TPP——跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議,，2005年由新加坡,、新西蘭、智利和文萊四個(gè)國(guó)家簽署的小型多邊貿(mào)易協(xié)定,。2008年,，美國(guó)宣布加入該協(xié)議,，TPP遂被廣泛認(rèn)為是美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略的重要步驟。
今年3月15日,，日本首相安倍晉三宣布日本將正式加入TPP談判,，一時(shí)間，TPP一詞再度引起人們的廣泛關(guān)注,。
源起APEC四國(guó)
TPP,，全稱(chēng)Trans-Pacific Partnership，即跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議,。最初由新加坡,、新西蘭,、智利和文萊四個(gè)國(guó)家于2005年在APEC框架內(nèi)簽署的小型多邊貿(mào)易協(xié)定。
和自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)和經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定(EPA)等常見(jiàn)的貿(mào)易機(jī)制相比,，TPP的最大特點(diǎn)是百分之百?gòu)U除關(guān)稅,，且原則上不承認(rèn)例外，可以說(shuō)是一種比較徹底的自由貿(mào)易機(jī)制,，且增加了“戰(zhàn)略合作”內(nèi)容,，涵蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn),、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等內(nèi)容。成員之間彼此承諾在貨物貿(mào)易,、服務(wù)貿(mào)易,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及投資等領(lǐng)域相互給予優(yōu)惠并加強(qiáng)合作。其中最為核心的內(nèi)容是關(guān)稅減免,，即成員國(guó)90%的貨物關(guān)稅立刻免除,，所有產(chǎn)品關(guān)稅將在12年內(nèi)免除。協(xié)議采取開(kāi)放的態(tài)度,，歡迎任何APEC和非APEC成員參與,。
2006年，TPP對(duì)新西蘭,、新加坡和智利生效,，對(duì)文萊于2009年生效。
2008年,，美國(guó)宣布加入?yún)f(xié)議,，并就金融服務(wù)和投資一體進(jìn)行了三輪談判。當(dāng)年,，澳大利亞,、秘魯也先后加入談判。
2009年,，美國(guó)正式提出擴(kuò)大跨太平洋伙伴關(guān)系計(jì)劃,，澳大利亞和秘魯同意加入。美國(guó)借助TPP的已有協(xié)議,，開(kāi)始推行自己的貿(mào)易議題,，全方位主導(dǎo)TPP談判�,？缣窖髴�(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議也更名為跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議,。
2010年馬來(lái)西亞和越南成為T(mén)PP談判成員，TPP成員數(shù)量擴(kuò)大到九個(gè),。
2010年3月15日,，TPP首輪談判在澳大利亞墨爾本舉行,。參與談判的共八個(gè)成員：美國(guó)、智利,、秘魯,、越南、新加坡,、新西蘭,、文萊和澳大利亞。此次談判涉及關(guān)稅,、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘,、電子商務(wù)、服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等議題,。
2010年11月14日,，與會(huì)九國(guó)同意美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的提案，于2011年11月的APEC高峰會(huì)完成并宣布TPP綱要,。
2011年美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上表示,，已經(jīng)就TPP達(dá)成基礎(chǔ)框架。TPP將創(chuàng)造一個(gè)高水準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)定,，不僅潛在適用于亞太地區(qū),，也可以應(yīng)用到全世界。當(dāng)年,，日本,、加拿大和墨西哥加入談判�,！�
2012年,，墨西哥正式成為T(mén)PP第十個(gè)成員國(guó)。加拿大也宣布正式加入TPP,。
