檢方調(diào)查，被刑事拘留,。
“人在困境的時候,，心靈是最脆弱的，需要找錢來解決生活問題的時候,，千萬元‘好處費’的貪腐行為就順其自然地發(fā)生了,。”肖明輝說,。
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懺悔書（節(jié)選）
——肖明輝的心理自白
我這次犯下的罪行是嚴重的,，背棄了信仰，背叛了組織和人民,，背離了一個公務(wù)人員應(yīng)恪守的基本準則,，辜負了組織的苦心培養(yǎng)，也辜負了領(lǐng)導(dǎo)的信任和師長們的期待,。我的罪行產(chǎn)生的影響是惡劣的,，在干部隊伍特別是青年引進人才隊伍中造成不良效應(yīng)。我深知罪孽深重,，無地自容,。反思自己的所作所為，根源有三個：
一是信仰缺失,，信念不堅定,。我出生于一個工人家庭，接受的都是傳統(tǒng)教育,，也立志長大后做一個好人,，清清白白。工作后,，身邊也確實存在較多暴富的建筑商,，我見證了工程行業(yè)的高利潤，我就錯誤地將違背法律和紀律的潛規(guī)則當成了主流,。我迷失了,，做了思想的懦夫，屈從于這股風潮,，走入歧途,，干起了所謂的“見者有份”的勾當,。
二是人生觀和價值觀的扭曲。從小我養(yǎng)成了過度自信,、自傲的心理,，總是理所當然地認為自己應(yīng)該什么都比別人強，攀比心理極為嚴重,，整天做著“人上人”的夢,。來到洋浦工作后，我覺得放棄北京的生活來洋浦奮斗不值得,。為了彌補自己心中的不平衡,，我伸出了罪惡的手，接過了他們送來的好處費�,，F(xiàn)在回頭想想,，當時的自己是何等不理智，何等愚蠢,。
三是僥幸心理作祟,。對方找到我時，反復(fù)勸說我“做一件事,，冒一次險,，得一生富”，本就心動的我很快就被打動了�,，F(xiàn)在看來,，是多么荒唐可笑�,！叭嗽谧�,，天在看”，做錯事就要付出代價,，這是千古不變的真理,。我現(xiàn)在身陷囹圄，也是罪有應(yīng)得,。
在幾個月的看守所生活中,，我深刻反省了自己犯下的罪行，羞愧萬分,，追悔不已,。在之后的改造中，我將從靈魂深處洗滌自身的罪惡和邪念,。我也請組織給我一個機會，現(xiàn)身說法,，給洋浦干部特別是青年引進人才一個警示,，愿他們從我的身上汲取教訓(xùn),，謹言慎行。人生就像攀巖,，往上很難很辛苦,，但一松手就會跌下山崖。成就人生很難,，而毀掉則不費吹灰之力,。
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觀察 |
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部分地區(qū)青年干部職務(wù)犯罪苗頭需警惕 |
“近幾年，一些地區(qū)的青年干部職務(wù)犯罪確實有抬頭趨勢,�,！备邫z院預(yù)防職務(wù)犯罪廳廳長宋寒松說，尤其是一些工作時間不長,，基層歷練不夠,，卻在重要崗位或者關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)任職，掌握一定權(quán)利的青年人,，拒腐防變的能力低,。
中國社會科學(xué)出版社28歲的發(fā)行主管宋某，為實現(xiàn)女友出國旅游的夢想,，將單位圖書低價賣給他人并侵吞書款,，后又將單位上千萬元圖書私賣他人，非法獲利逾300萬元,。2011年底,，因涉嫌貪污被判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身,，并處沒收個人全部財產(chǎn),。
2012年4月，四川簡陽25歲的女大學(xué)生村官辜某,，利用職權(quán)幫親朋好友多丈量房屋和地面附著物,，套取國家征地補償款80多萬元，并從中獲取“回扣”,，被判刑五年,。
海口市檢察院反瀆局局長鄧興國對此解釋說,，青年干部職務(wù)犯罪被拉“下水”或者受賄過程“半推半就”的情況少了,，為獲取不正當經(jīng)濟利益，主動實施職務(wù)犯罪的情況較多,。
“青年干部受賄方式多樣化,，規(guī)避國家法律的意識在增強�,！敝心县斀�(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長喬新生說,，一些青年干部受賄很少通過銀行轉(zhuǎn)賬,，主要以借款、接受信用卡,、銀行借記卡,、入股，或直接現(xiàn)金交換等較為隱蔽的方式進行斂財,，受賄數(shù)額也從一次幾千元上升到上萬元甚至是幾十萬元,。
一些基層檢察院的辦案人員認為，深層次原因體現(xiàn)在一些權(quán)力配置不合理,、權(quán)利監(jiān)督和約束機制不到位,、干部選拔任用機制不合理等多項制度層面。
相關(guān)專家告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，我國經(jīng)濟體制正處在轉(zhuǎn)型過程中,，各種社會矛盾交織在一起，與市場經(jīng)濟相配套的法律法規(guī),、廉政機制,、調(diào)控手段等方面存在一些不足，使青年干部職務(wù)犯罪的誘發(fā)力增大,。
同時,，目前青年干部選拔任用機制中也存在問題。許多地方在干部年輕化問題上一刀切,，使年輕與學(xué)歷成為基層提拔干部的“硬件”,，而工作踏實、作風民主,、清正廉潔等則被視為可有可無的“軟件”,。
一些從事組織工作的干部分析，部分青年干部存在“投機取巧心理”,，認為工作做得好不如吃喝應(yīng)酬,、拉關(guān)系跑門路。還有一些青年干部在仕途不順,、工作辛苦時就想方設(shè)法從經(jīng)濟上“找平衡”,，以為社會氛圍使然，結(jié)果卻葬送了自己的光明前景,。
“青年干部職務(wù)犯罪說到底是腐敗邊緣的擴大化,，根源還是黨內(nèi)的腐敗問題，最終的解決還是要靠深化改革,�,！�
宋寒松等檢法干部建議，將預(yù)防機制建設(shè)納入法制軌道，堵塞現(xiàn)行監(jiān)督體制和立法上的漏洞,，按照廉政機制建設(shè)和廉政文化的需要,，建立完備的法律體系,，實現(xiàn)對權(quán)力監(jiān)督制約過程的法律化,、制度化。
喬新生建議,，適當嘗試建立青年干部任用財產(chǎn)申報制度,，凡是未申報財產(chǎn)或者不如實申報財產(chǎn)的，不得提拔任用,；同時,，強化關(guān)鍵崗位的青年干部任期審計制度，凡是審計存在問題或者不主動接受審計的,，組織部門可調(diào)換或免職,。
此外，基層檢察院的檢察官表示,，在完善監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上,，應(yīng)該強化青年干部預(yù)防職務(wù)犯罪的教育。鄧興國反映,，一些青年干部對5000元職務(wù)犯罪的底線認識模糊,，對職務(wù)犯罪沒有清晰的概念。稿件均由記者傅勇濤采寫
