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地方最難受 地產(chǎn)商最抗壓 購房者最受傷 |
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樓市調(diào)控：博弈大戲還將續(xù)演 |
| 記者 梁倩
高偉 蔡穎 魏飆 實(shí)習(xí)生 周文其/北京 太原報(bào)道 |
近十年來,，高速發(fā)展的房地產(chǎn)市場經(jīng)歷了數(shù)次調(diào)控，房價(jià)卻屢調(diào)屢漲,。中央希望調(diào)控出手“穩(wěn),、準(zhǔn)、狠”,，但往往事與愿違,。“十年調(diào)控十年價(jià)漲”的現(xiàn)實(shí)窘境給未來調(diào)控政策帶來諸多難題,。究竟是什么原因?qū)е铝诉@種“騎虎難下”的局面,？調(diào)控中所涉及的開發(fā)商、地方政府,、銀行與購房者又是怎樣一種利益博弈關(guān)系,？在近日的調(diào)研中，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者試圖找到答案,。
地方政府：調(diào)控代價(jià)“耗不起”
業(yè)內(nèi)人士指出,，地方政府作為“地根”控制者，擁有較強(qiáng)的主導(dǎo)權(quán),。但每當(dāng)中央出臺新的調(diào)控政策,，地方政府在執(zhí)行過程中卻沒了“底氣”。
從2012年全國土地出讓情況來看，全年全國土地出讓合同價(jià)款2.69萬億元,，同比2011年的3.15萬億元,，下降14.6%。這也造成多地政府性基金收入零增長甚至負(fù)增長的局面,。
浙江省2012年基金預(yù)算執(zhí)行情況和2013年基金預(yù)算的文件顯示,，2012年，浙江國有土地出讓金收入1973億元,，同比下降46.4%,。對此，浙江省財(cái)政局解釋稱：“收入下降,，主要是土地出讓市場行情不景氣,。”以杭州為例,，2009年杭州的土地出讓金總額超過1000億元,，超過上海、北京,，躍居全國第一。而隨著國家調(diào)控政策的出臺,，杭州土地出讓收入連年收窄,。2010年，杭州市本級土地出讓金收入922.57億元,；2011年,，跌到了427.37億元；2012年土地出讓金再度縮水,，為350.80億,。
其它省市情況類似。按照上海市2011年國有土地所有權(quán)出讓收入占政府性基金收入的比例85%計(jì)算,，2012年上海市土地出讓金為1100億元,，同比銳減43%。
由于上述原因,，相關(guān)省份都相繼調(diào)低了今年土地出讓金預(yù)算增速,，部分省份甚至預(yù)計(jì)負(fù)增長。
山西一位地方住建局負(fù)責(zé)人在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，我國房地產(chǎn)政策一時(shí)一變,，經(jīng)歷了從過去鼓勵(lì)發(fā)展到現(xiàn)在嚴(yán)厲調(diào)控的歷程，而經(jīng)過高速發(fā)展的房地產(chǎn)市場如今卻難以調(diào)控,，造成十年調(diào)控十年價(jià)漲,。
在他看來，國家調(diào)控對當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場影響較小�,！耙�?yàn)槲覀冞@屬于小城市,，房地產(chǎn)市場都是剛性需求，發(fā)展相對平穩(wěn),�,？赡軐τ谛枨筝^大的大型城市影響大些�,！�
專家解析：“由于土地財(cái)政占地方財(cái)政收入很大部分,，因此，地方對土地依賴較大,�,！敝袊鐣茖W(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛指出。
“地方政府是政策執(zhí)行者也是城市責(zé)任者,�,！比�(lián)房地產(chǎn)商會會長聶梅生表示，地方政府微調(diào)房地產(chǎn)調(diào)控政策的原因是,，其不像房企可以耗時(shí)間,，它沒有資金，城市就不能發(fā)展,，人民生活就不能改善,，城市GDP也會完不成指標(biāo)。
銀行：共同籌碼“輸不起”
房地產(chǎn)業(yè)仍然是各家銀行放貸的重要項(xiàng)目,。有機(jī)構(gòu)測試認(rèn)為,，如果房價(jià)下跌50%，房地產(chǎn)開發(fā)貸款違約率上升至5%,，同時(shí)將侵蝕銀行利潤15%至25%,。作為房地產(chǎn)市場博弈各方共同籌碼的銀行“輸不起”。
