兩會上,，5000多位代表委員,，圍繞社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè),，展開了熱烈而深入的討論,，全面建成小康社會的圖景與路徑越發(fā)清晰。現(xiàn)將代表委員們的睿智之言,、務(wù)實之策梳理出來,，以饗讀者。
——編者
經(jīng)濟建設(shè)
讓發(fā)展科學更健康
發(fā)展,，是興國之要,，是解決我國所有問題的關(guān)鍵。在五位一體的總體布局中,，經(jīng)濟建設(shè)處于第一位,。
“我們的問題，最主要的是發(fā)展不足,，歷史欠賬太多,；其次是發(fā)展不好，科學發(fā)展亟待加強”,，不少代表委員提出,，經(jīng)濟不發(fā)展，什么事情都辦不成,。發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想,，決不能有絲毫動搖。
2013年,，經(jīng)濟工作總基調(diào)繼續(xù)確定為穩(wěn)中求進,。有代表分析指出，“穩(wěn)”是保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展,，實現(xiàn)增長,、物價雙穩(wěn),，這樣才能談得上擴大就業(yè)、改善民生,；“進”是促進經(jīng)濟健康發(fā)展,，要解決不平衡、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)的問題,，讓經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)到科學發(fā)展的軌道上來，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),。
政府工作報告提出，2013年經(jīng)濟增長預(yù)期目標為7.5%左右,。招商銀行行長馬蔚華委員認為,，調(diào)低增速，一方面是因為經(jīng)濟長期高位運行既不科學,，也不現(xiàn)實,；另一方面，適度調(diào)低,，目的是給轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)留出騰挪空間�,！肮諒澾�得踩個閘呢,，減速才能安全拐彎”，他說,。
安徽省發(fā)改委主任張韶春代表建議,，當前要做優(yōu)做強實體經(jīng)濟，引導(dǎo)更多的資本,、技術(shù),、人才等要素投向?qū)嶓w經(jīng)濟。湖南懷化市市長李暉代表建議,，后發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)方式思路要明確,，今天把速度放緩一點，明天就可能發(fā)展得更好更快些,。南京市政協(xié)主席沈健委員建議,，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要從“擇優(yōu)”支持具體項目，轉(zhuǎn)移到“普惠”改善市場環(huán)境上來,。
記者注意到,，擴大內(nèi)需、城鎮(zhèn)化等話題都是代表委員討論的熱點,。
過去5年,，國際金融危機的持續(xù)嚴重沖擊,，促使我國經(jīng)濟發(fā)展的重心開始逐漸從外部轉(zhuǎn)移到自身，擴大內(nèi)需成為國家戰(zhàn)略,。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，2012年，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率自2006年以來首次超過投資,，這一積極變化標志著我國經(jīng)濟發(fā)展更趨健康協(xié)調(diào),。
就如何繼續(xù)增強擴大內(nèi)需尤其是消費需求對經(jīng)濟的拉動作用，許多代表委員積極建言獻策,。對外經(jīng)貿(mào)大學教授孫潔委員分析,，教育和醫(yī)療等方面的消費負擔沉重、社會保障體系尚未健全,，制約著我國城鄉(xiāng)居民消費能力的提升,。工商銀行云南分行行長許海代表提出,，應(yīng)該健全醫(yī)療,、養(yǎng)老等保障體系，讓消費者愿意消費,，并且敢于消費,。同時，著重加強改善消費環(huán)境,，在提升產(chǎn)品性能和服務(wù)質(zhì)量上狠下功夫,。
城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。南京市市長季建業(yè)代表提出,，城鎮(zhèn)化要遵循客觀規(guī)律,，尊重群眾意愿，不能一哄而上,，不能搞運動式的城鎮(zhèn)化建設(shè),。“有些地方的城鎮(zhèn)化遇到過停滯,、反復(fù),，通常是急功近利引起的”，他說,。
