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“單純依賴土地增量擴張難以為繼,�,！眹临Y源部副部長胡存智表示,，我國城鎮(zhèn)化率保持年均增長1個百分點,，新增人口1800萬,，按照每新增1個城鎮(zhèn)人口需要209平方米土地計算,，今后每年城鎮(zhèn)化僅用地需求就將超過560萬畝�,！巴恋刭Y源狀況對此難以支撐,，也早已超出《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》的安排�,！�
胡存智在3月30日舉行的中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇上說,，我國城鎮(zhèn)化進程中，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化速度相差較大,，城市用地增長彈性系數已超過合理閾值,。因此，應制定“用地極限”規(guī)劃,，對城鎮(zhèn)化規(guī)模進行設定,，并加以控制。
胡存智介紹說,，近20年來,，我國土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化。從數據看,，1990年至2000年,，城市建設用地面積擴大90.5%，城鎮(zhèn)人口僅增長52.96%,，城市用地增長率與城市人口增長率之比是1.71,；2000年至2010年，城市建設用地面積擴大83.41%,，城鎮(zhèn)人口僅增長45.12%,，城市用地增長率與城市人口增長率之比達1.85，均遠遠高于國際公認的合理閾值1.12,。
胡存智表示,，應完善土地用途管制制度。加強土地利用總體規(guī)劃對城市用地規(guī)模的管控作用,，嚴禁以城市發(fā)展為名擅自修改城市建設用地控制規(guī)模,。以人均用地適當控制,，按照大城市80-100平方米、中等城市90-110平方米,、小城市100-120平方米為界限,，避免出現大城市無限擴張、中等城市無序發(fā)展,、小城市無力發(fā)展的情況,。
胡存智認為，目前大城市爆發(fā)式增長,，中小城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢,，我國城鎮(zhèn)化布局和用地結構不合理。
對于城鎮(zhèn)工業(yè)用地比例偏高的問題,，北京大學國家發(fā)展研究院周其仁表示,，部分城市因為鼓勵投資、招商引資,，加大工業(yè)用地供應量,，人為壓低工業(yè)用地供應價格，以致于不得不抬高住宅用地價格,，彌補土地出讓收入,。如果能拿出一部分工業(yè)用地用于其他功能，不僅能增加供給,，還可以使土地得到很好的利用,，并發(fā)揮價格機制的作用。
中國改革基金會國民經濟研究所所長樊綱認為,，按照行政區(qū)劃發(fā)展城鎮(zhèn)化違背經濟發(fā)展規(guī)律,，最后一定會出現“空城”。
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