代表委員：須防低效投資產能過剩
在啟動長達12年后,，政府投資立法進程有望提速,。全國人大代表,、國務院法制辦公室副主任安建接受《經濟參考報》記者采訪時表示,，根據國務院機構改革和職能轉變方案的總體要求,，《政府投資條例(征求意見稿)》正在抓緊研究修改,，投資審批權限有的要下放,，有的要整合,。
多位受訪的國家發(fā)改委專家告訴記者,，從大方向上看,，政府投資審批有望向地方放權，如適當加大地方政府的投資管理權限,，適當減少中央政府投資主管部門的管理權限,，原則上是“誰投資、誰決策”,。
多位代表委員則表示,，投資審批權下放應與地方自身“簡政放權”相結合，避免城鎮(zhèn)化釋放的巨大投資需求引發(fā)低效投資,、產能過剩,。
全國政協(xié)委員,、天津經濟技術開發(fā)區(qū)管委會原主任李勇向記者分析說，政府投資分為四類：一是財政直接投資,，如公益性事業(yè),；二是政府對國企的投資；三是資本金,、股本為國有的國企再投資,；四是地方政府為招商引資而進行的間接投資，如通過財政杠桿吸引社會投資,。
政府投資有多大規(guī)模？國家發(fā)改委投資研究所投資體制政策研究室主任吳亞平說,，政府投資占總投資比重約5%,，但政府投資有放大效應。中國投資協(xié)會副會長,、國家發(fā)改委宏觀經濟研究院院長助理沈志群接受《經濟參考報》記者采訪時透露,，即便不算國有企業(yè)那一塊，政府性固定資產投資每年也有幾千億元,。
吳亞平表示,，政府投資條例的出臺將使政府投資有法可依，有助于從決策,、執(zhí)行,、實施、監(jiān)督全過程規(guī)范政府投資管理行為,。去年底,，國家發(fā)改委投資司司長王曉濤撰文指出，要盡快把政府投資管理納入法制化軌道,，推動出臺政府投資條例,，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益,。
記者了解到,，2010年1月，國務院法制辦曾就政府投資條例公開征求意見,，但此后沒有下文,。
談到該條例出臺的瓶頸，沈志群分析說,，一是政府投資范圍難以確定,；二是中央和地方的投資管理權限按項目限額、行業(yè)類別還是按所有制性質劃分,，還存在分歧,。劉亞平表示,，投資體制改革的核心是對政府投資加強管理，對企業(yè)放權,，讓企業(yè)成為真正的投資主體�,，F實卻是，政府投資疏于管理且不愿放權,。
在投資審批程序上,，全國人大代表、商務部國際貿易談判副代表崇泉對審批權下放表示擔憂,，認為當前產能過剩相當嚴重,，與投資體制不能說沒有關系。未來要防止一放就亂,，形成新一輪產能過剩,。
全國人大代表、廣東省社科院產業(yè)經濟研究所所長向曉梅接受《經濟參考報》記者采訪時認為,，投資審批權下放的前提,，是減少政府投資占社會總投資的比重。一方面是在經營性領域逐步向社會資本開放,；一方面是在公益性領域,，要通過政府購買公共服務、BOT等創(chuàng)新投資方式,。
“城鎮(zhèn)化會釋放巨大的投資需求,。政府和市場、社會的關系應遵循‘臂距原則’,。要鼓勵民營企業(yè),、社會中介組織在政府之手夠不著的地方發(fā)揮作用�,！毕驎悦诽岢�,，可對部分項目投資由審批制改為備案制，政府在后置性監(jiān)管集中精力,。
曾分管多個地方國有企業(yè)的李勇反映,，政府大量投資是造成全社會投資率過高和通貨膨脹的一大原因。為解決產業(yè)同構化,、產能過剩問題,，向曉梅說，在投資審批權下放后,，應結合主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，分區(qū)域調控政府產業(yè)投資扶持基金、投融資平臺、國有企業(yè)的投資方向,、規(guī)模,、強度，避免在LED,、光伏等戰(zhàn)略性新興產業(yè)以及鋼鐵等制造業(yè)上“一哄而上”,。
李勇建議，根據地方經濟總量,、財政收入及相關人均指標等,，研究制定地方投資率的控制指標，促使地方提高投資效率和投入產出比,。沈志群則建議,，按照“誰投資、誰決策,、誰負責”的原則,，把對上述指標的考核作為領導干部任期經濟責任審計的要件之一。