日本外相岡田克在2009年的新加坡APEC會(huì)議期間曾表示出對(duì)這個(gè)架構(gòu)的濃厚興趣,，但日本內(nèi)部有比較大的爭(zhēng)論。2011年11月,，日本首相野田佳彥表示,，日本將朝著加入談判的目標(biāo)，開(kāi)始與美國(guó)等相關(guān)國(guó)家進(jìn)行協(xié)商,。2013年3月15日，日本首相安倍晉三正式宣布日本加入TPP談判,。
“重返亞洲”平臺(tái)
TPP被廣泛認(rèn)為是美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略中的重要一環(huán),。
美國(guó)重返亞洲，或者說(shuō)美國(guó)戰(zhàn)略重心東移從前總統(tǒng)克林頓開(kāi)始,。反恐戰(zhàn)爭(zhēng)拖慢了這一進(jìn)程,。隨著從伊拉克完全撤軍和2014年計(jì)劃從阿富汗完全撤軍,，美國(guó)又開(kāi)始可以推進(jìn)其東移戰(zhàn)略。
近年,，美歐經(jīng)濟(jì)深陷危機(jī),，積重難返，新興大國(guó)迅速崛起,，在今后的10年中,，美國(guó)不得不關(guān)注那些有重大機(jī)遇的地方，亞太地區(qū)正是這樣的地方,。希拉里曾經(jīng)稱(chēng),，“美國(guó)自身長(zhǎng)期的安全和繁榮系于此”。
奧巴馬最初上臺(tái)的一段時(shí)間里,，TPP一度似乎不受重視,，不過(guò)，之后一些美國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)者反認(rèn)為,，TPP是奧巴馬政府在外交和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出的第一個(gè)也是最重要的戰(zhàn)略框架,。
2011年，美國(guó)“重返亞洲”勢(shì)頭猛烈,。國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在《外交》雜志上發(fā)表長(zhǎng)篇文章《美國(guó)的太平洋世紀(jì)》,，高調(diào)宣布美“重返亞洲”戰(zhàn)略。她提出“太平洋世紀(jì)”概念,，并表示,，“是時(shí)候做戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移了，美國(guó)將從耗費(fèi)高昂的中東戰(zhàn)場(chǎng)移向亞洲,�,！�
此后，包括美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬本人及美國(guó)國(guó)務(wù)院各層級(jí)的官員都在不同場(chǎng)合對(duì)此政策進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和說(shuō)明,。
TPP是美國(guó)依托貿(mào)易重返亞洲的平臺(tái),。奧巴馬總統(tǒng)的考慮很明確�,！叭绻覀儾粸閬喼薮_立游戲規(guī)則,，那中國(guó)就會(huì)�,！币虼�,，在美國(guó)主導(dǎo)TPP談判后，游戲規(guī)則的制定基本都朝著符合美國(guó)利益的方向發(fā)展,。
美國(guó)的利益
TPP最初成立是為了推動(dòng)貿(mào)易自由化,，但美國(guó)入伙后，認(rèn)為是其重返亞洲并遏制中國(guó)的機(jī)會(huì),，而且提供了試驗(yàn)自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)新模式的機(jī)會(huì),，也是其改變貿(mào)易逆差的機(jī)會(huì),。
根據(jù)IMF的數(shù)據(jù)，2010年TPP九個(gè)成員國(guó)的GDP總量達(dá)到16.9萬(wàn)億美元,，占世界GDP總量的27.2%,；如果算上日本，TPP的GDP總量將達(dá)22.3萬(wàn)億美元,，占世界的35.5%,，TPP也將因此成為世界最大的自貿(mào)區(qū)。
2011年11月,，奧巴馬在達(dá)成TPP基礎(chǔ)框架之后對(duì)與會(huì)八國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō),，TPP將幫助美國(guó)實(shí)現(xiàn)出口翻番，支撐美國(guó)數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的工作機(jī)會(huì),。他說(shuō),，把TPP八個(gè)成員合在一起將成為美國(guó)第五大貿(mào)易伙伴，美國(guó)已經(jīng)和這些經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)了2000億美元的年貿(mào)易額,。
數(shù)據(jù)顯示,，如果TPP得到廣泛推廣，美國(guó)2015年對(duì)東亞國(guó)家的出口將較2009年水平出現(xiàn)雙倍增長(zhǎng),。
