■房地產(chǎn)市場的“中國式困惑”系列報道三
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趙乃育 繪 |
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“近年來，隨著房地產(chǎn)調(diào)控的深入,，房產(chǎn)稅逐步進入到人們視野中,。由于房產(chǎn)稅改革涉及社會公平、稅制改革,、利益分配等諸多敏感問題,，對于開征房產(chǎn)稅，各方態(tài)度不一,，對房產(chǎn)稅的實際效果尚存疑問,，而在法理論證上，法律界人士也展開了各種爭論,�,！�
態(tài)度之爭：征還是不征？
支持方
甘肅天水的王女士夫婦都是高中老師,，一個兒子在外上大學(xué),，2002年在當?shù)刭I了現(xiàn)在的這套住房�,！霸缇吐犝f要征房產(chǎn)稅,，我認為人總要有個居住的地方，所以首套不該征,，可以從第二套房起按面積征稅,，這樣人們就不會再瘋買房了，剩下的房可以給真正需要房的人,�,！�
擁有一套住房的太原李女士也表示，不應(yīng)該對首套住房進行征稅,�,！昂芏嗳硕际菙�了一輩子錢就是為了住個大點的房子，享受一下,，好不容易買上還要交稅,？如果按照平米數(shù)征,，大家都不會愿意的。但對二套或多套征收,，我沒有意見,。”
反對方
天津市縫紉機廠下崗工人顧先生,，早年攢錢在河?xùn)|區(qū)蓋了房子,，又給兒子貸款買了套婚房。他現(xiàn)在開出租車賺錢,，幫兒子還房貸,。他說：“我為國家工作了30年，現(xiàn)在退休工資一個月是1500元,。國家福利分房的時候就沒給我們工人分房,，好不容易貸款買套房，現(xiàn)在還讓我們交稅,？我沒錢交,。”
他還說：“如果一定讓我交稅,，國家得把工廠破產(chǎn)前欠我的住房補貼什么的都補給我,。收富人的稅我不反對，收我的稅我肯定不給,�,！�
擁有4套房產(chǎn)的私營企業(yè)主劉先生認為：“我們的錢也是自己實打?qū)嵠闯鰜淼模瑪�點房產(chǎn)也不容易,。如果不能財產(chǎn)公示,，不收貪官的稅，只收富人的稅,，那改革就是在制造不公平,。”
合肥的張女士擁有3套住房,，她表示：“不應(yīng)該征房產(chǎn)稅,，買幾套房是個人的權(quán)利，況且我的房也不是用來投資的,�,！�
天津一事業(yè)單位干部李明有兩套住房,，一套自住,、一套出租。他表示,，工薪階層房子占個人財產(chǎn)的比重非常大,，收入有限,，租金是重要的收入來源，“現(xiàn)在我第二套房的房貸都沒還清,，交稅加重了老百姓負擔,。對我而言，要是收稅,，我不能眼睜睜賠本,，肯定要轉(zhuǎn)嫁到房租上去，這樣不僅難降低房價,，反而會推高租金價格”,。
另外，上海某公司職員也對目前增量試點方式提出不同意見,，她認為,，像自己這樣剛剛買房的其實是窮人，而作為房產(chǎn)稅征稅主體的富人早就買了房,，按照試點做法,，改善居住條件的正當訴求要交稅、享受了利益的富人卻不用,，這既是一種“既得利益固化”,，更是“劫貧濟富”，“是在制造新的稅收不公平”,。
態(tài)度模糊方
廣州一事業(yè)單位中層干部表示,，被查出擁有22套房的“房叔”——廣州番禺區(qū)城管局政委蔡彬已被立案調(diào)查�,！耙粋�處級干部在一個城市的‘家底’就如此觸目驚心,，要真是全國聯(lián)網(wǎng)、試點鋪開,，得面臨腐敗官員的多大阻力,，要是像房叔這樣的貪官22套房都不怕，我就兩套房,，肯定不怕房產(chǎn)稅,。”
某開發(fā)商表示,，在當前調(diào)控背景下,，如果房產(chǎn)稅的調(diào)控力度過大，可能抑制改善性購房需求,，在經(jīng)濟筑底回升的關(guān)鍵時期,，可能對房地產(chǎn)市場發(fā)展乃至經(jīng)濟增長帶來一定影響。
