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許多正在參加兩會(huì)的全國(guó)人大代表和政協(xié)委員注意到了3月5日由財(cái)政部提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的2013年預(yù)算報(bào)告草案中的一段話：嚴(yán)格控制一般性支出和三公經(jīng)費(fèi),，加強(qiáng)對(duì)會(huì)議費(fèi),、差旅費(fèi)和公車(chē)的管理,，努力降低行政成本。
這段話在最近幾年的預(yù)算報(bào)告草案中都會(huì)出現(xiàn),，引起過(guò)多名人大代表和政協(xié)委員的高度關(guān)注，各級(jí)政府的三公經(jīng)費(fèi)究竟藏在哪些預(yù)算科目里,？公眾如何到公開(kāi)的政府賬本里去找,？如何控制三公經(jīng)費(fèi)支出？3月7日晚,，全國(guó)政協(xié)委員,、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任蔣洪接受中國(guó)青年報(bào)社、新浪網(wǎng)聯(lián)合訪談,，就此進(jìn)行探討,。
許多公眾對(duì)于三公經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)都來(lái)自2011,、2012年七八月間，中央90多個(gè)部門(mén)公布的三公經(jīng)費(fèi),，但是在預(yù)算報(bào)告草案里,，找不到“接待費(fèi)、出國(guó)（境）費(fèi),、公車(chē)購(gòu)置,、保養(yǎng)維修”這些預(yù)算科目。
蔣洪認(rèn)為,，由于目前提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的預(yù)算報(bào)告還比較粗線條,，所有的支出是按照功能分類(lèi)的，沒(méi)有按照經(jīng)濟(jì)分類(lèi),。
財(cái)政部門(mén)在編制預(yù)算時(shí),，會(huì)按照兩套分類(lèi)體系對(duì)所有的支出進(jìn)行分類(lèi)，一套是功能分類(lèi),，比如教育,、衛(wèi)生、國(guó)防,、環(huán)境,、公共安全；另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)分類(lèi),，比如工資,、獎(jiǎng)金、福利,、差旅,、接待、會(huì)議,、用車(chē),、出國(guó)等等。在經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的信息當(dāng)中,，三公消費(fèi)的信息可以展現(xiàn),，但是現(xiàn)在的預(yù)算報(bào)告中，只看到了功能分類(lèi)信息,。
2012年6月27日,，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況時(shí)表示，三公經(jīng)費(fèi)概念不清晰,、口徑和標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范,，不利于發(fā)揮約束和控制作用，也容易造成社會(huì)公眾誤讀。
隨后,，審計(jì)署行政事業(yè)審計(jì)司司長(zhǎng)劉正均表示,，目前，公眾對(duì)三公經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)不夠全面,，甚至將其視為政府部門(mén)工作人員公款出國(guó)旅游,、公車(chē)私用和公款吃喝的同義詞，而各政府部門(mén)在公開(kāi)三公經(jīng)費(fèi)時(shí)也沒(méi)有進(jìn)行必要的解釋,，有可能誤導(dǎo)公眾,。
蔣洪解釋說(shuō)，在預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)分類(lèi)信息里,，有些科目直接反映了三公經(jīng)費(fèi),，比如接待費(fèi)。另外,，有公務(wù)出國(guó)（境）費(fèi)用及車(chē)輛購(gòu)置,、維護(hù)費(fèi)用。
但是,，現(xiàn)實(shí)中,，不是所有的三公經(jīng)費(fèi)都放在這三個(gè)“抽屜”里。
“現(xiàn)有的財(cái)務(wù)制度管理下,，每年這三個(gè)類(lèi)別里預(yù)算的錢(qián)是有限度的,，如果不夠用了，可以用其他科目里的錢(qián)來(lái)填補(bǔ),，除了這三個(gè)“抽屜”，三公經(jīng)費(fèi)在其他科目里會(huì)不會(huì)有呢,？完全有可能有,。”
蔣洪認(rèn)為,，目前中央政府和部分地方政府公開(kāi)的三公經(jīng)費(fèi)的數(shù)字,，到底是從哪三個(gè)科目中整理出來(lái)的，還是還有一部分包含在其他科目里,，公眾不得而知,。政府決心規(guī)范三公支出、控制三公消費(fèi)總額,，應(yīng)該嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度,，凡是涉及到三公經(jīng)費(fèi)的，都要放在專門(mén)的科目里,。