討論熱烈,，思考冷靜。季建業(yè)代表的這一觀點,，恰是政府工作報告所著重強調(diào)的,，也是很多代表、委員的共同意見,。遼寧遼陽市市長王正譜代表說,，把城市的房地產(chǎn)搬到小城鎮(zhèn)不是城鎮(zhèn)化,，轟農(nóng)民上樓更不是城鎮(zhèn)化。黑龍江甘南縣興十四村付華廷代表說,，新型城鎮(zhèn)化,，不是農(nóng)民都背井離鄉(xiāng)，涌進大城市打工,，也可以是就地實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變,，過上幸福生活。云南麗江市市長和良輝代表強調(diào),，城鎮(zhèn)化,，要為失地、少地農(nóng)民留足發(fā)展空間,，解決好他們的后顧之憂,。
政治建設(shè)
讓依法治國更堅實
黨的十八大報告提出堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革。今年兩會期間,，政府工作報告提出要推進社會主義民主法治建設(shè),。
兩會上，代表委員們根據(jù)履職過程中收集整理的信息,，對政治建設(shè)提出了大量寶貴的意見建議,。其中，依法治國,、建設(shè)服務(wù)型政府等成為代表委員們熱議的關(guān)鍵詞,。
“目前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成,，但法律必須根據(jù)實際進行立,、改、廢,�,！贝韨儗α⒎üぷ魈岢龅囊庖娊ㄗh范圍覆蓋食品安全、稅收,、檢察機關(guān),、公益訴訟、志愿者服務(wù)等多個方面,。
吉林省檢察院檢察長楊克勤代表從事法律工作多年,，他建議進一步明確民訴法第五十五條規(guī)定的可以提起公益訴訟的“機關(guān)和組織”的范圍；總政歌舞團獨唱演員譚晶代表認為應(yīng)當促進志愿服務(wù)立法,，以適應(yīng)目前志愿者服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展的形勢,；湖南省藥監(jiān)局政策法規(guī)處處長蔣秋桃代表提出應(yīng)當強化對食品安全受害者的救濟……
依法治國離不開司法公正。江蘇省檢察院檢察長徐安代表直言不諱地指出：“如果司法本身沒有公信力,，不僅不能傳遞法治的‘正能量’,，還可能使人們失去對法治的信任,。”他提出,，應(yīng)當嚴格按照法律的要求,，做到懲治犯罪與保障人權(quán)并重，著力維護社會主義法制的尊嚴和權(quán)威,，讓人民在法治進步中充分感受到公平正義,。
法官素質(zhì)對司法公正有很大影響，為了讓民族地區(qū)法官招得來,，留得住,，山西省高院院長左世忠代表提出，“少數(shù)民族地區(qū)法院在考試錄用人員時,，以本地人才為主,，堅持實用原則，將雙語人才作為招錄重點,，少數(shù)民族地區(qū)真正缺少的是通曉少數(shù)民族語言的法律人才,。”
怎樣的政府才能稱作是服務(wù)型政府,，如何建設(shè)服務(wù)型政府,？“政府工作是否到位,，百姓心里有桿秤”,，河北秦皇島市市長朱浩文代表給出了回答，要改變?nèi)罕娹k事“圍著政府轉(zhuǎn)”的狀態(tài),，政府服務(wù)應(yīng)“圍著群眾轉(zhuǎn)”,，盡可能為群眾提供更直接、更便捷的“一站式,、一條龍”服務(wù),。
“建設(shè)服務(wù)型政府要邁大步”，為了解決“辦證難”問題,，民建中央調(diào)研部部長蔡玲委員曾先后到河南,、甘肅、陜西等省對稅收征收服務(wù)進行實地調(diào)研,，他將地方稅務(wù)機關(guān)創(chuàng)新服務(wù)的方式進行匯總,，為服務(wù)型政府建設(shè)提出了具體的建議：“改變原有登記制度，一次性采集稅收征管工作所需的各方面信息資料,，在管理機關(guān)內(nèi)部實行資料信息共享,，避免多部門、多環(huán)節(jié),、多次數(shù)要求居民報送相同資料,�,！�
“促進行政審批提速提效，是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求”,，湖北宜昌市市長李樂成代表說,，雖然國務(wù)院各部門取消和調(diào)整的審批項目達到2497項，但各地依然存在行政審批服務(wù)質(zhì)量不優(yōu),、行政審批費用偏高,、行政審批監(jiān)管機制不完善等問題。針對這些問題,，新疆哈密地委書記郭連山代表建議,，國家應(yīng)重點對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃進行審批,，通過稅率、利率杠桿和差別化政策措施來體現(xiàn)國家層面鼓勵什么,、限制什么,、禁止什么。
