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新任國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年全國兩會(huì)上堅(jiān)定地表示，要用壯士斷腕的決心促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，“本屆政府下決心要再削減1/3以上,�,！�
在民營經(jīng)濟(jì)大省浙江,，一場(chǎng)實(shí)實(shí)在在的行政審批“瘦身”行動(dòng)已經(jīng)深入展開。浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)闡述了這個(gè)省的審批制度改革目標(biāo)：以減少審批部門、審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié),、審批時(shí)間的“四減少”為核心，努力把浙江打造成為審批事項(xiàng)最少,、辦事效率最高,、投資環(huán)境最優(yōu)的省份之一。
以1999年全國首家行政服務(wù)中心在上虞市成立為起點(diǎn),，浙江的行政審批制度改革率先在全國破冰,。此后，浙江完成了三輪審批制度改革,。第一輪改革前,，浙江省級(jí)部門審批、審核及核準(zhǔn)項(xiàng)目超過3000項(xiàng),，如今,，省級(jí)層面僅保留了706項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和243項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)。
在今年初召開的浙江省政府常務(wù)會(huì)議上,，“深化行政審批制度改革實(shí)施方案”“政府投資項(xiàng)目省級(jí)聯(lián)合審批實(shí)施辦法”通過。
“雖然此前的改革起到了非常重要的作用,，但我們必須清醒地看到,，審批制度改革仍然滯后，既不適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求,，也不適應(yīng)廣大企業(yè)和人民群眾的要求,，特別是企業(yè)對(duì)審改要求迫切，寄予厚望�,！崩顝�(qiáng)說,，“如果不破除這些體制機(jī)制障礙，我們?cè)詾榘恋捏w制機(jī)制優(yōu)勢(shì)就會(huì)散失殆盡,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就會(huì)舉步維艱,，甚至成為一句空話�,！薄�
作為浙商的一員,，全國人大代表、娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后對(duì)于審批制度也頗為煩惱,。他表示,，同一條生產(chǎn)線生產(chǎn)不同飲料，就要重新審批,，同一種換個(gè)口味也得重新審批,，耗時(shí)又耗力�,！跋Ｍ窈笠黄客薰⻊e再審批兩三個(gè)月,。我做食品行業(yè)近30年，碰到的審批麻煩太多了,�,！弊趹c后說。
據(jù)浙江省發(fā)改委副主任姚作汀分析,，目前行政審批主要存在兩個(gè)“死角”：一是省級(jí)層面最終審批比較快捷,，但前置審批內(nèi)容多、時(shí)間長(zhǎng),；二是政府審批相對(duì)規(guī)范,，但不少審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，存在時(shí)間長(zhǎng),、服務(wù)差,、收費(fèi)亂等問題。
在本輪改革中,，浙江省創(chuàng)新了開發(fā)區(qū)前置審批方式,，對(duì)全省14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和117個(gè)開發(fā)園區(qū)，明確規(guī)定以園區(qū)為單位,，統(tǒng)一辦理國土,、交通等前置審批。針對(duì)一些中介機(jī)構(gòu)“拖慢”政府行政效能的問題,，浙江新一輪的改革將實(shí)行審批服務(wù)“招標(biāo)制”,，中介機(jī)構(gòu)“等級(jí)制”,，并進(jìn)一步深化事業(yè)單位改革，促進(jìn)政事,、政企分開,，著力打破壟斷。
“有調(diào)查顯示,，中介機(jī)構(gòu)占用了65%以上的審批時(shí)間,。”姚作汀說,，“必須將這些‘拖后腿’的中介機(jī)構(gòu)打入‘黑名單’,、逐出市場(chǎng)�,！�
減少審批前置條件成為浙江本輪改革的一項(xiàng)“重頭戲”,。浙江省政府提出，要變前置審批為事后監(jiān)管,，原則上對(duì)所有可以采用事后監(jiān)管,、間接管理的，不設(shè)前置審批,；要減少審批層級(jí),，凡是可通過委托授權(quán)等方式放權(quán)給下級(jí)政府管理的，原則上都要下放審批權(quán)限,；省,、市、縣都要建立聯(lián)合審批制度,，實(shí)現(xiàn)方式再創(chuàng)新,、審批再提速。
改革就是要敢于啃硬骨頭,，敢于涉險(xiǎn)灘,。李強(qiáng)認(rèn)為，以行政審批制度改革為突破口,，在探索中清除“荊棘”,，在更高的水平上改善制度供給，才能真正靠市場(chǎng)優(yōu)化資源配置,，降低交易成本,，激活民間投資和消費(fèi)潛力，促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展,。
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