不過,，此輪房地產(chǎn)調(diào)控以來,，銀行開發(fā)貸在開發(fā)商資金來源占比在波動性下降。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，開發(fā)商資金來源中,，國內(nèi)貸款占比從2008年的19.2%，下降到2011年的15.1%,，2012年輕微上升至15.3%,。
據(jù)了解，在一,、二線城市房屋交易量回暖,，房企資金流動性狀況已有所緩解的情況下,，今年，商業(yè)銀行對房地產(chǎn)開發(fā)貸款普遍采取“定向?qū)捤伞钡拇胧�,。這將在一定程度上進(jìn)一步有利于增加普通商品住宅的供給,、保證部分優(yōu)質(zhì)在建項(xiàng)目的進(jìn)度。不過,，在房地產(chǎn)貸款投放的增量上依然有所控制,，并且繼續(xù)強(qiáng)化名單制管理。
“我們對原有的房企貸款客戶投放貸款時(shí),，會考量其資金狀況,，盡量保證其續(xù)建項(xiàng)目，防止?fàn)�尾工程,，給銀行帶來不良風(fēng)險(xiǎn),。另外，對于優(yōu)質(zhì)的房地產(chǎn)商,，銀行會作為大客戶繼續(xù)放貸,。”一位股份制銀行人士對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，“在利率方面,，銀行根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況給予一定上浮比例，一般是10%至20%,�,！�
也有銀行業(yè)人士透露，目前銀行給予房地產(chǎn)開發(fā)商單筆貸款或授信額度早已有所縮減,，審批權(quán)上收至總行,。一位國有大行公司業(yè)務(wù)部經(jīng)理坦言,，“實(shí)際上,，銀行貸與不貸都是基于對行業(yè)和某企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)權(quán)衡的商業(yè)行為，畢竟房地產(chǎn)行業(yè)銀行貸款投放的比重依然較大,，短期內(nèi)這種局面不會改變,。因此，對于資金鏈出現(xiàn)問題的房企,，銀行會在盡可能減少損失的情況下逐步退出,，而優(yōu)質(zhì)房企依然會作為大客戶進(jìn)行放貸�,！�
從16家上市銀行最新的財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),，房地產(chǎn)開發(fā)貸款占銀行全部信貸資產(chǎn)的近五分之一(2012年二季度為19%)，如果再加上住房貸款,，房地產(chǎn)部門的直接貸款占全部信貸資產(chǎn)的近三成(2012年二季度末為31.5%),。
2012年上半年房地產(chǎn)業(yè)貸款余額共29.6萬億元,，較2011年底增加3.03%，但其中,，有4家銀行的房地產(chǎn)業(yè)貸款余額較2011年末有所下降,，11家銀行的房地產(chǎn)業(yè)貸款余額較2011年底有所下降。
具體而言,，在四大行中,，除了中行房地產(chǎn)開發(fā)貸較上年末有所增長外，其余三大行均呈現(xiàn)負(fù)增長,。工行房地產(chǎn)相關(guān)貸款余額4991億元,，較上年末下降130億元；農(nóng)行房地產(chǎn)開發(fā)類貸款余額4602.91億元,，較上年末驟減369.5億元,；建行房地產(chǎn)開發(fā)貸余額4177.66億元，較上年末也減少了13.94億元,。中小股份制商業(yè)銀行中,，浦發(fā)銀行上半年房地產(chǎn)行業(yè)貸款較上年末減少了77.26億元�,！�
從不良率來看,，房地產(chǎn)開發(fā)貸款的不良率平均水平在1%左右。一線城市中,，截至2012年末,，上海地區(qū)房地產(chǎn)不良貸款余額41億元，不良貸款率0.38%,，比年初下降0.02個(gè)百分點(diǎn),，低于全行業(yè)平均不良貸款水平。
專家解析：倪鵬飛指出,，由于銀行本身信貸考核機(jī)制與性質(zhì),，造成銀行投資方向的固定，房地產(chǎn)企業(yè)利潤相對較高,、風(fēng)險(xiǎn)較小,，所以這也使得銀行大量介入了房地產(chǎn)市場的開發(fā)和消費(fèi)貸款。
開發(fā)商：最能抗壓“玩得起”
