新華社北京３月１８日電
政府工作報(bào)告
——2013年3月5日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
國(guó)務(wù)院總理 溫家寶
各位代表：
現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院,，向大會(huì)報(bào)告過去五年的政府工作,，并對(duì)今年工作提出建議,，請(qǐng)各位代表審議,，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)委員提出意見。
一,、過去五年工作回顧
第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來的五年,，是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊,，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從26.6萬億元增加到51.9萬億元，躍升到世界第二位,；公共財(cái)政收入從5.1萬億元增加到11.7萬億元,；累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5870萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長(zhǎng)8.8%,、9.9%,；糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”,；重要領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展,，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平；創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)取得新成就,，載人航天,、探月工程、載人深潛,、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng),、超級(jí)計(jì)算機(jī)、高速鐵路等實(shí)現(xiàn)重大突破,，第一艘航母“遼寧艦”入列,；成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)和上海世博會(huì),；奪取抗擊汶川特大地震,、玉樹強(qiáng)烈地震、舟曲特大山洪泥石流等嚴(yán)重自然災(zāi)害和災(zāi)后恢復(fù)重建重大勝利,。我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力顯著提高,，人民生活水平和社會(huì)保障水平顯著提高，國(guó)際地位和國(guó)際影響力顯著提高,。我們圓滿完成“十一五”規(guī)劃,，順利實(shí)施“十二五”規(guī)劃。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展,，譜寫了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章,。
五年來的主要工作及特點(diǎn)：
一是有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,。過去五年,，我們是在持續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊中走過來的。這場(chǎng)危機(jī)來勢(shì)之猛,、擴(kuò)散之快,、影響之深，百年罕見,。我們沉著應(yīng)對(duì),，及時(shí)果斷調(diào)整宏觀調(diào)控著力點(diǎn)，出臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施,，全面實(shí)施一攬子計(jì)劃。兩年新增4萬億元投資,，其中中央財(cái)政投資1.26萬億元,，主要用于保障性安居工程、農(nóng)村民生工程,、基礎(chǔ)設(shè)施,、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保,、自主創(chuàng)新等方面建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建,。五年來，新建各類保障性住房1800多萬套,，棚戶區(qū)改造住房1200多萬套,；完成大中型和重點(diǎn)小型水庫除險(xiǎn)加固1.8萬座，治理重點(diǎn)中小河流2.45萬公里,，新增節(jié)水灌溉面積770萬公頃,；新增鐵路里程1.97萬公里，其中高速鐵路8951公里,，京滬,、京廣、哈大等高鐵和一批城際鐵路相繼投入運(yùn)營(yíng),；新增公路60.9萬公里,，其中高速公路4．2萬公里，高速公路總里程達(dá)9.56萬公里,；新建機(jī)場(chǎng)31個(gè),；新增萬噸級(jí)港口泊位602個(gè)；一批跨江跨海大橋、連島工程相繼建成,；西氣東輸,、西電東送、南水北調(diào)等重大工程順利推進(jìn)或建成,；非化石能源快速發(fā)展,，水電、風(fēng)電裝機(jī)位居世界第一,；重建后的汶川,、玉樹、舟曲等災(zāi)區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化,。這些舉世矚目的成就,，對(duì)我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),，已經(jīng)并將繼續(xù)造福億萬人民,。
我們始終注重處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系,，增強(qiáng)宏觀政策的前瞻性,、科學(xué)性、有效性,，注意把握好政策的取向,、力度和重點(diǎn),。在國(guó)際金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重時(shí),，果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，綜合運(yùn)用多種財(cái)政政策工具,，增加政府支出,，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅；有效運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率,、利率等貨幣政策工具,，保持貨幣信貸合理增長(zhǎng)。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的變化,，我們及時(shí)調(diào)整政策力度,，適時(shí)退出刺激政策，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,。在財(cái)政政策運(yùn)用上,，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，注重綜合平衡,。財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從2009年的2.8%降到去年的1.5%左右,，赤字率和債務(wù)負(fù)擔(dān)率保持在安全水平。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)全面審計(jì)和地方政府融資平臺(tái)管理,，有效控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)隱患,。在貨幣政策運(yùn)用上,，始終注意把握穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)和防風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡,。金融體系運(yùn)行穩(wěn)健,，銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力持續(xù)增強(qiáng)，資本充足率從2007年底的8.4%提升到去年底的13.3%,，不良貸款率由6.1%下降到0.95%,。堅(jiān)持搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控不動(dòng)搖，遏制了房?jī)r(jià)過快上漲勢(shì)頭,。2012年,，在世界各大經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)全面減速、各種風(fēng)險(xiǎn)不斷暴露的情況下,，我們合理把握政策力度,，保持財(cái)政預(yù)算支出規(guī)模不變，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì),，全面實(shí)現(xiàn)年初確定的主要目標(biāo)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.8%,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1266萬人,，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅回落到2.6%，為今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下好的基礎(chǔ),。
這五年,，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)總體上保持增速平穩(wěn)較快、物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定,、就業(yè)持續(xù)增加,、國(guó)際收支趨于平衡的良好態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.3%,，顯著高于同期全球和新興經(jīng)濟(jì)體的增速,，通貨膨脹率遠(yuǎn)低于其他新興經(jīng)濟(jì)體。我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,，充滿活力,。
回首這五年，面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變,、持續(xù)低迷的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，中央科學(xué)判斷、果斷決策,，有效避免了我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程因巨大的外部沖擊而出現(xiàn)大的波折,，實(shí)踐證明這些決策部署是完全正確的。