一位稅務(wù)專家指出,，自房產(chǎn)稅提出以來,，公眾始終對房產(chǎn)稅的政策目標認識模糊,。如果是打著房地產(chǎn)調(diào)節(jié)稅的幌子收財產(chǎn)稅、以期降低輿論阻力的做法是十分短視的,，房產(chǎn)稅涉及公民的重要財產(chǎn)權(quán),，不能為了某種短期需要倉促推出，否則不僅損害公民的合法產(chǎn)權(quán),，也易對公共政策的嚴肅性造成傷害,，引發(fā)不必要的民意反彈，面臨更大的被動,。
專家解析：對房產(chǎn)稅征收范圍進行細化
國務(wù)院發(fā)展研究院研究員倪紅日在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，現(xiàn)階段民眾阻力很大一部分原因是害怕本已不高的收入再次被剝奪。因此,，應(yīng)對房產(chǎn)稅征收范圍進行細化,，確定起征點，而起征點要考慮排除低收入人群和房產(chǎn)面積合理的人群,。
倪紅日指出,，我國免征的標準原則上應(yīng)該根據(jù)中國各地區(qū)不同的情況，把居民自住合理面積,，比如說人均多少面積以下的,，納入到免征的范圍內(nèi)。而如果你多占有房產(chǎn),，等于多占有國有土地,，多占有基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)，那就應(yīng)該交稅,。因此,，普遍征收房產(chǎn)稅的觀點不太合適，從征管上來講也面積太大,，征收范圍大約在20%至30%的高端人群,。
財政部財科所所長賈康也認為，政府應(yīng)及時將對未來改革的基本考慮做必要的信息披露,，給社會公眾吃定心丸,，這樣原本站在反對方的一部分人會站在支持方。
他指出,，一方面由于不好認定一套住房究竟多少人住,，對于人均面積不好設(shè)定，因此,，應(yīng)免征第一套住房,，以保障公眾生活必需。另外,，在中國投資渠道稀缺的背景下,，第二套房具有社會保險功能,，相當于給自己買了商業(yè)性的社會保險,，因此,，應(yīng)稅率應(yīng)從輕�,！八钥傮w來說,，應(yīng)免征第一套住房，第二套住房稅率從輕,，三套以及以上實行累進制高稅率,。”
實效之爭：降房價還是劫富濟貧,？
房產(chǎn)稅雖未出臺,，卻承載過多期待，被視為降房價“殺手锏”,。一些人認為,，房產(chǎn)稅改革能夠打擊投資投機需求，盤活市場存量,，繼而降低房價,。
剛剛從廣東工業(yè)大學(xué)畢業(yè)不久的李政是房產(chǎn)稅的擁護者�,！拔椰F(xiàn)在正準備結(jié)婚,，但以現(xiàn)在的工資來說，不啃老,、靠自己的工資買房幾乎是癡人說夢,。”
“廣州市區(qū)房價早就兩萬多元,，我和我女朋友兩人每月工資加起來僅不到一萬元,，買房對于我們來說太艱難了�,！崩钫J為,，如果收了房產(chǎn)稅，增加炒房者的持有成本,，“可能會讓市場的房源增加,，房價下降�,！�
21世紀中國不動產(chǎn)副總裁及上海區(qū)域董事長張衛(wèi)平認為,，從抑制房價的角度上來說，在中國持有房產(chǎn)的成本較低,，通過房產(chǎn)稅向擁有多套房產(chǎn)的業(yè)主征稅,，提高業(yè)主持有房產(chǎn)的成本,，可以抑制投資投機需求，逼出空置的住宅走向市場,，從而調(diào)整樓市的供求關(guān)系,，抑制房價。
在北京某網(wǎng)站從事房產(chǎn)行業(yè)新聞編輯的佟明彪也表示,，通過一段時間來編輯房地產(chǎn)新聞稿件和觀察網(wǎng)民留言發(fā)現(xiàn),，當前社會輿論方面呈現(xiàn)出一股倒逼房產(chǎn)稅開征、加速改革的呼聲,，一些公眾和專家寄望于房產(chǎn)稅能打壓房價,。