群眾關(guān)心,，代表委員們關(guān)注,，這也正是社會主義民主政治活力的集中體現(xiàn)。
文化建設(shè)
讓文化多元更精彩
兩會上,，諾貝爾文學獎獲得者莫言委員成為各路記者“圍堵”的對象,。其實，短短十幾天的兩會,，關(guān)于文化建設(shè)的話題一直是代表委員熱議的焦點,。
“文化是民族的血脈和人民的精神家園，必須放在更加重要的戰(zhàn)略位置,�,！闭ぷ鲌蟾嬷械倪@句擲地有聲又飽含深情的話，成為許多代表委員的“口頭禪”,。
“曾經(jīng)的鼓浪嶼,，經(jīng)常能看到孩子們拿著小畫夾在路邊寫生，島上也時時飄揚著美妙的鋼琴聲�,，F(xiàn)在,，學校搬走了，醫(yī)院搬走了,，隨處可見的燒烤攤彌漫著一股油煙味兒,。”詩人舒婷代表從廈門鼓浪嶼來，她想用身邊的例子說明,，“文化是一代代人積淀并散發(fā)出來的一種氣息,，不是拆了再建的‘櫥窗式’展示能夠表達的”。
全面建成小康社會,，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。政府工作報告指出,，“政府要履行好發(fā)展公益性文化事業(yè)的責任,，加快推進重點文化惠民工程，完善公共文化服務(wù)體系,�,！蹦敲矗绾瓮七M文化惠民,？
陜西省文化廳長劉寬忍代表認為,，文化是民生之魂，不能做民生的旁觀者,，文化設(shè)施也不能等民生工程建成之后再點綴,，必須與各項民生工作同步推進，甚至提前進入,。
“目前部分地區(qū)文化設(shè)施投入不足,、管理滯后、設(shè)施利用率不高,，公共文化惠民工程不僅要建好,，更要在管好、用好上下功夫,�,！彼拇ǖ玛柺惺虚L陳新有代表補充道。
文化惠民要打破城鄉(xiāng)壁壘,。臺盟海南省委主委連介德委員說，對于廣大農(nóng)村偏遠地區(qū)來說,，首要問題是解決廣大農(nóng)民最基本的文化生活需求,。“考核地方政府文化投入,，關(guān)鍵看是否向農(nóng)村和基層傾斜,。”
政府工作報告首次提出,，把文化改革發(fā)展“列入各級政府效能和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系”,，引發(fā)部分代表委員對新一輪文化項目“大干快上”的擔憂。
“文化園里什么企業(yè)都有，同質(zhì)化傾向嚴重,�,！蹦暇┐髮W地理與海洋學院院長高抒委員調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些文化園區(qū)“掛羊頭賣狗肉”,，名為發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),，實際上多為商業(yè)辦公、休閑娛樂,，靠地產(chǎn)開發(fā),、收取租金盈利。
而在內(nèi)蒙古通遼市科爾沁區(qū)副區(qū)長朱瑞蓮代表看來,，由于特色不鮮明,、規(guī)劃不合理，一批“投資大,、占地多,、名頭響”的文化項目和產(chǎn)業(yè)園市場慘淡，有的“還未建好,，已經(jīng)夭折”,。
一些代表委員認為，把文化納入干部考核,，一方面能提高地方政府對文化的重視,，加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入；另一方面,，也需警惕片面追求經(jīng)濟效益的傾向,，要按照文化發(fā)展的規(guī)律，發(fā)揮指揮棒的正面引導(dǎo)作用,。
“要警惕泡沫式,、運動式、功利式文化建設(shè),，文化產(chǎn)業(yè)要走出‘攀比貪大’誤區(qū),。文化的本意是以文教化，文化建設(shè)就要從長期性入手,，起到潤物細無聲的效果,。”四川省文化廳長鄭曉幸代表道出了他的冷思考,。
“政府管文化,，既不能越位也不能缺位�,！敝袊佬g(shù)學院院長許江代表說,，發(fā)展文化不能只抓那些看得見的東西，比如建場館、添設(shè)施,、搞項目等,。對于文化來說，硬件雖然重要,，但核心是人,，是創(chuàng)意，是作品,�,！爸笓]棒應(yīng)該向這三個文化要素傾斜�,！�
如今,，中國GDP躍居世界第二，但文化產(chǎn)業(yè)占比不足4%,，遠低于發(fā)達國家平均10%,、美國25%的比例。我國文化產(chǎn)業(yè)“大而不強,、輸出困難”的現(xiàn)狀引發(fā)代表委員關(guān)注,。
著名女高音歌唱家吳碧霞代表曾多次赴海外開展文化交流，深感中國文化影響力還不夠大,�,！爸袊厮芪幕瘍�(nèi)核，不僅要滿足13億人日益增長的文化需求,，更要走向世界,。”
