中國鐵路發(fā)展迎來歷史性轉(zhuǎn)折。中國政府網(wǎng)14日在其網(wǎng)站上發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于組建中國鐵路總公司有關(guān)問題的批復(fù)》。昨天下午,，中國鐵路總公司正式成立,。這也標(biāo)志著有著近64年歷史的鐵道部正式退出歷史舞臺。
截至記者發(fā)稿時(shí)為止,，復(fù)興路10號院鐵道部的牌匾并未摘下,，預(yù)計(jì)今天才會被“中國鐵路總公司”的新牌匾替換，但從鐵道部拆分的消息傳出開始,，就陸續(xù)有市民專程來拍照留念,。
注冊資金10360億元
根據(jù)國務(wù)院批復(fù)，中國鐵路總公司是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，依據(jù)《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》設(shè)立,，由中央管理的國有獨(dú)資企業(yè)。
據(jù)介紹,，中國鐵路總公司注冊資金為10360億元人民幣,，并全盤繼承原鐵道部的資產(chǎn)、負(fù)債和人員,。昨天,，《批復(fù)》中明確，歷史債務(wù)問題沒有解決前,，國家對公司暫不征收國有資產(chǎn)收益,。不增加鐵路改革成本。
不同于其他國企隸屬國資委管理的形式,，鐵路總公司由財(cái)政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé),，交通運(yùn)輸部、國家鐵路局依法對公司進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管,，原鐵道部部長盛光祖為公司法定代表人,、總經(jīng)理。
中國鐵路總公司將以鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)為主業(yè),，實(shí)行多元化經(jīng)營,，實(shí)際承擔(dān)的是原鐵道部企業(yè)性質(zhì)的職能。今后,，鐵路總公司將負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮,、國家鐵路運(yùn)輸經(jīng)營管理，承擔(dān)國家規(guī)定的公益性運(yùn)輸,，保證關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)運(yùn)輸和特運(yùn),、專運(yùn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)運(yùn)輸?shù)热蝿?wù)；負(fù)責(zé)擬定鐵路投資建設(shè)計(jì)劃,，提出國家鐵路網(wǎng)建設(shè)和籌資方案建議,；負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，管理建設(shè)項(xiàng)目,；負(fù)責(zé)國家鐵路運(yùn)輸安全,，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
至此,，被稱為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最后堡壘的鐵道部一分為三格局明確：擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職能劃入交通運(yùn)輸部,；組建國家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理,，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé),，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn),、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等,；組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé),。