“前一天讓北京以高溢價(jià)拍出13塊地,，后一天就出‘國五條’細(xì)則,，說要收20%稅，這不是耍著開發(fā)商玩嗎,？”一位開發(fā)商在“國五條”細(xì)則出臺后說,。不過，有觀點(diǎn)認(rèn)為,，開發(fā)商被認(rèn)為是房地產(chǎn)市場的最大獲益者,，是房地產(chǎn)調(diào)控中最抗壓的一方,，最能“玩得起”。
數(shù)據(jù)顯示,，自2003年到2012年十年間,，中國房地產(chǎn)市場銷售規(guī)模額從7956億元擴(kuò)大至6.4萬億元，累計(jì)增長7.1倍,。其中百強(qiáng)企業(yè)銷售額均值由2003年的11.3 億元增長至2012年的近200億元,，增長了近16倍。
此前房企龍頭萬科公布2012年年度報(bào)告顯示,，去年萬科實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1031.2億元,，同比增長43.7%，實(shí)現(xiàn)凈利潤125.5億元,，同比增長30.4%,。而其它幾家大型房企的業(yè)績表現(xiàn)不俗。
業(yè)內(nèi)人士指出,，開發(fā)商的底線就是資金鏈不能斷裂,，之所以在調(diào)控中均能置身于外，一方面是因?yàn)閲业摹笆昃耪{(diào)”使開發(fā)商對宏觀政策有一定的把握,；另一方面,，由于投資成本較低，在資金出現(xiàn)問題時(shí),，開發(fā)商大不了選擇放棄項(xiàng)目：“我不掙錢也還不了你的錢,，大不了把我的土地收了”。
專家解析：倪鵬飛表示,，由于房地產(chǎn)的高利潤誘惑,，造成了現(xiàn)在“全企業(yè)炒房”，這也就造成了地價(jià)越拍越高,，開發(fā)商同時(shí)采取成本加價(jià)的方式獲利,，而不斷增長的購房需求，使購房者成了為所有成本買單的下家,。
購房者：弱勢群體“傷不起”
購房者是整個(gè)房地產(chǎn)市場環(huán)節(jié)中最弱勢的一環(huán),。一方面,，要解決自己的安身之處,；另一方面，渴求能有更多的投資渠道使自己的收入增值,。因?yàn)�,，在中國投資渠道缺少的背景下，房地產(chǎn)投資成為最合適的選擇,。
有分析說,，在國外,，一方面是投資股市擁有較穩(wěn)定的收益，另一方面,，他們即使投資房地產(chǎn)業(yè),，不像我們這樣直接擁有一套產(chǎn)權(quán)，而是直接以小額投資房地產(chǎn)基金,，通過基金收益獲得回報(bào),。而我國由于股市收益波動性較大，再加上基金,、信托等新型投資渠道門檻較高,，所以投資形式很有限。
專家解析：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心綜合研究處處長趙路興指出,，在城鎮(zhèn)化背景下,，不斷增加的進(jìn)城人數(shù)再加上本城市的改善性需求，購房需求不斷增長,。與此同時(shí),，由于進(jìn)入房地產(chǎn)市場有門檻，因此在初次收入分配差距較大的背景下,，住房價(jià)格被支付能力較高的人群決定,，這就導(dǎo)致弱勢人群在購房中的話語權(quán)更是少之又少。
“房價(jià)上漲的根本原因是制度失衡,�,！蹦啭i飛在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，從中央考量來看,，一方面要抑制房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲,，另一方面又必須考慮經(jīng)濟(jì)增長的重要底線。這就導(dǎo)致中央層面在調(diào)控措施方面不是很得力,。
聶梅生也認(rèn)為,，現(xiàn)階段我國調(diào)控政策左右為難的根本原因是中國經(jīng)濟(jì)仍很脆弱，在外部經(jīng)濟(jì)較差的背景下,，只能拉動內(nèi)需,。而房地產(chǎn)業(yè)的興衰又影響著鋼鐵、煤炭,、水泥,、建材等眾多上下游行業(yè)�,！八�,，中央必須權(quán)衡多方因素，把握局部與全局的關(guān)系,�,！�
距最嚴(yán)樓市調(diào)控“限購令”出臺已有2年時(shí)間,，雖然此間樓市經(jīng)歷了下調(diào)、回暖,，但近月來的飛漲又迫使“國五條”于近日出臺,。
在國五條實(shí)施細(xì)則里，飽受爭議的是明確“二手房交易所得將計(jì)征20%個(gè)稅”的措施,。而市場對其最直接的反應(yīng)就是北京,、上海、廣州,、南京,、武漢等地陸續(xù)出現(xiàn)“突擊搶房”現(xiàn)象。受“搶搭政策末班車”效應(yīng),，二手房市場也迎來一個(gè)短暫的交易高峰,。
二手房VS新房