二是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益,。堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯提高，經(jīng)常項(xiàng)目順差占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從10.1%下降到2.6%,。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí),。2012年底，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均住房面積32.9平方米,、37.1平方米,，分別比2007年增加2.8平方米和5.5平方米；城鎮(zhèn)居民每百戶擁有家用汽車21.5輛,，比2007年增加15.5輛,；旅游、文化消費(fèi)大幅增加,。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路,，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)制造業(yè)規(guī)模躍居全球首位,，高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13.4%,，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè),；清潔能源,、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù),、生物醫(yī)藥,、高端裝備制造等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。產(chǎn)品質(zhì)量整體水平不斷提高,。服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高2.7個(gè)百分點(diǎn),，成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè),。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù),。五年累計(jì)，共淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.17億噸,、煉鋼產(chǎn)能7800萬噸,、水泥產(chǎn)能7.75億噸；新增城市污水日處理能力4600萬噸,；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降17.2%,，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別下降15.7%和17.5%,。修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，增加細(xì)顆粒物PM2.5等監(jiān)測(cè)指標(biāo)。推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林,、防沙治沙等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè),，五年累計(jì)完成造林2953萬公頃，治理沙漠化,、石漠化土地1196萬公頃,，綜合治理水土流失面積24.6萬平方公里，整治國(guó)土面積18萬平方公里,。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,，頒布實(shí)施全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，制定西部大開發(fā)新十年指導(dǎo)意見和一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,，加快推進(jìn)西藏,、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展，制定實(shí)施新十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要,，將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元（2010年不變價(jià)）,，加強(qiáng)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)。中西部和東北地區(qū)主要發(fā)展指標(biāo)增速高于全國(guó)平均水平,，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快,，各具特色、良性互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局正在形成,。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8463萬人，城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%,，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化,。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng),。
三是毫不放松地抓好“三農(nóng)”工作,，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。我們堅(jiān)持在工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，集中力量辦成了一些關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,、關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事,。加大財(cái)政投入，中央財(cái)政“三農(nóng)”累計(jì)支出4.47萬億元,，年均增長(zhǎng)23.5％,。建立健全種糧農(nóng)民補(bǔ)貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐年提高,，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大,，補(bǔ)貼資金從2007年的639億元增加到2012年的1923億元,。加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，涉農(nóng)貸款余額從2007年末的6.12萬億元增加到2012年末的17.63萬億元,。實(shí)行糧食最低收購價(jià)政策,，小麥、稻谷最低收購價(jià)累計(jì)提高41.7%到86.7%,。加強(qiáng)耕地保護(hù),，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，為完善農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償制度做了大量準(zhǔn)備工作,。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),，加大對(duì)良種繁育、動(dòng)植物疫病防控,、基層農(nóng)技推廣的支持力度,。大力興修水利，開展農(nóng)村土地整治,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，耕地面積保持在18.2億畝以上。糧食綜合生產(chǎn)能力躍上新臺(tái)階,，糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在萬億斤以上并逐年增加,。加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路146.5萬公里,，改造農(nóng)村危房1033萬戶,，解決了3億多農(nóng)村人口的飲水安全和無電區(qū)445萬人的用電問題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善,。積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),，農(nóng)民人均純收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，2010年以來城鄉(xiāng)居民相對(duì)收入差距逐步縮小,。深化農(nóng)村綜合改革,。集體林權(quán)制度主體改革基本完成，全面推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證工作,，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn),。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和各種自然災(zāi)害嚴(yán)重沖擊,、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了重要支撐,。
四是堅(jiān)持實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心支撐能力,。我們加快實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，制定實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要,、國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,，推動(dòng)科技,、教育、文化事業(yè)全面發(fā)展,，為國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出五年累計(jì)7.79萬億元,，年均增長(zhǎng)21.58%,，2012年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%。教育資源重點(diǎn)向農(nóng)村,、邊遠(yuǎn),、民族、貧困地區(qū)傾斜,，教育公平取得明顯進(jìn)步,。全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)九年免費(fèi)義務(wù)教育，惠及1.6億學(xué)生,。實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃,，“入園難”問題有所緩解。國(guó)家助學(xué)制度不斷完善,，建立了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系,，實(shí)現(xiàn)從學(xué)前教育到研究生教育各個(gè)階段全覆蓋，每年資助金額近1000億元,，資助學(xué)生近8000萬人次,。實(shí)施中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策，覆蓋范圍包括所有農(nóng)村學(xué)生,、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,。初步解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在城市接受義務(wù)教育問題，現(xiàn)有1260萬農(nóng)村戶籍孩子在城市接受義務(wù)教育,。實(shí)施惠及3000多萬農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃,。完成中小學(xué)校舍安全工程。加快職業(yè)教育基礎(chǔ)能力和特殊教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資,，在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，加強(qiáng)了農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè),。全面提高教育質(zhì)量和水平,，高等教育毛入學(xué)率提高到30%。國(guó)民受教育程度大幅提升,，15歲以上人口平均受教育年限達(dá)到9年以上,。