但賈康表示，房產(chǎn)稅的開征,，主要著眼于調(diào)節(jié)貧富差距,，絕非針對房價。
他指出,，在很大的程度上,，收入差距擴大最主要的原因之一是來自于不動產(chǎn)財富的實際分布情況。因為收入的差距中現(xiàn)在越來越有影響分量的財產(chǎn)性收入(特別是不動產(chǎn)收入),，與其他收入綜合在一起,，形成了收入差距擴大狀態(tài)。而這顯然需要得到一定的再分配優(yōu)化調(diào)節(jié)和制約,。
“而這調(diào)節(jié)和制約的工具,，便是對存量不動產(chǎn)所征收的房產(chǎn)稅�,！辟Z康說,。
復(fù)旦大學(xué)住房政策研究中心執(zhí)行主任陳杰也表示,，房產(chǎn)稅既是公民承擔收入和財富增值的繳稅責任,，也是抑制收入和貧富差異的政策手段。房產(chǎn)稅最重要的意義是調(diào)節(jié)社會財富分配和為城市公共服務(wù)提供長期融資,。
全國人大代表,、湖南省財政廳廳長史耀斌也認為，擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍,，在一定程度上能抑制投機投資性購房需求,，并影響房價預(yù)期，但并不能直接影響房價,。
倪紅日表示,，房產(chǎn)稅可以減少投資性需求，在一定程度上促進房地產(chǎn)市場供需平衡，長期來看將對穩(wěn)定房價具有一定積極意義,。
對此,，克而瑞上海機構(gòu)研究總監(jiān)薛建雄建議，房產(chǎn)稅需要加快推進,，且需要提高累進稅率,，以取貸調(diào)控能力下滑的限貸政策，以抑制投資性需求,，同時對房產(chǎn)出現(xiàn)的融資價值部分進行抑制,�,！�
專家解析：需打破既得利益障礙
“你以為辦四個戶口本就能控制房源嗎,？”蛇年央視春晚中的這句話得到了各方呼應(yīng)，也再次讓住房信息系統(tǒng)再度進入公眾視野,，作為征收房產(chǎn)稅基礎(chǔ)的住房信息聯(lián)網(wǎng),，距住建部“最后期限”已過了8個多月，而面對公眾質(zhì)問,，住建部部長姜偉新的回答是,，建設(shè)亦有相當?shù)碾y度，但要繼續(xù)努力把它建立起來,。
但記者在采訪中了解到,，早在2011年底，各地已完成技術(shù)方面的聯(lián)網(wǎng),。賈康表示,，“(房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng))技術(shù)上沒有問題，信息方面成為各種各樣的孤島,，主要不是技術(shù)問題,，而是有些部門和地方存在信息按孤島來控制的沖動和相關(guān)利益，配套改革就要沖破這種既得利益阻礙,�,！�
“技術(shù)層面的原因不能算是原因，流動人口都能查清,，房子查起來自然更容易,。真正的阻力在于部分地方政府和官員�,！必斀�(jīng)評論員馬光遠指出,，住房信息聯(lián)網(wǎng)，大家怕什么,？第一就是目前整個房地產(chǎn)市場房屋的供應(yīng)是一個什么情況,，比如現(xiàn)在老是講北京的房子很缺，但是現(xiàn)在真的缺多少？怕房地產(chǎn)的真實信息跟大家預(yù)期的有距離導(dǎo)致房地產(chǎn)真正實現(xiàn)調(diào)整,。第二個原因是,，很多人擁有多套住房，但是又不敢公之于眾,。
“管理部門也應(yīng)更開明,。”賈康指出,，已“空轉(zhuǎn)”物業(yè)稅模擬試點,，關(guān)于稅基評估的模擬結(jié)果并未給出披露。他指出,，無論是沿海發(fā)達地區(qū),、東北地區(qū)還是西部，試點都是要求對地面上所有的不動產(chǎn)確權(quán)之后,，按照制造業(yè),、商業(yè)、住宅三大模式做不動產(chǎn)的稅基評估,，而評估結(jié)果也會很明確,，因此，各地方政府應(yīng)該更開明的透露信息,，人們對其的信任也會越高,。