香港聯(lián)合出版集團陳萬雄委員認為,，目前,，中國文化走出去迎來了最佳時機�,！暗�,，文化走出去，最忌一廂情愿,，我們要進一步了解外國社會心理,、生活習慣等，生產(chǎn)出符合外國人心理需求的文化產(chǎn)品,。”
蘇州昆劇院副院長王芳代表則一針見血地指出：“目前缺乏一種途徑和橋梁來講述中國故事,，傳遞中國文化,。橋梁的關(guān)鍵在人，文化生產(chǎn)者、傳播者的素質(zhì),，決定了文化產(chǎn)品的質(zhì)量和影響力,。”
社會建設(shè)
讓幸福生活更美好
統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展,，是2003年抗擊突如其來的非典疫情給我們的重要啟示之一,。多年來，在發(fā)展經(jīng)濟的同時,，更加重視保障改善民生和發(fā)展社會事業(yè),，政府工作力度之大、財政投入資金之多前所未有,。
代表委員們認為,，當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強,，但著力加強社會建設(shè)的任務(wù)依然艱巨繁重,，“必須把保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，放在更加突出的位置”,。
河北滄州市市委書記焦彥龍代表說,，要注重調(diào)整和優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)，整合和調(diào)動各方面資金資源,，多辦實事好事,。對此，安徽省財政廳長羅建國代表也表示,，財政政策要主動適應(yīng)市場變化,，完善市場機制，發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用,，提高資金使用效益,。
江蘇連云港市市長楊省世代表認為，促進城鄉(xiāng)居民增收是最核心的民生,，重抓農(nóng)民,、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭“四個群體”增收,，拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè),、投資,、社保和幫扶增收“五大渠道”,。
就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事,。數(shù)據(jù)顯示,，5年來,，中央累計投入就業(yè)專項資金1973億元，實現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)2800萬人,，城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)830萬人，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定,。
江蘇阜寧縣縣長顧云嶺代表長期關(guān)注被征地農(nóng)民的就業(yè)情況,，他說,，被征地農(nóng)民很難找到穩(wěn)定工作,，常常是土地沒了,，工作沒著落，有限的安置費也很快用完了,，有些人成了無業(yè)游民甚至是新的貧困戶,。建議將被征地農(nóng)民基本生活保障納入城鎮(zhèn)社會保障體系，給進城農(nóng)民提供免費的職業(yè)技能培訓(xùn),。
針對征地拆遷引發(fā)社會矛盾,，山東德州市代市長楊宜新代表表示,，百姓對有些惠民工程不買賬,，如舊城改造引發(fā)矛盾,，問題不在于改造的動機，而在于過程管控不力,，或粗暴簡單,，或違反程序,，或逃避問題。事實說明,，確立了好的目標后，只有加強過程管控,，為民之愿才能結(jié)出惠民之果。
食品藥品安全一直是人們關(guān)心的突出問題,。在香港奶粉限購的背景下，光明食品副總裁葛俊杰代表屢屢被“圍追堵截”,。他說,，對于食品企業(yè)來說，要把食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量作為生存底線,。同時，不宜追求超常規(guī)發(fā)展,，一定要把自身的后臺和管理抓好以后再去講發(fā)展。
上海出入境檢驗檢疫局局長徐金記委員表示,，目前，進出口食品安全違法處罰成本較低,，
制定出臺進出口食品安全法十分必要,�,！皯�(yīng)該建立進出口食品違規(guī)企業(yè)名單制度，構(gòu)建可查證違法記錄的誠信體系,，違法三次以上即失去進出口資格”。
生態(tài)文明建設(shè)
讓天藍水清更宜人
每次走出人民大會堂,，下意識地抬頭看看天，成了很多代表委員的習慣,。