鐵道部拆分后,，中國的各種交通運(yùn)輸方式，包括鐵路,、公路,、水運(yùn)、民航等統(tǒng)一劃歸交通部統(tǒng)籌管理,，有利于立體交通的整體規(guī)劃,，中國綜合交通運(yùn)輸能力會得到顯著提高。對于鐵路本身而言,，在綜合交通運(yùn)輸體系中,，也可以發(fā)揮自己的優(yōu)勢，比如運(yùn)距遠(yuǎn),、運(yùn)量大,、環(huán)保、低排放等,，都可以在未來的綜合交通運(yùn)輸體系中得到更好發(fā)展,。
鐵路職工不會裁員
記者了解到，原鐵道部所屬18個(gè)鐵路局(含廣州鐵路集團(tuán)公司,、青藏鐵路公司),、3個(gè)專業(yè)運(yùn)輸公司及其他企業(yè)的權(quán)益均成為中國鐵路總公司的國有資本，這將確保鐵路改革的平穩(wěn)過渡,。盛光祖在兩會期間也公開表示,，不存在安置問題，原鐵路職工仍在各自的就業(yè)崗位上,，不會裁員,。
鐵路總公司的成立，標(biāo)志著中國鐵路運(yùn)輸行業(yè)開始邁向市場化道路,。但業(yè)界普遍擔(dān)心,，市場化機(jī)制下的盈利與還債壓力，將逼迫鐵路建設(shè)被迫收縮投資規(guī)模,。對此,，盛光祖昨天明確表示，中國鐵路總公司組建后,，將有序推進(jìn)鐵路建設(shè),，按期完成“十二五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。
隨著去年哈大高寒高鐵建成,，京廣高鐵全線貫通,，合蚌、漢宜等重點(diǎn)項(xiàng)目開通運(yùn)營,，中國高鐵初步成網(wǎng),，總里程達(dá)到9356公里，遙遙領(lǐng)先于世界其他國家,。與此同時(shí),，全國鐵路營業(yè)總里程也攀升至9.8萬公里，居世界第二位,。
盛光祖的最新表態(tài)意味著鐵路高強(qiáng)度建設(shè)仍將持續(xù)數(shù)年,。根據(jù)“十二五”既定目標(biāo)，未來三年,，全國鐵路將完成基本建設(shè)投資1.33萬億元,，投產(chǎn)新線2.07萬公里。到2015年,，鐵路營業(yè)里程將達(dá)到12萬公里左右,，其中高鐵1.8萬公里。今年年初的全國鐵路工作會也明確,，今年鐵路固定資產(chǎn)投資規(guī)模仍高達(dá)6500億元,，其中基本建設(shè)投資5200億元，計(jì)劃投產(chǎn)新線5200公里以上,。
此前,，人民銀行副行長劉士余表示，原來由商業(yè)銀行向鐵道部發(fā)放的貸款以及鐵道部發(fā)行的債券,，鐵道部下屬企業(yè)從商業(yè)銀行拿到的貸款都由新組建的中國鐵路總公司繼承,。
“國家對鐵道部原來貸款或債券等各項(xiàng)支持措施和支持政策不變,。”劉士余表示,，商業(yè)銀行對鐵路總公司的貸款,、各類機(jī)構(gòu)投資者持有的中國鐵路總公司的債券不會因?yàn)殍F道部的改革而改變信用狀況。下一步國家將會采取綜合性的措施支持鐵路建設(shè),、支持鐵路的投資和融資,。
不過，一位鐵路裝備制造業(yè)員工仍對鐵路總公司組建后的不確定性因素表示擔(dān)心,�,！笆袌龌瘷C(jī)制決定過去幾年超常規(guī)的建設(shè)力度無法持續(xù)，但鐵路裝備制造的產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩,，短期內(nèi)南車,、北車兩大巨頭將承受巨大壓力�,！�
不排除引入社會投資
值得關(guān)注的是,，鐵道部拆分僅僅是中國鐵路深化改革的開端。
“更復(fù)雜,、更深入的改革還在后面,。”一位不愿具名的鐵路人士告訴記者,，在中國鐵路總公司成立之際,，中國鐵路改革領(lǐng)導(dǎo)小組也悄然組建，組長正是國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱,，副組長是盛光祖和陸東福,。
有消息稱，目前鐵路系統(tǒng)的18個(gè)路局可能被整合為6大鐵路運(yùn)輸集團(tuán),，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一調(diào)度格局下的適度市場競爭,。