大力推動(dòng)自主創(chuàng)新。中央財(cái)政用于科技的投入五年累計(jì)8729億元,，年均增長(zhǎng)超過18%,。全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2007年的1.4%提高到2012年的1.97%,，企業(yè)研發(fā)活動(dòng)支出占比超過74%。出臺(tái)深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見,。深入實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程和知識(shí)創(chuàng)新工程,，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家科技重大專項(xiàng)，新建一批國(guó)家工程中心,、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心,。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿探索，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù),，填補(bǔ)了多項(xiàng)重大產(chǎn)品和裝備的空白,。
深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。以高層次,、高技能人才為重點(diǎn),，加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，專業(yè)技術(shù)人才,、高技能人才分別增加860萬人和880萬人,，留學(xué)回國(guó)人員達(dá)到54萬人。
大力加強(qiáng)文化建設(shè),。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系初步建成,，博物館、圖書館,、文化館（站）實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放,。國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)基本完成，公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革不斷深化,。哲學(xué)社會(huì)科學(xué),、新聞出版、廣播影視,、文學(xué)藝術(shù)等更加繁榮,，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。文物保護(hù),、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承取得重要進(jìn)展,。對(duì)外文化交流更加活躍。全民健身和競(jìng)技體育取得新成績(jī),。
五是堅(jiān)持把人民利益放在第一位,，著力保障和改善民生。我們把就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事,，實(shí)施積極的就業(yè)政策,。加強(qiáng)重點(diǎn)人群就業(yè)工作，提高職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)水平,，五年累計(jì)投入就業(yè)專項(xiàng)資金1973億元,，實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)2800萬人,，城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)830萬人,，保持了就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定,。全面推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋,，各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保達(dá)到7.9億人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金從2004年人均每月700元提高到現(xiàn)在的1721元,。妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員,、困難企業(yè)職工、國(guó)有企業(yè)老工傷人員,、未參保集體企業(yè)退休人員社會(huì)保險(xiǎn)等問題,。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,，全民基本醫(yī)保體系初步形成,，各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保超過13億人，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),，建立基本藥物制度并在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施,，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)民健康水平進(jìn)一步提高,，人均預(yù)期壽命達(dá)到75歲,。健全城鄉(xiāng)居民低保、醫(yī)療,、教育,、法律等救助制度，改革完善孤兒保障,、流浪兒童救助保護(hù),、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。頒布實(shí)施新的中國(guó)婦女,、兒童發(fā)展綱要,，依法保障婦女兒童合法權(quán)益。建立健全城鎮(zhèn)保障性住房制度,，覆蓋面逐步擴(kuò)大,，2012年底已達(dá)到12.5%。社會(huì)保障制度建設(shè)取得歷史性的巨大成就,。不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,，建立健全應(yīng)急管理體系，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能,，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定,。
六是深化重要領(lǐng)域改革,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在活力。我們不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)改革,，在一些重要領(lǐng)域取得重大進(jìn)展,。大力推進(jìn)財(cái)稅體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度,，全面建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制,，基層政府提供基本公共服務(wù)的能力有所提高；由公共財(cái)政預(yù)算,、政府性基金預(yù)算,、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算組成的預(yù)算體系框架基本形成,，預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理,；統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制，實(shí)現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型,，實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革,，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，改革資源稅制度,，財(cái)稅體制對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的促進(jìn)作用增強(qiáng),。全面深化金融體制改革，國(guó)有大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成,，政策性金融機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn),，農(nóng)村信用社改革成效明顯，銀行業(yè)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,，創(chuàng)業(yè)板,、股指期貨和融資融券業(yè)務(wù)相繼推出，保險(xiǎn)業(yè)改革開放深入推進(jìn),，人民幣匯率形成機(jī)制不斷完善,，利率市場(chǎng)化和資本項(xiàng)目可兌換改革穩(wěn)步推進(jìn)，建立宏觀審慎政策框架,，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用,。我國(guó)銀行、證券,、保險(xiǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升,，為成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)改革不斷深化,，素質(zhì)提高,，競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的指導(dǎo)意見和實(shí)施細(xì)則，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷改善,。建立生態(tài)補(bǔ)償制度,，開展排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。事業(yè)單位分類改革積極推進(jìn),。