近日國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案指出，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,。以更好地落實物權(quán)法規(guī)定,，保障不動產(chǎn)交易安全，有效保護不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán),。建立以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼等制度,，從制度上加強和創(chuàng)新社會管理，并為預(yù)防和懲治腐敗夯實基礎(chǔ),。
但專家認為,，在全國聯(lián)網(wǎng)未實現(xiàn)的背景下，不動產(chǎn)統(tǒng)計登記制度又將成為不給力的紙老虎,。
法理之爭：合法還是不合法,？
立法程序的爭議
反對論：缺乏立法程序
廣東省政協(xié)委員、律師協(xié)會副會長朱征夫表示,，《立法法》第六條第八款規(guī)定,，對非國有財產(chǎn)的征收，只能制定法律,。即使尚未制定法律,，也需由全國人大和常委會授權(quán)國務(wù)院制定行政法規(guī)。“地方自行決定開征房產(chǎn)稅,，與法相背離,。”
朱征夫表示,，先試點還是先立法的爭議不是小事,，實質(zhì)是對立法程序和公民財產(chǎn)的尊重。改革開放以來確實有摸石頭過河,、先試點再立法確認的習慣,，但2000年《立法法》出臺，就應(yīng)該嚴格遵照執(zhí)行,。房產(chǎn)稅作為針對不特定的多數(shù)人的稅種,，一定要尊重公民的財產(chǎn)權(quán)，不能隨意剝奪,。
全聯(lián)房地產(chǎn)商會名譽會長聶梅生表示,，從長遠來看,，房產(chǎn)稅勢在必行,，但現(xiàn)階段由于相關(guān)稅的立法還沒完成，因此,，應(yīng)該在經(jīng)過新房產(chǎn)稅立法等基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)后再進行擴大范圍,。
中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正也認為，與1986年國務(wù)院頒布的房產(chǎn)稅暫行條例不同,，目前上海,、重慶的房產(chǎn)稅征稅范圍和計稅依據(jù)都有明顯變化。而按照稅收法治原則,，稅收根本要素變更必須由法律來規(guī)定,，不能僅停留在地方發(fā)文階段。
他認為,，房產(chǎn)稅作為極其重要稅種,，開征必須要在法理、情理上都站得住腳,，“也就是說,，必須在經(jīng)由全國人大討論和立法之后，在全民基本形成共識的前提下鋪開,�,！薄�
支持論：不用必須經(jīng)過立法程序
財政部財科所所長賈康認為，兩地試點在法理上并不存在問題,。因為房產(chǎn)稅是在中國法規(guī)體系中有依據(jù)確立的稅種,，相關(guān)制度屬于法律還是暫行條例都不妨礙這一性質(zhì)。
倪紅日也表示，現(xiàn)階段中國稅制除了個別有立法外,，大多是國務(wù)院條例,。所以，為了穩(wěn)定起見,，房產(chǎn)稅還是會以條例出現(xiàn),，并不用必須經(jīng)過立法程序。
“房產(chǎn)稅試點征收并不是無規(guī)可依,�,！鄙虾Ｊ胸斦窒嚓P(guān)負責人在接受記者采訪時也表示，2011年1月27日,，國務(wù)院同意在部分城市進行對個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點,，具體征收辦法由試點省、自治區(qū),、直轄市自行制定,。而早在1986年國務(wù)院就頒布《房產(chǎn)稅暫行條例》，將房產(chǎn)稅確立為我國法規(guī)體系中的稅種,，只是多年來對非營業(yè)性住房免征,。因此說房產(chǎn)稅未經(jīng)立法，是對相關(guān)情況不清楚,。