另外,，可以進(jìn)行制度改革。“很多公款消費(fèi)發(fā)生在接待過(guò)程中,，人來(lái)客往總是要接待的,，但是為了公務(wù)，相互的接待是否可以簡(jiǎn)單一點(diǎn)呢,？通常,，在許多國(guó)家，公務(wù)接待也就是一杯咖啡,、一杯茶,。”
在蔣洪看來(lái),，公務(wù)接待不需要有一個(gè)專門(mén)的預(yù)算科目,，因?yàn)樗Y金很少，可以包含在一般的業(yè)務(wù)費(fèi),、辦公經(jīng)費(fèi)里,。
“現(xiàn)在我們有了這個(gè)科目，實(shí)際上就是我們認(rèn)可了人來(lái)客往就是需要接待的,。上級(jí)來(lái)的時(shí)候,，招待費(fèi)用要下級(jí)來(lái)承擔(dān)；不同單位互相走動(dòng),、互相接待,；我執(zhí)行公務(wù)的情況記在你的賬上；你執(zhí)行公務(wù)的成本又記在我的賬上,，這樣在管理上很成問(wèn)題,，它不能顯現(xiàn)執(zhí)行這項(xiàng)公務(wù)真實(shí)發(fā)生成本的情況�,！�
擔(dān)任十一屆全國(guó)政協(xié)委員時(shí),，蔣洪曾經(jīng)交過(guò)提案，建議取消預(yù)算科目里的接待費(fèi),。
蔣洪認(rèn)為,，取消招待費(fèi)完全可以做到。某個(gè)單位的公務(wù)員出差的所有費(fèi)用由本單位承擔(dān),，財(cái)務(wù)管理上歷來(lái)就應(yīng)該這樣,，在制度上、技術(shù)上沒(méi)有任何障礙,。
“現(xiàn)在財(cái)政部門(mén)每年做預(yù)算的時(shí)候,，接待費(fèi)是必須要列出來(lái)的一個(gè)，必須要撥多少錢(qián),，接待一旦成為公務(wù)活動(dòng)慣例的話,，接待費(fèi)就難以控制了,，沒(méi)有錢(qián)怎么辦？可能轉(zhuǎn)移到其他預(yù)算科目里,�,！笔Y洪說(shuō)。
他認(rèn)為,，目前預(yù)算科目里還有很多錢(qián)是活絡(luò)的錢(qián),，比如項(xiàng)目支出。
按照我國(guó)財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)定,，公共財(cái)務(wù)支出經(jīng)費(fèi)分為基本經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)兩塊,。基本經(jīng)費(fèi)就是人頭費(fèi),，根據(jù)你有多少人,、有多少事兒下?lián)埽愕帽容^死,，能夠做文章的余地很�,。豁�(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是在這一年當(dāng)中要做一件特別的事,，比如說(shuō)要搞一個(gè)重大的科研項(xiàng)目,、開(kāi)一個(gè)重大的會(huì)，財(cái)政部門(mén)就要專門(mén)撥錢(qián),。
蔣洪表示,，怎樣使用專門(mén)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有很大彈性，而且項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)體量很大,，所以,，當(dāng)基本經(jīng)費(fèi)里招待費(fèi)不夠用時(shí)，就會(huì)先在其他科目里找,，看有余的地方就放進(jìn)去,，或者直接就找項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)�,！皳�(jù)我觀察，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)這一塊大概占到部門(mén)預(yù)算的三分之二,，目前沒(méi)有明確規(guī)定,，三公支出不能放在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)里�,！�
曾經(jīng)有一種意見(jiàn),，我國(guó)的行政管理體制需要一些公務(wù)接待，包括使用公車(chē),，完全取消做不到,。那么怎樣最大壓縮呢,？蔣洪建議，有關(guān)三公消費(fèi)的部分可以按人頭建賬,。實(shí)際上,，目前很多公務(wù)支出是按照人頭建賬的，比如發(fā)工資,、發(fā)獎(jiǎng)金,，發(fā)福利，“有關(guān)三公支出的部分,，也是可以是按人頭建賬的,，比如使用公車(chē)，誰(shuí)使用了,？如果張三使用的就記在他的名下,，吃飯誰(shuí)去吃了，也記在他的名下,。這樣的話責(zé)任就明晰了,，如果能把三公支出的信息更具體更詳細(xì)的公布，還能形成社會(huì)監(jiān)督,�,！笔Y洪表示。
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