七是堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放,，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。我們積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的急劇變化,，及時(shí)出臺(tái)穩(wěn)定外需的政策措施,，實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略,，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)12.2%,，從世界第三位提升到第二位，其中出口額躍居世界第一位,，占國(guó)際市場(chǎng)份額比2007年提高2個(gè)多百分點(diǎn),，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，貿(mào)易大國(guó)地位進(jìn)一步鞏固,。五年累計(jì)實(shí)際利用外資5528億美元,，利用外資的結(jié)構(gòu)和布局明顯優(yōu)化，質(zhì)量和水平顯著提升,。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,，鼓勵(lì)各類企業(yè)開展對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，非金融類對(duì)外直接投資從2007年的248億美元上升到2012年的772億美元,，年均增長(zhǎng)25.5%,，躋身對(duì)外投資大國(guó)行列。對(duì)外開放有力促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，吸收了先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),，增加了就業(yè)和職工收入，也為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出了重要貢獻(xiàn),。
八是切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè),，進(jìn)一步深化行政體制改革。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革,，初步建立職能統(tǒng)一的大部門體制框架,。我們始終把實(shí)行科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政,、推進(jìn)政務(wù)公開,、健全監(jiān)督制度、加強(qiáng)廉政建設(shè)作為政府工作的基本準(zhǔn)則,。在規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行,，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府方面,，采取了一系列新舉措,，邁出了新步伐。堅(jiān)持科學(xué)決策,、民主決策,、依法決策，健全公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等政府決策程序,。深化行政審批制度改革,，五年中分兩輪取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)498項(xiàng)，國(guó)務(wù)院各部門取消和調(diào)整的審批項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到2497項(xiàng),，占原有審批項(xiàng)目的69.3%,。大力推動(dòng)政務(wù)公開，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算公開和公務(wù)接待,、公務(wù)車購置使用,、因公出國(guó)出境經(jīng)費(fèi)公開，讓人民群眾更加全面地了解政府工作,，更加有效地監(jiān)督政府行為,。審計(jì)監(jiān)督的力度越來越大，成效越來越明顯,。全面加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的監(jiān)督管理。探索建立政府績(jī)效管理制度,，建立并切實(shí)執(zhí)行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度,，努力提高行政效能。
各位代表,！
五年來,，我們貫徹民族區(qū)域自治法，支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策體系更加完善,，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)煥發(fā)出新的蓬勃生機(jī),。
全面落實(shí)宗教信仰自由政策，宗教事務(wù)管理的法制化,、規(guī)范化水平進(jìn)一步提升,。
認(rèn)真貫徹僑務(wù)政策，依法保護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷的合法權(quán)益,，僑務(wù)資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步發(fā)揮,。
國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)開創(chuàng)新局面。中國(guó)特色軍事變革取得重大成就，軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn),、全面加強(qiáng),，軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備不斷深化，履行新世紀(jì)新階段歷史使命能力顯著增強(qiáng),，出色完成一系列急難險(xiǎn)重任務(wù),。
港澳臺(tái)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。香港,、澳門保持繁榮穩(wěn)定,，同內(nèi)地交流合作提高到新水平。推動(dòng)兩岸關(guān)系實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折,，兩岸直接雙向“三通”全面實(shí)現(xiàn),，簽署實(shí)施兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，形成兩岸全方位交往格局,，開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面,。
全方位外交取得新的重大進(jìn)展。我們積極推進(jìn)同各大國(guó)關(guān)系,，加強(qiáng)與周邊鄰國(guó)的互利合作關(guān)系，順利建成中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū),，推動(dòng)上海合作組織等區(qū)域合作機(jī)制發(fā)展,，深化同廣大發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)友誼與合作，積極參與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),、氣候變化等全球性問題的國(guó)際合作,，推動(dòng)解決國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問題，為我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定營(yíng)造了有利的國(guó)際環(huán)境,，為世界和平穩(wěn)定發(fā)展繁榮作出重要貢獻(xiàn),。
各位代表！
過去五年取得的成就來之不易,。這是黨中央總攬全局,、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全國(guó)各族人民齊心協(xié)力,、艱苦奮斗的結(jié)果,。我代表國(guó)務(wù)院，向全國(guó)工人,、農(nóng)民,、知識(shí)分子、干部,、解放軍指戰(zhàn)員,、武警部隊(duì)官兵和公安民警，表示誠摯的感謝！向全國(guó)各族人民,，向各民主黨派,、各人民團(tuán)體和其他各界人士，表示誠摯的感謝,！向香港特別行政區(qū)同胞,、澳門特別行政區(qū)同胞和臺(tái)灣同胞以及廣大僑胞，表示誠摯的感謝,！向關(guān)心和支持中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的各國(guó)政府,、國(guó)際組織和各國(guó)朋友，表示誠摯的感謝,！
我們清醒地認(rèn)識(shí)到,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。主要是：發(fā)展中不平衡,、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)問題依然突出；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和產(chǎn)能相對(duì)過剩的矛盾有所加�,�,；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升和創(chuàng)新能力不足問題并存；財(cái)政收入增速放緩和政府剛性支出增加的矛盾凸顯,；金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險(xiǎn),；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱,；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳,；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大,；社會(huì)矛盾明顯增多,，教育、就業(yè),、社會(huì)保障,、醫(yī)療、住房,、生態(tài)環(huán)境,、食品藥品安全、安全生產(chǎn),、社會(huì)治安等關(guān)系群眾切身利益的問題不少,，部分群眾生活困難；制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多,；政府職能轉(zhuǎn)變不到位,，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā),。這些問題，有些是長(zhǎng)期積累的,，有些是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的,，有些是政府工作中的缺點(diǎn)和不足造成的。我們要以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神,，更加努力做好工作,，加快解決這些問題，決不辜負(fù)人民的期望,！
二,、今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、主要預(yù)期目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策
黨的十八大科學(xué)總結(jié)了過去五年的工作和黨的十六大以來的奮斗歷程和歷史性成就,，確定了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo),，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出了全面部署。