重復(fù)征稅的爭議
反對論：這是“稅上稅”
上海市退休工人姚先生表示,，“土地是國家70年批租給我們的，買房時就已經(jīng)交了土地出讓的租金,，現(xiàn)在為什么要為不屬于我們的東西再交一次稅,，這是不是‘稅上稅’？”
也有一些學(xué)者認為,，從屬性上分析,，房產(chǎn)稅屬于財產(chǎn)稅，但上海和重慶試點的實質(zhì)是征收房地產(chǎn)特別消費稅,，這與國際上通行的房產(chǎn)稅定義和財政部對于房產(chǎn)稅改革目的的表態(tài)都存在差距,。
另外，我國在土地出讓時,，已繳交土地出讓金,，再交房產(chǎn)稅就是重復(fù)征稅，有違公平性原則之嫌,。
支持論：增值全歸房產(chǎn)所有者不合理
對于是否重復(fù)征稅,，倪紅日指出，“土地出讓金和房產(chǎn)稅是兩碼事,，土地出讓金是政府以土地所有者代表的身份來征收的,，如果土地是私有的,，土地出讓金是屬于私人轉(zhuǎn)讓土地時所有，跟房產(chǎn)稅是兩碼事,�,！�
賈康也認為，國有土地的稅收是針對房地產(chǎn)使用權(quán)的所有者,，從國際經(jīng)驗和國內(nèi)改革實踐來看不沖突,。從世界范圍來看，并不是所有的土地都是私有的,，比如說英國,、我國香港，那里的房地產(chǎn)稅可以針對私有的,、公有的土地一視同仁全覆蓋,。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心綜合研究處處長趙路興指出，就房地產(chǎn)行業(yè)行業(yè)而言,，已有土地增值稅,、土地使用稅、營業(yè)稅,、城市維護建設(shè)稅和教育附加費,、印花稅、契稅,、個人所得稅等十余種稅費,，因此，應(yīng)在逐步整合與房產(chǎn)稅功能重疊的稅費的基礎(chǔ)上,，開征房產(chǎn)稅。
復(fù)旦大學(xué)住房政策研究中心執(zhí)行主任陳杰認為,，房屋資產(chǎn)的增值幾乎全部來源于土地,，而土地增值則因為公共基礎(chǔ)設(shè)施的改進和公共服務(wù)的改良，后者又系全社會勞動者的共同創(chuàng)造,�,！八苑慨a(chǎn)增值完全歸房產(chǎn)所有者是不合理的，在扣除房產(chǎn)所有者承擔投資風險而獲得的合理資產(chǎn)回報之后房產(chǎn)財富增值的一部分理應(yīng)通過合理的稅收手段轉(zhuǎn)為全社會共同所有,，再投入公共品和公共服務(wù)建設(shè),。”
上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟管理學(xué)院教授胡怡建也表示,，房產(chǎn)稅的目的也是減少一部分人對財富的過度占有,，把漲價、增值的財富通過稅收的再分配讓社會共享,。
小資料
現(xiàn)行房產(chǎn)稅的法律依據(jù)是《房產(chǎn)稅暫行條例》,。該條例規(guī)定房產(chǎn)稅依照房產(chǎn)原值一次減除10%至30%后的余值計算繳納,；沒有房產(chǎn)原值作為依據(jù)的，由房產(chǎn)所在地稅務(wù)機關(guān)參考同類房產(chǎn)核定,；房產(chǎn)出租的,，以房產(chǎn)租金收入為房產(chǎn)稅的計稅依據(jù)。對于房產(chǎn)稅的稅率,，依照房產(chǎn)余值計算繳納的,，稅率為1.2%；依照房產(chǎn)租金收入計算繳納的,，稅率為12%,。如果個人按市場價格出租的居民住房，用于居住的,，房產(chǎn)稅減按4%的稅率征收,。