在各地二手房簽約量暴增的同時(shí)，新房市場也創(chuàng)下高峰,。在3月4日至3月10日一周內(nèi),，全國九成以上城市一手住宅市場月周均成交面積同比上漲。據(jù)上海市住房管理部門統(tǒng)計(jì),，上周上海市商品住宅成交面積為31.20萬平方米,，環(huán)比此前一周上漲20.7%，上海市商品住宅成交面積突破30萬平方米大關(guān),，創(chuàng)造了最近36周的最高成交紀(jì)錄,。
中原地產(chǎn)市場研究部總監(jiān)張大偉分析認(rèn)為，新政的威懾作用已經(jīng)逐漸顯現(xiàn),，在新建住宅市場,，全國未普遍出現(xiàn)二手房需求轉(zhuǎn)移到新建住宅市場的現(xiàn)象。
至于購房需求轉(zhuǎn)向新房市場從而引發(fā)新房上漲一說,，偉業(yè)我愛我家胡景暉表示,，新房項(xiàng)目大都位于遠(yuǎn)郊，在交通,、商業(yè),、教育、醫(yī)療等配套設(shè)施方面,，無法與城市中心區(qū)的二手房社區(qū)相比,。因此，稅費(fèi)的增加未必能夠讓消費(fèi)者放棄城市中心區(qū)的成熟社區(qū)而轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)區(qū)郊縣,。
此外,，在政策調(diào)控下,，未來新房市場的供應(yīng)量將大幅增加,，消費(fèi)者選購新房時(shí)將有更大的挑選空間,，供需的平衡難以支撐新房價(jià)格的大幅上漲。
二手房買主VS二手房賣主
事實(shí)上,，在“國五條”出臺之前,，二手房市場出現(xiàn)了大量房東坐地起價(jià)和取消掛牌惜售的情況。1月中旬,，記者在調(diào)查中了解到,，房東惜售心態(tài)明顯，有的掛牌兩三天就取消售賣,，有的直接加價(jià)5萬元至10萬元,。21世紀(jì)不動產(chǎn)苗圃路店的置業(yè)顧問告訴記者“像陸家嘴板塊最近撤牌惜售的房源占總掛牌房源數(shù)的比例在10%至15%，而漲價(jià)房源的漲幅在5%至10%,�,！�
而在“國五條”細(xì)則出臺后，二手市場又變得熱鬧起來,。因怕新政實(shí)施要交20%個(gè)稅,，搶先賣房過戶。二手房市場已經(jīng)簽訂合同或即將簽署合同的交易雙方期盼盡快網(wǎng)簽過戶,，引發(fā)了近期網(wǎng)簽量的暴漲,。
與此同時(shí)，“‘國五條’出來之前,，有很多業(yè)主對于價(jià)格態(tài)度強(qiáng)硬,，甚至看買方有意購買便惜售加價(jià)�,！�21世紀(jì)不動產(chǎn)業(yè)務(wù)員對記者表示,，現(xiàn)在業(yè)主態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，甚至心理價(jià)位也有所松動,。他表示,，現(xiàn)階段業(yè)主和客戶都希望盡快完成交易，尤其是有短期置業(yè)計(jì)劃的剛需客戶,，以免夜長夢多,。
房企VS房企
值得注意的是，除上述博弈之外,，房企之間也有競爭,。
“這次調(diào)控有點(diǎn)突然�,！币晃环康禺a(chǎn)商告訴記者,，在“國五條”出來時(shí)他認(rèn)為此次調(diào)控應(yīng)該是再次重申之前的調(diào)控措施，但沒想到的是在這么短的時(shí)間內(nèi)細(xì)則出臺，而且力度加大,。
他表示,，雖然這次調(diào)控的主要對象是二手房，但由于整個(gè)市場預(yù)期受到影響,，新建住房也不會避免,。“估計(jì)房市將再次回到兩年前的狀態(tài),，在各地執(zhí)行細(xì)則下發(fā)之前突擊買房,，之后需求遭受冷凍，市場逐漸走淡,�,！�
“對于房企來說，又將是一年經(jīng)受考驗(yàn)的時(shí)期,�,！鄙鲜鋈耸空f。
業(yè)內(nèi)人士表示,，在房地產(chǎn)市場低谷間,，房企又將進(jìn)行新一輪洗牌，房企集中度也將隨之提高,。
隨著“國五條”出臺,，“調(diào)控從嚴(yán)從緊”仍將是2013年房地產(chǎn)市場繼續(xù)貫徹的整體基調(diào)，各方之間的博弈也將繼續(xù),。中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強(qiáng)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，“國五條”及后期地方上調(diào)控細(xì)則的陸續(xù)公布，此前“一路高漲”的房地產(chǎn)市場將有所降溫,。
