岳普煜代表：給地方能源消耗念“緊箍咒”。要多用經(jīng)濟手段,，積極推進(jìn)能源價格改革
尹正民代表：節(jié)能不能局限于能源使用終端,，要落實到全流程，優(yōu)化終端能源消費結(jié)構(gòu)
1． 硬指標(biāo)如何完成,？
全流程控制能源消費強度和總量
析
節(jié)能減排,，調(diào)控政策正越來越緊。實現(xiàn)“十二五”單位GDP能耗下降16%的目標(biāo),，意味著未來3年,，能源消費年均增長率控制在4.3%左右。今年政府工作報告又強調(diào),，要控制能源消費總量,。
“控制能源消費強度和總量，這意味著今后著力點從淘汰落后產(chǎn)能,，逐步過渡到企業(yè)的設(shè)備升級,。”湖北省電力公司總經(jīng)理尹正民代表認(rèn)為,，一方面強調(diào)能源使用效率,，一方面強調(diào)消費總量，質(zhì)與量并重,，才能促進(jìn)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會建設(shè)。
全國重要的煤炭產(chǎn)地,、山西省臨汾市市長岳普煜代表表示,，能源總量控制要求各個省份減少能源消費數(shù)量，這相當(dāng)于給地方念上了“緊箍咒”。不少地方擔(dān)憂,，因此影響地方經(jīng)濟發(fā)展,，所以在目標(biāo)分配上斤斤計較。
解
種種顧慮之下,，“硬指標(biāo)”有可能被“軟執(zhí)行”,，節(jié)能目標(biāo)如何完成？岳普煜認(rèn)為,，對于眾多資源型,、重工業(yè)城市來說，要想在能源消費強度和總量“雙控制”的框架下可持續(xù)發(fā)展,，只能靠科技創(chuàng)新來提高能源使用效率,。早在2010年，臨汾就倡導(dǎo)發(fā)展集“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、資源綜合利用,、生態(tài)保護”于一體的循環(huán)經(jīng)濟。
“節(jié)能不只局限于能源使用終端,，而要落實到能源生產(chǎn),、輸送、使用的全流程中,�,！币裾J(rèn)為，國際國內(nèi)經(jīng)驗都表明,，“以電代煤”,、“以電代油”，是優(yōu)化終端能源消費結(jié)構(gòu)的重要方向,。
尹正民說,，電力消費的增加，需要把更多一次能源轉(zhuǎn)化為電力,，應(yīng)當(dāng)加快煤炭產(chǎn)區(qū)坑口煤電基地建設(shè),，加快特高壓跨區(qū)輸電建設(shè)、實現(xiàn)輸煤輸電并舉,。
2． 地方經(jīng)濟怎么發(fā)展,？
優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源,，探索長效機制
析
岳普煜說,，過去臨汾一直定位于能源重化工基地，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以煤焦鐵為主導(dǎo),，進(jìn)入新世紀(jì)的前幾年,，經(jīng)濟總量持續(xù)4年位居全省第二,，但空氣質(zhì)量卻連續(xù)3年位居全國倒數(shù)第一。
發(fā)展的挫折不只在臨汾出現(xiàn),。尹正民介紹,，目前我國電力供應(yīng)主體還是燃煤發(fā)電，直接導(dǎo)致二氧化硫和二氧化碳排放量巨大,。在我國長江下游沿岸,，平均每30公里就建有一座發(fā)電廠，東部地區(qū)單位國土面積的二氧化硫排放量是西部地區(qū)的5.2倍,，104個重酸雨城市全部在東中部地區(qū),。近期,，東中部地區(qū)出現(xiàn)大范圍霧霾天氣,，就與這些地區(qū)煤電裝機規(guī)模大、分布集中密切相關(guān),。
“落后的發(fā)展方式一旦形成,，有著很大的慣性，調(diào)整需要一個較長過程,。但不節(jié)能降耗,，資源環(huán)境將支撐不了�,！痹榔侦险f,。
解
“重工業(yè)并非只有污染一條路可走，轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)是節(jié)能減排的根本途徑,。”岳普煜說,，不能抓一陣兒,，松一陣兒。要探索促進(jìn)節(jié)能減排的長效機制,，加大中央財政專項投入,，落實國家節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策。
“減排也應(yīng)當(dāng)貫穿于能源生產(chǎn),、利用的全過程,。”在電力領(lǐng)域工作多年的尹正民認(rèn)為,，無論從當(dāng)前還是長遠(yuǎn)看,，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，充分發(fā)展和有效利用清潔能源,，是減少污染物排放的重要途徑,。
尹正民建議，要大力發(fā)展“綠色火電”，建設(shè)清潔高效燃煤機組和節(jié)能環(huán)保電廠,，繼續(xù)淘汰能耗高,、污染重的小火電機組；大力發(fā)展特高壓電網(wǎng),，實現(xiàn)清潔能源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置,；開展“綠色調(diào)度”，多用水電,、少用火電,，優(yōu)先用脫硫機組發(fā)電。
3． 能源價格改革如何推進(jìn),？
完善價格形成機制,，制定結(jié)構(gòu)化、差別化能源價格政策
析
今年人大會議上,，“關(guān)于深化煤層氣管理體制改革的建議”成為山西代表團全團提出的“一號建議”,。事實上，由于“礦權(quán)”,、“氣權(quán)”長期分離,，大量優(yōu)質(zhì)氣體燃料在礦區(qū)被“點天燈”燒掉，不僅是能源浪費,，也造成環(huán)境污染,。礦權(quán)、氣權(quán)之爭,，已成為困擾中國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頑疾,。
“中國的節(jié)能減排壓力，是由國際能源競爭格局,、中國生產(chǎn)力水平以及所處發(fā)展階段決定的,，也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理、能源開發(fā)利用方式粗放,、相關(guān)體制機制改革滯后密切相關(guān),。”尹正民說,。
今年開始,，隨著國家指導(dǎo)價格的取消，電煤價格“雙軌制”正式退出歷史舞臺,�,！暗捎谀茉春兔裆芮邢嚓P(guān)，涉及利益群體復(fù)雜,，改革難度不小,，不能急于求成,。”岳普煜認(rèn)為,。
解
“推進(jìn)節(jié)能減排,，應(yīng)尊重市場規(guī)律，多用經(jīng)濟手段,，讓減排成為地方和企業(yè)的自愿選擇,。”岳普煜說,，價格機制是最重要的經(jīng)濟杠桿,，要堅持市場經(jīng)濟改革方向，推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,，完善價格形成機制,，構(gòu)建現(xiàn)代能源市場體系。
我國能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃已經(jīng)提出,，要在電力交易運行機制,、煤炭流通體制等方面取得實質(zhì)性突破,。
尹正民認(rèn)為,，要積極推進(jìn)能源價格改革，逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定,、輸電和配電價格由政府制定的電力價格形成機制,。針對現(xiàn)階段影響能源發(fā)展的突出矛盾，他建議,，在成熟市場尚未建立起來之前,，要改進(jìn)水電等可再生能源定價機制，完善電力,、天然氣等終端銷售價格結(jié)構(gòu),，制定結(jié)構(gòu)化、差別化能源價格政策,。