“中國(guó)的糧食安全狀況到底怎樣,？”11日,，在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議就糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等問(wèn)題舉行的記者會(huì)上，這樣的疑問(wèn)再次被拋出,。
隨著城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口創(chuàng)新高,，我國(guó)糧食安全出現(xiàn)不少新情況，在今年兩會(huì)期間也成為熱點(diǎn)之一,。一方面,，中國(guó)糧食越來(lái)越多地依靠國(guó)際市場(chǎng)，日益嚴(yán)峻的供求形勢(shì)令人擔(dān)憂,；另一方面,，糧食質(zhì)量安全成為更受關(guān)注的議題。
不少代表委員呼吁,，保障糧食安全,，既要保數(shù)量，更要保質(zhì)量,，須走出數(shù)量增加而質(zhì)量安全下降的怪圈,。
信號(hào) 糧食自給率或下破95%
2012年，中國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”,，全年糧食產(chǎn)量11791億斤,，連續(xù)5年穩(wěn)定在10500億斤以上；與此同時(shí),，小麥,、玉米、稻谷和大米等谷物進(jìn)口量卻大幅上升,，凈進(jìn)口1296.7萬(wàn)噸,，增長(zhǎng)3.1倍。
進(jìn)口激增背景下,，國(guó)內(nèi)糧食安全形勢(shì)究竟如何,？參加全國(guó)兩會(huì)的代表委員們對(duì)此憂喜不一。全國(guó)政協(xié)委員,、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元關(guān)于“全球糧食貿(mào)易集中度超石油”的觀點(diǎn)一度引發(fā)熱議,。他認(rèn)為，我國(guó)廣義的糧食進(jìn)口依存度已經(jīng)超過(guò)1/3,，在不久的將來(lái),，還將接近或超過(guò)一半。同時(shí),，目前全球糧食貿(mào)易主要集中于美國(guó),、巴西、阿根廷等國(guó)家，這部分糧食的進(jìn)出口通道一旦被切斷,，中國(guó)國(guó)內(nèi)將立即面臨極為嚴(yán)峻的糧食安全問(wèn)題,。
全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)牛盾則認(rèn)為,，中國(guó)定的標(biāo)準(zhǔn)是糧食自給率達(dá)到95%,，實(shí)際達(dá)到了97%。我國(guó)進(jìn)口糧食大概2500萬(wàn)噸左右,，占糧食產(chǎn)量的5%,，這不是彌補(bǔ)產(chǎn)量不足，而是豐富,、調(diào)整產(chǎn)品的種類,。
如果把大豆計(jì)算在內(nèi)，中國(guó)的糧食自給情況并沒(méi)有這么樂(lè)觀,。全國(guó)人大代表,、河北柏鄉(xiāng)國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)主任尚金鎖介紹說(shuō)，2012年包括大豆在內(nèi)的糧食進(jìn)口量突破了7000萬(wàn)噸,，如果按照糧食生產(chǎn)總量1.2萬(wàn)億斤計(jì)算,，我國(guó)的糧食自給率水平已經(jīng)不足90%，越來(lái)越多地需要依靠國(guó)際市場(chǎng),，這是非常危險(xiǎn)的信號(hào),。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，在城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)下,，95%的糧食自給率目標(biāo)很可能會(huì)被突破,，應(yīng)該改變當(dāng)前的“泛糧食安全戰(zhàn)略”，主要保障大米和小麥的口糧自給率在95%以上,，其他糧食品種可以利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié),。
鄭風(fēng)田認(rèn)為,，改革開(kāi)放30多年來(lái),，中國(guó)沒(méi)有出現(xiàn)任何饑荒問(wèn)題，而且隨著全球化的深入,，中國(guó)很大程度上已經(jīng)融入世界市場(chǎng),，糧食進(jìn)口來(lái)源呈現(xiàn)多源化，原來(lái)的“糧食威脅論”緩解了不少,，堅(jiān)持糧食完全自給沒(méi)有必要,。
盡管對(duì)于糧食安全形勢(shì)的判斷存有分歧，但立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn),、把飯碗牢牢端在自己手中,，仍被認(rèn)為是保障中國(guó)糧食安全的根本。全國(guó)政協(xié)委員,、河北省政府副省長(zhǎng)秦博勇認(rèn)為,，不應(yīng)把調(diào)節(jié)糧食余缺看成是單純的貿(mào)易問(wèn)題而過(guò)分強(qiáng)調(diào)與國(guó)際糧價(jià)接軌,，而應(yīng)該大力激發(fā)農(nóng)民的種糧積極性。國(guó)家應(yīng)建立糧食安全的長(zhǎng)效機(jī)制,，包括提高生產(chǎn)銷(xiāo)售補(bǔ)貼,、加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)、加大農(nóng)業(yè)科技投入,、提高糧食儲(chǔ)運(yùn)能力,、改革土地運(yùn)作模式等。
安全 大豆對(duì)外依存度超80%
在糧食安全的保衛(wèi)戰(zhàn)中,，大豆一直備受爭(zhēng)議,，“如何破解大豆困局”幾乎每年兩會(huì)上都會(huì)被代表委員提及。據(jù)了解,，近年來(lái)國(guó)產(chǎn)大豆種植面積和產(chǎn)量持續(xù)大幅下滑,，而進(jìn)口大豆呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。2012年,，中國(guó)進(jìn)口大豆5838.5萬(wàn)噸,，同比增10.9%，再創(chuàng)新高,。