“鐵路政企分開以后，應(yīng)該能夠深入研究市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，更好地適應(yīng)市場,，同時(shí)也取得更大的發(fā)展空間，所以改革初期的陣痛不可避免,，但中長期是利好中國鐵路的良性發(fā)展,。”上述鐵路人士表示,。
借鑒日本國鐵民營化模式,，中國鐵路總公司可以有多種發(fā)展方向。一是按照地區(qū)劃分,，如華東,、華中,、華北等分成若干個(gè)分公司，由總公司控股,；二是按照網(wǎng)絡(luò)劃分,，如鐵路基礎(chǔ)設(shè)施公司、鐵路貨運(yùn)公司,、鐵路客運(yùn)公司；或者兩種模式結(jié)合來搭建鐵路總公司的基本版塊,。
另外,，借鑒城市軌道交通的市場化體制，中國鐵路總公司也可能分別組建鐵路運(yùn)營總公司,、鐵路投融資公司和鐵路建設(shè)管理公司,。
此前，日本鐵路徹底實(shí)現(xiàn)民營化用了十年,。1987年4月,，日本實(shí)施了國鐵的分立民營化改革。改革后組建的JR鐵路集團(tuán),，按地域分為6家鐵路客運(yùn)公司,，并成立了一家全國統(tǒng)一運(yùn)行、向客運(yùn)公司租借線路的貨運(yùn)公司,，新公司最初是國家全額出資,，后來被要求必須盡早出售股份，向純粹的民營公司轉(zhuǎn)化,。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,，考慮到國情，鐵路總公司應(yīng)該會堅(jiān)持國有控股模式,，但不排除持續(xù)引入社會投資走向整體上市,，因?yàn)檎蠓珠_有利于鐵路投融資機(jī)制革新，吸引外資和民營資本進(jìn)入,。但在運(yùn)價(jià)調(diào)整方面,，公共服務(wù)的特性仍將是重要考量，票價(jià)調(diào)整幅度不會太大,。
昨夜目擊
來,，最后合張影
昨晚22時(shí)，鐵道部大門口依然圍簇著幾十人,，其中記者占了大多數(shù),。“不是說今天摘牌嗎,？”“鐵道部一會兒會不會有人出來宣布�,�,？”文字記者們七嘴八舌地討論著，攝影記者們則忙著尋找各種角度,。
同時(shí),，專門來這里和“鐵道部”大牌子合影的過往游客也是絡(luò)繹不絕。
幾名游客挨個(gè)兒站到“鐵道部”的牌子前,，由同伴幫忙拍照留念,。“我們是外地來北京旅游的,，聽說快摘牌了,，來合影，畢竟"鐵老大"是一個(gè)時(shí)代的紀(jì)念,�,！币幻慰瓦呎f邊給同伴按下快門。
由于眾多記者擋在前面,，一對想合影的中年男女湊不上前,。這時(shí)，柵欄門里的警衛(wèi)開了腔：“各位記者朋友讓讓,，不要都擋在門口,。”他的話,，幫這對中年男女?dāng)D出了一大片空場,，使他們得以順利拍照。當(dāng)被問及究竟何時(shí)摘牌,，警衛(wèi)只是笑笑,，再不作聲。
昨晚22時(shí)30分許,，5名動車女乘務(wù)員制服打扮的女士和兩名男士來到大門口,。
終于等到“職業(yè)范兒”的人，守在旁邊的媒體記者紛紛端起了相機(jī),�,？吹竭@種架勢，其中一位男士趕緊打圓場：“各位記者幫幫忙,，我們拍張私人照片留念,，希望大家配合，別拍我們了,�,！�
幾句話一出，周邊的攝影記者們很配合地收起了“長槍短炮”,。
“你們是哪個(gè)鐵路局的,？”“你們服務(wù)的是動車還是高鐵,？”面對記者們的追問，7人只是擺擺手,，匆忙轉(zhuǎn)身離開,。
截至昨晚22時(shí)45分，鐵道部大樓里依然有十幾個(gè)房間亮著燈,，不時(shí)有車輛駛出大門,。
“30位記者堅(jiān)守在鐵道部門口，今晚看來又是一個(gè)不眠之夜,！”看到同行們百無聊賴,，一位攝影記者模仿著播音腔來了一段現(xiàn)場配音，引得大家一陣歡笑,。更多的記者則開始坐在自帶的攝影腳凳上，相互翻著相機(jī),，交流起了拍攝角度技巧,，還有人在鐵道部大牌子前玩起了自拍。
在人群中,，有位五六十歲的男子表情凝重,，胸前掛著一部單反相機(jī)。他是北京的一位攝影愛好者,，正好有家人在鐵路部門工作,，就趕過來拍一組紀(jì)實(shí)照片�,！皫煾�,，您是不是也有跟鐵路有關(guān)的故事啊,？”面對記者的提問,，他笑得有些深長：“像我這個(gè)年紀(jì)的人，提起鐵路就有一肚子回憶,�,！�
23時(shí)40分，有人走過去親吻“鐵道部”的大牌子,，有人用袖子仔細(xì)擦拭,，警衛(wèi)只在一旁駐守卻不干涉，牌子仍然沒有被取下,。