2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年,，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年,，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具備很多有利條件和積極因素,，也面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。國(guó)際金融危機(jī)深層次影響持續(xù)顯現(xiàn),，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇充滿不確定性,、不穩(wěn)定性。我們既要看到形勢(shì)的積極方面,，堅(jiān)定信心，也要看到形勢(shì)的復(fù)雜性,，增強(qiáng)憂患意識(shí)和緊迫感,，兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實(shí)實(shí)做好工作,。
今年工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神,，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線,，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心,，深化改革開放，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,，穩(wěn)中求進(jìn),，開拓創(chuàng)新,，扎實(shí)開局，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè),，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右,，發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng),；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.6%,；城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)際增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,；國(guó)際收支狀況進(jìn)一步改善,。這里，著重對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)總水平兩個(gè)指標(biāo)作些說明,。
關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo),。這是一個(gè)綜合性指標(biāo)，各方面高度關(guān)注,。今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定為7.5%左右,，主要基于兩方面考慮：一方面，要繼續(xù)抓住機(jī)遇,、促進(jìn)發(fā)展,。這些年，我國(guó)制造業(yè)積累了較大產(chǎn)能,，基礎(chǔ)設(shè)施狀況大為改善,，支撐能力明顯增強(qiáng)，儲(chǔ)蓄率較高,，勞動(dòng)力總量仍然很大,。必須優(yōu)化配置和利用生產(chǎn)要素，保持合理的增長(zhǎng)速度,，為增加就業(yè),、改善民生提供必要條件，為轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境,；必須使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與潛在增長(zhǎng)率相協(xié)調(diào)，與生產(chǎn)要素的供給能力和資源環(huán)境的承受能力相適應(yīng),。另一方面,，要切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,，引導(dǎo)各方面把工作重心放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，放到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。綜合權(quán)衡，今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定為7.5%左右是必要的,、適宜的,，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要付出艱苦努力。
關(guān)于物價(jià)總水平,。保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定始終是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo),。去年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅回落到2.6%，這是我們控制通貨膨脹取得的一個(gè)重要成果,，也與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體態(tài)勢(shì)有關(guān),。今年通貨膨脹壓力仍然較大，主要是：我國(guó)土地,、勞動(dòng)力等要素價(jià)格,，農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)類價(jià)格都存在上漲壓力；主要發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行寬松貨幣政策并不斷加碼,，輸入性通貨膨脹壓力不容忽視,；理順能源資源價(jià)格需要留出一定空間；去年價(jià)格上漲的翹尾影響約有1個(gè)百分點(diǎn),。把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右,，是充分考慮各方面因素后作出的選擇。要切實(shí)保障重要商品供給,，搞活流通,，降低物流成本，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管,，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定,。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)前瞻性,、針對(duì)性和靈活性,。
繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。更好地發(fā)揮積極財(cái)政政策在穩(wěn)增長(zhǎng),、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革、惠民生中的作用,。一是適當(dāng)增加財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模,。今年擬安排財(cái)政赤字1.2萬億元,，比去年預(yù)算增加4000億元，其中中央財(cái)政赤字8500億元,，代地方發(fā)債3500億元,。這主要是考慮到結(jié)構(gòu)性減稅的滯后效應(yīng)，今年財(cái)政收入增長(zhǎng)不會(huì)太快,，但財(cái)政剛性支出增加,，特別是要增加保障改善民生支出，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度,，適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模是必要的,。同時(shí)，目前我國(guó)債務(wù)負(fù)擔(dān)率相對(duì)較低,，今年增加赤字后,，赤字率在2%左右，總體上處于安全水平,。二是結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策,。重點(diǎn)是加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，完善試點(diǎn)辦法,，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍,。三是著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)向教育,、醫(yī)藥衛(wèi)生,、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出,，勤儉辦一切事業(yè),。中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程，農(nóng)業(yè),、水利,、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)事業(yè)等民生工程,，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域,。四是繼續(xù)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題,，積極推進(jìn)地方政府性債務(wù)管理制度建設(shè),，合理控制地方政府性債務(wù)水平。
繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策,。把握好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、穩(wěn)定物價(jià)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡。一是健全宏觀審慎政策框架,，發(fā)揮貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)作用,。廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)擬定為13%左右,。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)市場(chǎng)流動(dòng)性,，保持貨幣信貸合理增長(zhǎng),，適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)融資規(guī)模。完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制,，加強(qiáng)金融監(jiān)管與貨幣政策的協(xié)調(diào),，不斷優(yōu)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管方式。二是促進(jìn)金融資源優(yōu)化配置,。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是“三農(nóng)”,、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的金融支持,，滿足國(guó)家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目資金需求,。拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本,。促進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展,。三是守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng),，加強(qiáng)對(duì)局部和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)以及金融機(jī)構(gòu)表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管,，提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。