中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)劉登高接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，國(guó)內(nèi)對(duì)要不要中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，有人認(rèn)為有進(jìn)口大豆就行了,，有沒(méi)有國(guó)產(chǎn)大豆無(wú)礙大局,。實(shí)際上拋棄大豆生產(chǎn)涉及大豆主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民就業(yè)，涉及主產(chǎn)區(qū)大豆加工企業(yè)存亡,，最終關(guān)系到國(guó)家產(chǎn)業(yè)自主,、國(guó)民食品安全等一系列重大問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不回答清楚,，大豆產(chǎn)業(yè)繼續(xù)滑坡的問(wèn)題得不到根本的解決,。
來(lái)自大豆主產(chǎn)區(qū)的全國(guó)政協(xié)委員、黑龍江省工商聯(lián)主席洪袁舒今年兩會(huì)提交了關(guān)于“遏制黑龍江省大豆產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步衰退的對(duì)策建議”,。洪袁舒認(rèn)為,，2012年我國(guó)大豆產(chǎn)量為1280萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)大豆需求量達(dá)6500萬(wàn)噸,，對(duì)外依存度高達(dá)80%以上,。國(guó)際大豆價(jià)格波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)影響非常大，糧油安全存在嚴(yán)重隱患,，因此保證國(guó)內(nèi)大豆基本種植面積和產(chǎn)量尤為重要,。
不過(guò)，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)際上對(duì)糧食的定義包括水稻,、玉米和小麥,，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)大豆單產(chǎn)約為每畝230斤，進(jìn)口5800萬(wàn)噸大豆相當(dāng)于進(jìn)口了約4億畝耕地,，對(duì)于糧食安全有很大一部分貢獻(xiàn),。
全國(guó)人大代表、新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，中國(guó)需要更多的植物油和蛋白質(zhì),，大豆進(jìn)口的局面以后還會(huì)延續(xù)。對(duì)于大豆,、玉米等飼料用糧和工業(yè)用糧,，可適度開(kāi)放和市場(chǎng)化，這實(shí)際上是進(jìn)口了土地和水資源,。
劉登高不認(rèn)同“進(jìn)口大豆就是進(jìn)口土地和水”的觀點(diǎn),。他認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題正是過(guò)量進(jìn)口造成的,，適當(dāng)進(jìn)口可滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng),，但過(guò)量進(jìn)口損失了農(nóng)民利益，擠垮了國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè),，而離開(kāi)了產(chǎn)業(yè)安全就沒(méi)有糧食安全,。
洪袁舒認(rèn)為，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真研究大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題和困難,，提出切實(shí)可行措施,，建立和完善大豆產(chǎn)業(yè)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制和大豆進(jìn)出口市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制,，加快建立大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,。
劉登高建議，改變大豆困局需要調(diào)動(dòng)四方面的積極性,，一是通過(guò)國(guó)家補(bǔ)貼恢復(fù)大豆和玉米之間的合理比價(jià),，保障農(nóng)民種植大豆的積極性；二是提高大豆生產(chǎn)組織化程度,，創(chuàng)新大豆產(chǎn)業(yè)體系,，建立非轉(zhuǎn)基因大豆保護(hù)區(qū),；三是調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展大豆生產(chǎn)的積極性,，把大豆按照1比4或1比5的比例折算為糧食總產(chǎn)；四是調(diào)動(dòng)加工企業(yè)的積極性,，鼓勵(lì)國(guó)產(chǎn)大豆加工企業(yè)更多地直接參與原料收購(gòu),，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上創(chuàng)建中國(guó)的非轉(zhuǎn)基因、高蛋白大豆品牌和信用等。
質(zhì)量 16%耕地受重金屬污染
中國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史罕見(jiàn)的“九連增”,，進(jìn)一步增產(chǎn)的難度不斷加大,。農(nóng)業(yè)部門(mén)今年提出的目標(biāo)是，糧食產(chǎn)量要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“十連增”,。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在天氣,、市場(chǎng)等多重不確定因素，但“十連增”被看作是一項(xiàng)硬任務(wù),。