分析
2.6萬億債務(wù)如何消化,？
鐵路總公司成立后，原鐵道部的巨額債務(wù)如何消化備受關(guān)注,。
公開資料顯示,，截至2012年三季度,，原鐵道部的總資產(chǎn)為43044億元，負(fù)債為26607億元,，資產(chǎn)負(fù)債率為61.81%,，稅后利潤則為-85.41億元。而且鐵道部負(fù)債呈連年增加的趨勢,，其中長期借款達(dá)20604億元,，占總負(fù)債的77.74%。
針對巨額負(fù)債,，盛光祖曾表示,，鐵道部的負(fù)債率沒有風(fēng)險(xiǎn)，低于國有企業(yè)的平均負(fù)債率,。鐵路債務(wù)應(yīng)由有關(guān)部門分辨其屬性,，如經(jīng)營性、公益性,，按照有關(guān)政策法規(guī)認(rèn)真研究,、妥善解決。
但對于走向市場化經(jīng)營的鐵路總公司,，2.6萬億元負(fù)債是難以承受之重,。“任何一個(gè)市場化企業(yè),，都沒有能力消化如此沉重的債務(wù),。”北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授李紅昌分析,，比較可行的方式是由財(cái)政部以債轉(zhuǎn)股等特殊方式來減輕債務(wù)負(fù)擔(dān),，并出臺一些公益性運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)貼政策。
國務(wù)院對鐵路總公司成立的批復(fù)也明確,，歷史債務(wù)問題沒有解決前,，國家對鐵路總公司暫不征收國有資產(chǎn)收益。政府還將建立鐵路公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制,，對于鐵路承擔(dān)的學(xué)生,、傷殘軍人、涉農(nóng)物資等公益性運(yùn)輸任務(wù),，以及青藏線,、南疆線等有關(guān)公益性鐵路的經(jīng)營虧損，研究建立鐵路公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制,，采取財(cái)政補(bǔ)貼等方式對鐵路公益性運(yùn)輸虧損給予適當(dāng)補(bǔ)償,。
另外，中國鐵路總公司繼續(xù)享有國家對原鐵道部的稅收優(yōu)惠政策，國務(wù)院及有關(guān)部門,、地方政府對鐵路實(shí)行的原有優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行,，繼續(xù)明確鐵路建設(shè)債券為政府支持債券。對企業(yè)設(shè)立和重組改制過程中涉及的各項(xiàng)稅費(fèi)政策,，按國家規(guī)定執(zhí)行,，不增加鐵路改革成本。
據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,，此前鐵路每年承擔(dān)的公益性運(yùn)輸導(dǎo)致六七百億元的收入損失,，而鐵路客貨運(yùn)票價(jià)也因?yàn)榉N種制約因素而無法實(shí)現(xiàn)市場化調(diào)整。因此,，鐵路總公司的組建,，將逼迫鐵路運(yùn)價(jià)改革加快步伐。
出席昨天鐵路總公司成立大會的人士透露,，盛光祖在會上已經(jīng)明確,，鐵路運(yùn)價(jià)將有一定的浮動空間。市場人士判斷,，未來鐵路票價(jià)或像航空公司機(jī)票一樣,，采取靈活的浮動機(jī)制�,？推钡敬蛘垆N售的同時(shí),，貨運(yùn)價(jià)格也將更加靈活,。
有交通研究專家建議,，應(yīng)該對原鐵道部的所有資產(chǎn)進(jìn)行核查。一種是公益性虧損,，如西藏鐵路承擔(dān)西部開發(fā)等公益性鐵路負(fù)擔(dān)的債務(wù),，由國家承擔(dān)；一種是經(jīng)營性虧損,，由新成立的鐵路總公司承擔(dān),。總體上是國家負(fù)擔(dān)小部分債務(wù),，鐵路總公司負(fù)擔(dān)大部分債務(wù),，保證新公司能有足夠的活力展開經(jīng)營，并增強(qiáng)對社會資本的吸納能力,。
業(yè)界估算,，不管采用何種路徑，2.6萬億元的巨額負(fù)債,，樂觀預(yù)計(jì)也需要十年以上的時(shí)間來消化,。