三,、對(duì)今年政府工作的建議
結(jié)合過去十年特別是近五年工作的體會(huì),，對(duì)今年政府主要工作提出以下建議。
（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的一切成就都建立在經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展,，什么事情都辦不成,。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變,，我國(guó)是世界上最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變,，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，聚精會(huì)神搞建設(shè),，一心一意謀發(fā)展。只要我們牢牢把握發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，尊重發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念,，破解發(fā)展難題,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展,，就一定能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。
要堅(jiān)定不移地把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用,。擴(kuò)大內(nèi)需的難點(diǎn)和重點(diǎn)在消費(fèi),，潛力也在消費(fèi)。擴(kuò)大居民消費(fèi)要在提高消費(fèi)能力,、穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期,、增強(qiáng)消費(fèi)意愿、改善消費(fèi)環(huán)境上下功夫,，不斷提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力�,，F(xiàn)階段，投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用不可低估,。我國(guó)既有投資能力,，又有投資需求，關(guān)鍵在于選準(zhǔn)方向,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高投資的質(zhì)量和效益。政府投資對(duì)社會(huì)投資具有十分重要的引導(dǎo)作用,，但占全社會(huì)投資的比重越來越小,，必須進(jìn)一步放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)民間投資活力,。
要大力推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平具有多層次性,，回旋余地很大,，無論傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)還是資金密集型產(chǎn)業(yè),，都有發(fā)展的空間,，重要的是優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，解決產(chǎn)能過剩,、核心技術(shù)缺乏,、產(chǎn)品附加值低的問題，解決低水平重復(fù)建設(shè)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的問題,。必須加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要加強(qiáng)政策引導(dǎo),，鼓勵(lì)企業(yè)跨行業(yè)跨區(qū)域跨所有制兼并重組,，利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)用,、重要關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)為重點(diǎn),，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極推動(dòng)信息化和工業(yè)化融合,，加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施,，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用。堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重,，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉,，進(jìn)一步發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)。
要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活環(huán)境的期待,，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù),。生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民福祉，關(guān)乎子孫后代和民族未來,。要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展,、低碳發(fā)展,。大力推進(jìn)能源資源節(jié)約和循環(huán)利用，重點(diǎn)抓好工業(yè),、交通,、建筑、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能,，控制能源消費(fèi)總量,，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強(qiáng)度,。要加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局,，抓緊完善標(biāo)準(zhǔn)、制度和法規(guī)體系,，采取切實(shí)的防治污染措施,，促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣,、水,、土壤等突出環(huán)境污染問題，改善環(huán)境質(zhì)量,，維護(hù)人民健康,，用實(shí)際行動(dòng)和成效讓人民看到希望,。要做好氣象、地質(zhì),、地震等方面工作,，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局,，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu),。加強(qiáng)海洋綜合管理,，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，提高海洋資源開發(fā)能力,，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。
要繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃,、分類指導(dǎo),，優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起,，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對(duì)革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度,，深入推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān),。
（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,。近些年是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展最快,、農(nóng)村面貌變化最大、農(nóng)民得到實(shí)惠最多的時(shí)期,。當(dāng)前,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合成本上升,、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出,、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢(shì),，全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)仍然在農(nóng)村,。必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，這是歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，既管當(dāng)前,，也管長(zhǎng)遠(yuǎn),，是長(zhǎng)期指導(dǎo)思想。農(nóng)村土地制度關(guān)乎農(nóng)村的根本穩(wěn)定,，也關(guān)乎中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,，其核心是要保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，底線是嚴(yán)守18億畝耕地紅線,。要堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),，支持發(fā)展多種形式新型農(nóng)民合作組織和多層次的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，逐步構(gòu)建集約化,、專業(yè)化,、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,，始終注重保護(hù)法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。毫不放松糧食生產(chǎn),，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,，推廣先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給,。要繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)體系建設(shè),，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),、工農(nóng)互惠,、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系,。要采取有效措施,，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，積極培育新型農(nóng)民,。