美國(guó)著名智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所估計(jì),，一個(gè)沒(méi)有美國(guó)參與的亞太自貿(mào)區(qū)可能使美國(guó)公司的年出口至少損失250億美元，或者約20萬(wàn)個(gè)高薪崗位,。
美國(guó)商會(huì)官員奧弗比說(shuō),，美國(guó)公司95%的消費(fèi)者在國(guó)外，而經(jīng)濟(jì)不斷融合的亞洲更是重點(diǎn)市場(chǎng),。所以,，TPP成為美國(guó)企業(yè)進(jìn)一步打開(kāi)亞洲市場(chǎng)的法寶。
日本,、加拿大和墨西哥也提出要加入談判,，特別是第三大經(jīng)濟(jì)體日本的加入，讓美國(guó)倍感振奮：日本平均關(guān)稅高達(dá)21%,，遠(yuǎn)高于美國(guó)的5%,，且包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的多個(gè)市場(chǎng)受到高度保護(hù)。更重要的是,，用美國(guó)商會(huì)官員奧弗比的話說(shuō),，“這是日本重新確立和美國(guó)聯(lián)手在亞洲的領(lǐng)導(dǎo)地位�,！�
或架空APEC
從見(jiàn)諸報(bào)端的各種觀點(diǎn)看,，絕大多數(shù)人認(rèn)為T(mén)PP的建成對(duì)中國(guó)不利。這主要是基于中國(guó)被排斥在TPP之外這個(gè)前提。
從TPP框架看,，假定其能夠成功，對(duì)亞太地區(qū)的格局重構(gòu)產(chǎn)生影響是毫無(wú)疑問(wèn)的,，美國(guó)在東亞地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)顯然會(huì)增加,，并且對(duì)中國(guó)產(chǎn)生不利影響。
美聯(lián)社曾報(bào)道說(shuō),，TPP已經(jīng)成為美國(guó)在自貿(mào)協(xié)定和WTO之外推動(dòng)自由貿(mào)易的新途徑,。TPP更加關(guān)注貿(mào)易規(guī)則的制定，并試圖為國(guó)際貿(mào)易制定新標(biāo)準(zhǔn),。從國(guó)際貿(mào)易角度看,，TPP提出的“戰(zhàn)略合作”內(nèi)容更有助于美國(guó)推行有利于自己的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)。有文章指出,，TPP使目前已經(jīng)存在的APEC面臨被架空的危險(xiǎn),。
安邦咨詢業(yè)表達(dá)的論點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)在TPP所有規(guī)則的談判其實(shí)還是“瞄準(zhǔn)中國(guó)”,，即為未來(lái)中國(guó)可能的加入做準(zhǔn)備,。“目前中國(guó)在亞洲參與了多個(gè)多邊貿(mào)易機(jī)制,，隨著TPP的不斷壯大,，對(duì)這些機(jī)制甚至APEC都具有極大的代替性�,！�
TPP涵蓋商品貿(mào)易,、服務(wù)貿(mào)易，而服務(wù)貿(mào)易和部分高級(jí)商品貿(mào)易談判,，不可避免將涉及政府補(bǔ)貼,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則等貿(mào)易伙伴國(guó)國(guó)內(nèi)政策的制定。TPP關(guān)注貿(mào)易規(guī)則,，并試圖在談判中統(tǒng)一規(guī)則,，并為國(guó)際貿(mào)易制定標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)希望借助TPP在這個(gè)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的區(qū)域統(tǒng)一規(guī)則,。
如果TPP成功,，美國(guó)在自貿(mào)協(xié)定的制度競(jìng)爭(zhēng)中要全方位領(lǐng)先中國(guó)。自貿(mào)協(xié)定會(huì)給成員國(guó)帶來(lái)額外的貿(mào)易創(chuàng)造,，給非成員帶來(lái)負(fù)面的“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”,。美國(guó)目前仍是東亞的主要出口對(duì)象，中國(guó)在對(duì)美出口上和東盟,、日本,、韓國(guó)存在直接競(jìng)爭(zhēng)，這意味著中國(guó)產(chǎn)品會(huì)由于美國(guó)和其他TPP國(guó)家之間的關(guān)稅免除而遭受變相的成本提高，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力下降,。
