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宋麗萍代表:建議制定公司債券管理條例
2013-03-11   作者:記者 鄭曉波  來源:證券時報
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  全國人大代表,、深圳證券交易所總經(jīng)理宋麗萍日前向兩會提交的一份議案建議,,國務(wù)院法制辦明確《證券法》作為債券市場基礎(chǔ)法律的地位,,將各類債券統(tǒng)一到《證券法》的框架下,。同時,議案建議在國務(wù)院層面制定專門的《公司債券管理條例》,,理順公司債券市場的法律關(guān)系,。

  統(tǒng)一公司債券市場準(zhǔn)入條件

  在這份《關(guān)于制定<公司債券管理條例>的建議》中,宋麗萍指出,,發(fā)展公司債券對擴張企業(yè)融資渠道,、提高債務(wù)融資比例、降低融資成本具有重大意義,,有助于企業(yè)獲得長期穩(wěn)定的資金來源,,優(yōu)化負債結(jié)構(gòu),減少經(jīng)營風(fēng)險,。十八大報告提出要加快發(fā)展多層次資本市場,,公司債券市場的制度完善是其中一個重要環(huán)節(jié)。
  目前,,公司債券市場發(fā)展面臨的問題集中表現(xiàn)在市場分割嚴(yán)重,,在主管機構(gòu)、發(fā)行條件,、審批方式,、托管交易等諸多環(huán)節(jié)都不統(tǒng)一。交易所債券市場和銀行間債券市場在參與主體,、市場準(zhǔn)入,、信用評級等方面存在區(qū)別,使同一公司、同類品種在不同市場獲得不同評價,,一定程度上造成了債券市場價格體系扭曲,。這些問題與我國缺少關(guān)于公司債券的統(tǒng)一規(guī)定有直接關(guān)系。目前,,我國《證券法》,、《公司法》關(guān)于公司債券的規(guī)定過于簡略,沒有形成系統(tǒng)性的制度,,尤其是缺少基礎(chǔ)性民事制度和行政監(jiān)管制度�,,F(xiàn)行公司債券市場缺少法律、行政法規(guī)的針對性約束,。相比之下,,境外成熟債券市場基本都形成了以立法為基礎(chǔ)與保障,多頭監(jiān)管緊密合作的集中式統(tǒng)一監(jiān)管模式,。
  為此,宋麗萍建議國務(wù)院法制辦明確《證券法》作為債券市場基礎(chǔ)法律的地位,,將各類分屬不同制度體系的債券,,特別是公司信用類債券統(tǒng)一到《證券法》的框架下。同時建議在國務(wù)院層面制定專門的《公司債券管理條例》,,理順公司債券市場的法律關(guān)系,,在準(zhǔn)入條件、信息披露標(biāo)準(zhǔn),、資信評估要求,、投資者適當(dāng)性制度及投資者保護制度等方面作出統(tǒng)一規(guī)定,明確有關(guān)單位對公司債券市場的監(jiān)管職責(zé),,降低監(jiān)管成本,,提高債券融資效率,有效防范金融風(fēng)險,。

  建議制定證券期貨投資者保護法

  而在《關(guān)于建立完善投資者保護專項法律制度的建議》中,,宋麗萍表示,我國資本市場經(jīng)過20多年發(fā)展,,取得了顯著的成就,。據(jù)統(tǒng)計,累計實現(xiàn)股票融資5萬億元,、債券融資8萬億元,,繳納印花稅和各種交易費用約1.3萬億元。目前約有8600多萬投資者,,其中個人投資者占99%,,為我國市場的活躍和發(fā)展貢獻了主要力量,應(yīng)當(dāng)對投資者的權(quán)益給予與其貢獻相匹配的法律保障,。
  宋麗萍指出,,我國現(xiàn)行《證券法》,、《期貨交易管理條例》等法律法規(guī)構(gòu)建了資本市場的基本體系框架,確立了公開透明,、公平正義,、誠實守信、保護投資者等核心價值理念,,對資本市場的發(fā)展和投資者合法權(quán)益的保護發(fā)揮了基礎(chǔ)性,、保障性和促進性作用。但是,,投資者權(quán)益保護目前沒有專門的法律法規(guī),,投資者適當(dāng)性制度、證券期貨公益訴訟制度等缺失,,有關(guān)證券侵權(quán)民事賠償?shù)木唧w制度安排不健全,,投資者欠缺法律保護手段和司法救濟途徑,現(xiàn)有的法律制度遠不能滿足投資者維權(quán)的強烈愿望,。
  為此,,宋麗萍建議人大財經(jīng)委、法工委制定《證券期貨投資者保護法》,,特別是要建立與投資者民事權(quán)益維護相匹配的法律制度,,將投資者維權(quán)落到實處,如上市公司代表訴訟,、證券期貨公益訴訟,、行政執(zhí)法和解等制度。推動完善多元化糾紛解決機制,、民事賠償機制等,,強化投資者保護職責(zé)。

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