然而,，在追求糧食數(shù)量安全的同時(shí)，質(zhì)量安全問(wèn)題在兩會(huì)期間受到了更大關(guān)注,。九三學(xué)社中央在全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議上提出關(guān)于加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議,，民盟中央、致公黨中央等民主黨派的提案中也涉及加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)和主產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的內(nèi)容,。
致公黨中央的提案稱,，糧食主產(chǎn)區(qū)自身只追求糧食的產(chǎn)量，忽視糧食質(zhì)量的安全,，形成糧食數(shù)量增加而糧食質(zhì)量安全下降的怪圈,。從保護(hù)國(guó)家糧食安全、保護(hù)人民群眾生命安全的高度,，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)已迫在眉睫,。
鄭風(fēng)田說(shuō)，為了片面追求糧食產(chǎn)量,，在糧食生產(chǎn)過(guò)程中大量施用化肥和農(nóng)藥,，糧食增產(chǎn)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如化肥和農(nóng)藥的增長(zhǎng)速度，農(nóng)業(yè)成為了最大的污染來(lái)源,。
除化肥和農(nóng)藥的濫用,，近年來(lái)糧食重金屬污染事件屢現(xiàn)報(bào)端。九三學(xué)社中央關(guān)于綠色農(nóng)業(yè)的提案中透露,，全國(guó)耕地重金屬污染面積在16%以上,，其中在大城市、工礦區(qū)周邊情況相當(dāng)嚴(yán)重,。如廣州有50%耕地遭受鎘,、砷、汞等重金屬污染,；遼寧省八家子鉛鋅礦區(qū)周邊耕地鎘,、鉛含量超標(biāo)都在60%以上。
民盟中央的提案建議,，加強(qiáng)土壤監(jiān)控,，包括土壤肥力及土壤重金屬污染指標(biāo),，制定無(wú)公害施肥技術(shù)規(guī)程，健全完善無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,，包括無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境質(zhì)量,、生產(chǎn)過(guò)程、栽培措施,、肥料,、農(nóng)藥等投入品質(zhì)量和監(jiān)測(cè)規(guī)程等。
“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎人民身體健康,，哪怕只有1%的問(wèn)題也要盡100%的努力,。”農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華11日在記者會(huì)上說(shuō),，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)不容樂(lè)觀,，個(gè)別質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生，包括非法添加,、濫用藥物,、殘留超標(biāo)等。
糧食質(zhì)量安全方面,，轉(zhuǎn)基因一直是個(gè)敏感而又繞不開(kāi)的話題,。全國(guó)政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文日前回答記者提問(wèn)時(shí)表示,，中國(guó)最近這些年來(lái)一直在進(jìn)口轉(zhuǎn)基因的農(nóng)產(chǎn)品,，中國(guó)也是世界上種植轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模比較大的國(guó)家，但主要不在食品上,。至少到目前還沒(méi)有聽(tīng)到過(guò)誰(shuí)由于食用了轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了安全問(wèn)題,。
劉登高認(rèn)為，國(guó)家對(duì)于轉(zhuǎn)基因技術(shù),、轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品要嚴(yán)肅謹(jǐn)慎,。中國(guó)政府要下大決心占領(lǐng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究的高峰，并加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因種子的嚴(yán)格管理,，將其納入國(guó)家安全管理的范疇,。
對(duì)于轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)，陳曉華說(shuō),，一方面要加強(qiáng)研究,，通過(guò)實(shí)施國(guó)家轉(zhuǎn)基因生物新品種重大專項(xiàng)，盡快培育部分先進(jìn)品種,。另一方面要高度重視生物安全問(wèn)題,，制定一系列明確規(guī)定和程序保證轉(zhuǎn)基因安全性。
全國(guó)政協(xié)委員,、國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉表示,，隨著全社會(huì)營(yíng)養(yǎng)健康意識(shí)的提高,，人們對(duì)糧食質(zhì)量安全的要求也越來(lái)越高,。保障糧食安全,，既要保數(shù)量，更要保質(zhì)量,，這是全面建成小康社會(huì)題中應(yīng)有之義,。