盡管美國(guó)官員表示,，從一開(kāi)始TPP就強(qiáng)調(diào)，這是為亞洲和太平洋國(guó)家自由貿(mào)易設(shè)立的協(xié)議,，而且同意加入TPP不意味著一國(guó)必須認(rèn)同TPP的所有條款,。但被稱(chēng)為“新一代、更高級(jí)別,，超越WTO談判”的TPP,，對(duì)中國(guó)而言，進(jìn)入門(mén)檻很高,。比如,，降低環(huán)保產(chǎn)品關(guān)稅、降低GDP能耗,、國(guó)有企業(yè)在買(mǎi)賣(mài)商品和服務(wù)時(shí),，必須以商業(yè)方式進(jìn)行運(yùn)作等。中國(guó)要想加入TPP需要先修改貿(mào)易政策,、管制措施,，才有可能被其他成員國(guó)接納。
此外,，自貿(mào)協(xié)定通常是對(duì)國(guó)家政治和安全關(guān)系的一種附加和再認(rèn)可,。比如，美國(guó)選擇訂立自貿(mào)協(xié)定的伙伴絕大多數(shù)都是美國(guó)的政治或軍事盟友,，以鞏固美國(guó)與東亞相關(guān)國(guó)家的戰(zhàn)略聯(lián)系,，強(qiáng)化美國(guó)在東亞的戰(zhàn)略存在�,？紤]到美國(guó)的東亞戰(zhàn)略仍然體現(xiàn)出鮮明的防范中國(guó)特征,，這或多或少對(duì)中國(guó)在東亞的政治和安全地位帶來(lái)消極的影響。
日本的算盤(pán)
在日本,，以經(jīng)團(tuán)聯(lián)為首的工商產(chǎn)業(yè)界極力主張加入TPP談判,，宣稱(chēng)加入TPP是日本搭乘貿(mào)易自由化快車(chē)的最后機(jī)會(huì)。而以農(nóng)協(xié)為代表的農(nóng)業(yè)界則視TPP為洪水猛獸,。
日本橫濱APEC會(huì)議前夕,，時(shí)任日本首相菅直人就明示，日本正在研究加入TPP談判,，但在黨內(nèi)和農(nóng)業(yè)等行業(yè)強(qiáng)烈反對(duì)下,，此事無(wú)果而終。
對(duì)于野田而言,，重提TPP,，除了順應(yīng)工商界的呼聲,，也有通過(guò)加入TPP談判呼應(yīng)美國(guó)重返亞太的外交構(gòu)想考量。圍繞日美關(guān)系出現(xiàn)的波折,，野田政府希望在TPP問(wèn)題上向奧巴馬示好,，以此修復(fù)磕磕絆絆的日美關(guān)系。
今年,，安倍正式宣布加入TPP談判,，政治上的考慮似乎更大。日本希望通過(guò)TPP在政治層面上獲得美國(guó)更加穩(wěn)固的信任,，由此帶來(lái)更為穩(wěn)固的地區(qū)安全感。
野村證券曾推算過(guò)有關(guān)加入TPP的經(jīng)濟(jì)效果：僅取消關(guān)稅,，10年間的經(jīng)濟(jì)收益為2.4萬(wàn)億至3.2萬(wàn)億日元(307.7億到410.3億美元),，年均不到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.1%。而日本農(nóng)林水產(chǎn)省一份測(cè)算顯示,，加入TPP將使日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)值減少7.9萬(wàn)億日元(1013億美元),，農(nóng)業(yè)部門(mén)就業(yè)崗位減少350萬(wàn)個(gè)。僅就此看,，經(jīng)濟(jì)方面日本并不劃算,。
2011年，日本京都大學(xué)副教授中野剛志指出,，如果日本加入TPP,，日美經(jīng)濟(jì)規(guī)模占目前TPP框架內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)的九成，實(shí)質(zhì)是一種日美FTA,，沒(méi)有中國(guó),、韓國(guó)等亞太地區(qū)其他主要經(jīng)濟(jì)體參與，TPP無(wú)助于日本借重亞洲重塑經(jīng)濟(jì)活力,。
另有日本學(xué)者認(rèn)為,，加入TPP或許是推動(dòng)日本農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)界改革僵化體制的契機(jī)，但日本同時(shí)也應(yīng)繼續(xù)深化與中韓等亞洲伙伴的經(jīng)濟(jì)合作,，避免單純追隨美國(guó),。
日本正式?jīng)Q定參與TPP談判更像是對(duì)美國(guó)繼續(xù)向其提供戰(zhàn)略蔭護(hù)和政治支持的回饋，是在履行向美方做出的戰(zhàn)略,、政治承諾,。被譽(yù)為“財(cái)界首相”的經(jīng)團(tuán)聯(lián)會(huì)長(zhǎng)米倉(cāng)弘昌認(rèn)為，“不加入TPP,，日本將淪為世界的‘孤兒’,。”但日本不可能完全拋開(kāi)自身的經(jīng)濟(jì)利益得失,。
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