業(yè)界總結(jié)十年調(diào)控的一個(gè)共性是,，調(diào)控過多在購房者身上做文章，實(shí)際上是在抑制需求,。
2003年開啟了十年樓市調(diào)控序幕,。國務(wù)院常務(wù)會議指出，“促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展,，有利于擴(kuò)大內(nèi)需,。”從促進(jìn)需求出發(fā),，明確房地產(chǎn)業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè),。
2005年，房地產(chǎn)市場開始出現(xiàn)投資規(guī)模過大,、商品房價(jià)格上漲過快,、商品房結(jié)構(gòu)不合理,、房地產(chǎn)市場秩序比較混亂等一些問題和苗頭。隨后,，國務(wù)院常務(wù)會議再次專題研究房地產(chǎn)調(diào)控,，開始醞釀針對需求和價(jià)格等一系列限制性措施。
直到2008年,，全球性的金融危機(jī)爆發(fā),，樓市成為支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的一劑強(qiáng)心針,。當(dāng)年的國務(wù)院常務(wù)會議指出,，“進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持住房消費(fèi)，保持合理的房地產(chǎn)開發(fā)投資規(guī)模,，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展,。”
隨后出臺了降低首付款比例,、貸款利率七折優(yōu)惠等一系樓市扶持性政策,。接著，國內(nèi)的房地產(chǎn)市場迅速升溫,，出現(xiàn)超預(yù)期的井噴式增長,。
2009年，樓市全面復(fù)蘇,，成交價(jià)量陡升,。“房價(jià)過高,、上漲過快”一時(shí)成為社會關(guān)注和討論的焦點(diǎn),。針對此情況，2009年底國務(wù)院常務(wù)會議出臺了遏制房價(jià)過快上漲,，抑制投資投機(jī)性購房等政策,。同時(shí)密集出臺信貸、稅收,、土地等一系列宏觀調(diào)控政策,，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場的調(diào)控力度，樓市調(diào)控政策的傾向也由支持轉(zhuǎn)為限制,。
延續(xù)2009年底的調(diào)控傾向,，2010年全面加碼的調(diào)控政策相繼出臺，提高首付門檻,、“三套房停貸”,、“限購令”、“限外令”等調(diào)控措施如疾風(fēng)驟雨席卷中國樓市,，當(dāng)年也被業(yè)內(nèi)視為“史上最嚴(yán)”之樓市調(diào)控年,。全國36個(gè)城市在當(dāng)年率先納入限購范圍。
2011年，國務(wù)院再次要求強(qiáng)化差別化住房信貸政策,，對貸款購買第二套住房的家庭,，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍,。上海,、重慶成為首批試點(diǎn)開始對個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅。當(dāng)年樓市進(jìn)入深度調(diào)整,，70個(gè)大中城市房價(jià)快速上漲得到了一定程度的遏制,，部分城市還出現(xiàn)了小幅下跌。
一系列嚴(yán)厲的限制性政策一直延續(xù)到2012年上半年,。2012年6月,，在降息等因素影響下，樓市開始回暖,，以北京為代表的一二線城市房地產(chǎn)市場出現(xiàn)價(jià)量齊漲的勢頭,。雖然2012年并無重量級新政出臺，但中央各部門多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持既有的包括限購,、差別化信貸等調(diào)控政策不放松,。
政策疲倦加之城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的客觀推動，2013年春節(jié)前后,，一線城市在內(nèi)的重點(diǎn)性城市再次感受到房價(jià)上漲的壓力,。在此背景下，“國五條”應(yīng)運(yùn)而生,。國五條新政涵蓋從限購,、房產(chǎn)稅、保障房到增加供給等多方面內(nèi)容,，開始著眼于從供給和需求雙方面調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場,。