城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù),，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律,，積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、節(jié)約用地,、因地制宜、提高質(zhì)量,。特大城市和大城市要合理控制規(guī)模,，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；中小城市和小城鎮(zhèn)要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、公共服務(wù),、吸納就業(yè)、人口集聚功能,。加快推進(jìn)戶籍制度,、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙,、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境,。村莊建設(shè)要注意保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，營(yíng)造宜居環(huán)境,，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng),。
（三）以保障和改善民生為重點(diǎn),，全面提高人民物質(zhì)文化生活水平,。2003年抗擊突如其來的非典疫情給我們的重要啟示之一，就是要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。這些年我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),，更加重視保障改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，政府工作力度之大,、財(cái)政投入資金之多前所未有,。經(jīng)過不懈努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng),。當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu),、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化,，社會(huì)矛盾明顯增多,。我們必須把保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，放在更加突出的位置,，著力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),。
千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,，通過穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增加就業(yè)崗位,，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加大投入和政策支持,，完善就業(yè)服務(wù)體系,，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作,，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),。
完善社會(huì)保障制度。堅(jiān)持全覆蓋,、�,；尽⒍鄬哟�,、可持續(xù)方針,，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次和保障水平,，加強(qiáng)各項(xiàng)制度的完善和銜接,，增強(qiáng)公平性，適應(yīng)流動(dòng)性,，保證可持續(xù)性,。今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高10%，城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)一步提高,。要加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的支持力度,。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制,，加快公立醫(yī)院改革,，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,。健全全民醫(yī)保體系,，建立重特大疾病保障和救助機(jī)制，全面開展兒童白血病等20種重大疾病保障試點(diǎn)工作,。今年新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年240元提高到280元,，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由25元提高到30元。
逐步完善人口政策,。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策,，適應(yīng)我國(guó)人口總量和結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)，統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量,、素質(zhì),、結(jié)構(gòu)和分布問題，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,。重視發(fā)展老齡事業(yè),，切實(shí)保障婦女和未成年人權(quán)益,，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式,，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，完善村民自治,、城市居民自治制度,，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè),。改革社會(huì)組織管理體制,，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制,，完善人民調(diào)解,、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系,，健全法律援助制度,，推動(dòng)涉法涉訴信訪工作改革，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá),、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道,，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制,，維護(hù)社會(huì)公共安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。食品藥品安全是人們關(guān)注的突出問題,，要改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,，嚴(yán)格從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)的全程監(jiān)管，加快形成符合國(guó)情,、科學(xué)合理的食品藥品安全體系,，提升食品藥品安全保障水平。強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),，遏制重特大安全事故,。
加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。堅(jiān)決抑制投機(jī),、投資性需求,，抓緊完善穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作責(zé)任制和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策體系，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制,。繼續(xù)抓好保障性安居工程建設(shè)和管理,，讓老百姓住上放心房,、滿意房。今年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成470萬套,、新開工630萬套,，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。
教育和科技在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性,、先導(dǎo)性,、全局性作用，文化是民族的血脈和人民的精神家園,，必須放在更加重要的戰(zhàn)略位置,。
繼續(xù)推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。目前我國(guó)年度財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出總額已經(jīng)超過2萬億元,，今后還要繼續(xù)增加,，必須把這些錢用好，讓人民滿意,。要進(jìn)一步深化教育綜合改革,，切實(shí)解決社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題。著力推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,，提高各級(jí)各類教育質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平,，為國(guó)家發(fā)展提供強(qiáng)大的人力資源支撐,。
深化科技體制改革。推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合,，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體,、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,。瞄準(zhǔn)關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域,，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿先導(dǎo)技術(shù)研究,。健全科技資源開放共享機(jī)制,，完善支持科技發(fā)展和成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的財(cái)稅、金融,、產(chǎn)業(yè)技術(shù)和人才政策,，創(chuàng)造公平開放的創(chuàng)新環(huán)境，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大科技工作者的積極性,、主動(dòng)性,，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。