“在家鄉(xiāng)，我的夢想是德昂族的百姓能有更便利的交通,、更便捷的醫(yī)療”，來自云南的楊艷代表說,，“可來到北京后，每天首先盼望的是有一片藍天,。”
“一片藍天”,，也是所有代表委員的心愿。兩會各會場內(nèi),，“霧霾”都是熱議的話題，生態(tài)文明建設(shè)更成為大家牽掛的焦點,。
“重霾之下,，人民健康受到嚴重威脅，談何健康中國,？重霾之下，天空被灰霾所籠罩,，談何美麗中國,？重霾之下,，連呼吸都不暢通，談何幸福中國,？”農(nóng)工黨中央副主席何維委員用一連串的反問,，強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)之緊急,。
“要順應(yīng)人民群眾對美好生活環(huán)境的期待,，大力加強生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護,。”政府工作報告引發(fā)了代表委員的共鳴,。
“我曾到石家莊參加代表培訓(xùn)，3天只見到半天太陽,。霧霾中什么都看不清,，但有一點看得很清楚,，就是不能再這樣搞經(jīng)濟了,�,！焙颖睆埣铱谵r(nóng)業(yè)專業(yè)合作社負責人郭建仁代表說,。
“我國每年生產(chǎn)800億雙一次性筷子,，相當于要砍伐2000萬棵生長20年的大樹,！”吉林森工集團有限責任公司董事長柏廣新代表用數(shù)字提出警告,。
“GDP第一,，還是健康第一,？空氣污染問題再這樣發(fā)展下去,，若干年后腫瘤患者可能成幾何級數(shù)增加，到那時算賬就不得了啦,！”中國工程院院士鐘南山代表指出,。
代表委員紛紛建言，大力加強生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護,。
“當前治污的關(guān)鍵,，就是要把環(huán)保投入變成‘硬約束’。我國經(jīng)濟總量大,，但環(huán)保投入小,，應(yīng)提高環(huán)保投入占GDP的比例�,！杯h(huán)保部副部長吳曉青委員說,。
“我們的資源環(huán)境‘瓶頸’正越收越窄,，老百姓不會再答應(yīng)‘先污染、后治理’的傳統(tǒng)發(fā)展模式,，片面追求GDP的政績觀和考核體系都必須調(diào)整！”廣東惠州市委書記陳奕威代表說,。
“中央提出建設(shè)‘美麗中國’，我們也要建設(shè)‘美麗鄉(xiāng)村’”，廣西陸川縣烏石鎮(zhèn)陸河村黨總支書記梁麗娜代表說,，“‘垃圾圍村’已嚴重影響村容村貌，希望得到國家重視”,。
然而，生態(tài)文明建設(shè)絕不是簡單的污染防治,，更是發(fā)展方式、生產(chǎn)生活方式的根本變革,。正如政府工作報告中提出的，要“加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局”,，“著力推進綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展,、低碳發(fā)展”,。
“每個城市可以有不同的轉(zhuǎn)型路徑,，如有山水風景和人文底蘊的城市,，可將旅游業(yè)作為轉(zhuǎn)型突破口；原本依靠資源發(fā)展的城市,，可在風電,、光電,、新材料等新興產(chǎn)業(yè)方面尋求機遇,。”河南焦作市市長孫立坤代表說,。
“建議建立更有力的引導(dǎo)鼓勵機制,，通過經(jīng)濟杠桿引導(dǎo)企業(yè)摒棄老路，走上綠色發(fā)展之路,�,！鼻嗪：Ｎ髦葜蓍L諾衛(wèi)星代表補充道。
“原來,，伊春‘越砍越窮,、越窮越砍’，后來毅然走上產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)保護產(chǎn)業(yè)化的道路,，現(xiàn)在,，伊春森林生態(tài)迅速恢復(fù)，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿艽�,�,！焙邶埥链菏惺虚L高環(huán)代表說。
“目前建成運行的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū),、循環(huán)經(jīng)濟項目等大范圍存在循環(huán)不‘經(jīng)濟’現(xiàn)象,，即社會效益和環(huán)境效益比較顯著，經(jīng)濟效益不夠明顯,，導(dǎo)致企業(yè)主動性不強,。”同煤集團董事長張有喜代表為循環(huán)經(jīng)濟支招,，建議提高循環(huán)經(jīng)濟的財政補助比例,，出臺促進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品消費的政策。