扎實(shí)推進(jìn)文化建設(shè)。把文化改革發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,，列入各級(jí)政府效能和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系,，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,。政府要履行好發(fā)展公益性文化事業(yè)的責(zé)任,，加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，完善公共文化服務(wù)體系,。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng),，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展。
大力加強(qiáng)社會(huì)公德,、職業(yè)道德,、家庭美德、個(gè)人品德教育,。推動(dòng)誠信體系建設(shè),，以政務(wù)誠信帶動(dòng)商務(wù)誠信和社會(huì)誠信，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚,。
（四）以更大的政治勇氣和智慧,，深入推進(jìn)改革開放。改革開放是國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的根本動(dòng)力,。只有堅(jiān)持改革開放,，才能把我們的事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段,，必須進(jìn)一步解放思想,，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革,，深化文化體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)體制改革,，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè),，不斷把改革引向深入。
要進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境,。深化國(guó)有企業(yè)改革以及重點(diǎn)行業(yè)改革。加快財(cái)稅體制改革,，理順中央和地方財(cái)力與事權(quán)的關(guān)系,，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,，健全公共財(cái)政體系，構(gòu)建地方稅體系,，促進(jìn)形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、社會(huì)公平的稅收制度。深化金融體制改革,，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系,，提高銀行、證券,、保險(xiǎn)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，積極發(fā)展債券市場(chǎng),，穩(wěn)步推進(jìn)利率,、匯率市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大人民幣跨境使用,，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換,。深化投融資體制改革，推進(jìn)價(jià)格改革,，健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償制度,。繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。收入分配制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)根本性,、基礎(chǔ)性的制度,，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基石。我們已經(jīng)制定了深化收入分配制度改革若干意見,，要抓緊研究制定具體政策,，確保制度建設(shè)到位、政策落實(shí)到位,，有效解決收入分配領(lǐng)域存在的問題,，縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民,。
要推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè),。堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)展更加廣泛,、更加充分,、更加健全的人民民主，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由,，促進(jìn)人的全面發(fā)展,，維護(hù)社會(huì)公平正義。堅(jiān)持依法治國(guó)，充分尊重憲法和法律的權(quán)威,，確保決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào),，確保國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,。堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政企分開,、政資分開,、政事分開、政社分開,，建設(shè)職能科學(xué),、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效,、人民滿意的服務(wù)型政府,。堅(jiān)持改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾,，提倡艱苦奮斗,，厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi),，克服形式主義,、官僚主義。堅(jiān)持民主監(jiān)督,、法律監(jiān)督,、輿論監(jiān)督，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,，讓人民監(jiān)督權(quán)力,，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。堅(jiān)持反對(duì)腐敗,，加強(qiáng)廉政建設(shè),，從制度上改變權(quán)力過分集中而又得不到制約的狀況，做到干部清正,、政府清廉、政治清明,。
國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻變化,，對(duì)我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的更高要求。要堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策,，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略,。堅(jiān)持把穩(wěn)定出口與擴(kuò)大進(jìn)口結(jié)合起來，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本和價(jià)格優(yōu)勢(shì)向綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)形成以技術(shù),、品牌、質(zhì)量,、服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),；堅(jiān)持把利用外資與對(duì)外投資結(jié)合起來，支持企業(yè)“走出去”,，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間,；堅(jiān)持把深化沿海開放與擴(kuò)大內(nèi)陸和沿邊開放結(jié)合起來，加快形成各具特色,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局,；堅(jiān)持把向發(fā)達(dá)國(guó)家開放與向發(fā)展中國(guó)家開放結(jié)合起來,，擴(kuò)大和深化同各方利益匯合點(diǎn)。
各位代表,！
我們要全面正確貫徹黨的民族政策,，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系,。
我們要全面貫徹黨的宗教工作基本方針,，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用,。
我們要認(rèn)真落實(shí)黨的僑務(wù)政策,，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè),。
我們要加快推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化,，建設(shè)鞏固的國(guó)防和強(qiáng)大的軍隊(duì)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán),、安全,、領(lǐng)土完整，保障國(guó)家和平發(fā)展,。
我們要堅(jiān)持“一國(guó)兩制”,、“港人治港”、“澳人治澳”,、高度自治方針,，團(tuán)結(jié)廣大港澳同胞，保持香港,、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定,。
我們要堅(jiān)持中央對(duì)臺(tái)工作大政方針,，全面貫徹兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想，鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治,、經(jīng)濟(jì),、文化、社會(huì)基礎(chǔ),，在同心實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè),。
我們要繼續(xù)高舉和平、發(fā)展,、合作,、共贏的旗幟，始終不渝走和平發(fā)展道路,，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策,，推動(dòng)世界持久和平、共同繁榮,。
各位代表,！
回顧過去，我們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義道路上創(chuàng)造出不平凡的業(yè)績(jī),。展望未來,，偉大祖國(guó)展現(xiàn)出前所未有的光明前景。讓我們?cè)谝粤?xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，萬眾一心,，奮發(fā)圖強(qiáng)，為全面建成小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗,！
（注：PM2.5為PM右下角加2.5）
（注：M2為M右下角加2）