預(yù)算審議遇冷的局面正在悄悄發(fā)生改變。
這幾天,,聽人大代表審議預(yù)算草案的記者不再“空手而歸”了:一些有財經(jīng)知識背景的代表會對預(yù)算的編制體系,、完整性,、透明度等問題發(fā)表專業(yè)的意見;一些不懂財經(jīng),,但關(guān)心自己那個領(lǐng)域的錢花得怎樣的代表,,也會發(fā)出自己的質(zhì)疑;還有的連任代表則是有備而來,,專門來給預(yù)算草案提意見,。
全國人大代表、上海富申評估咨詢有限公司董事長樊蕓快人快語,,3月8日審議預(yù)算草案時,,她舉起手中的報告說:“這份報告讀起來,有很多關(guān)鍵的數(shù)據(jù)找不到,�,!�
樊蕓發(fā)現(xiàn),2012年,,全國公共財政收入的執(zhí)行數(shù)比預(yù)算數(shù)多了3600億元,。按照她的專業(yè)理解,這多出來的3600億元并不在之前人大批準的預(yù)算使用的框架中,,那么這筆錢究竟花到哪里去了,?
翻遍了預(yù)算草案,樊蕓也沒找到這筆錢的去向,。
樊蕓說,,她之所以關(guān)注這筆錢,是因為3600億元數(shù)目不小,,可能比有的省的全年財政收入都多,,對代表應(yīng)該有個交代。另外,,她認為,,這筆錢應(yīng)該用于改善民生,人大代表對此應(yīng)該有話語權(quán),。
再有,,她記得,過去幾年的預(yù)算報告,,有的曾提到公共財政超收收入的數(shù)據(jù)和去向,。過去都有,可今年沒有,。
于是她專門向旁聽審議的財政部官員作了詢問,。財政部給樊蕓的答復(fù)是,2012年中央財政超收212億元,其中28億元用于公路建設(shè)等方面,。但還有另外184億元的去向沒有交代,。這還只是中央財政的情況。
樊蕓說,,超收原本是由預(yù)算編制的誤差造成的收入增加,,本應(yīng)該屬于預(yù)算精確度的問題,但如果不向人大代表講清楚的話,,有關(guān)部門對這筆游離于人大監(jiān)督之外的資金,,就具有非常大的自由裁量權(quán)。
在樊蕓記憶中,,有一年的預(yù)算報告曾提到,,超收的財政收入被用于填補一些項目的虧損�,?伤J為,,超收的錢應(yīng)該用于改善民生,而不是去填補虧空,,如果提交人大審議的話,,大家可能不會同意把超收的錢用于補虧空。
另一個令樊蕓困惑的問題是,,專項轉(zhuǎn)移支付資金的使用情況,。2012年中央專項轉(zhuǎn)移支付的執(zhí)行數(shù)是1.8億元,但預(yù)算報告只是交代了錢花出去的大方向,,比如教育用了1074萬億,環(huán)保1934億元,,但具體都用于了哪些項目,,效果如何,報告沒有詳細表述,。
在樊蕓看來,,地方熱衷“跑部錢進”,就是因為財政的專項轉(zhuǎn)移支付程序不夠公開,,很多時候摻雜了人情的因素,。越是這樣,就越需要把專項轉(zhuǎn)移支付項目的執(zhí)行情況向人大代表公開,。
樊蕓說,,未來幾年,她會繼續(xù)和這些數(shù)據(jù)較勁,,推動預(yù)算的進一步公開透明,。她建議,預(yù)算報告一定要對代表們關(guān)心的數(shù)字多著筆墨,。
全國人大代表李斌是上海電氣液壓氣動有限公司的總工藝師,,他從政府工作報告中看到,,過去5年,中央財政用于科技的投入已經(jīng)達到8729億元,,年均增長超過18%,,他特別希望了解到的是,科技的投入究竟產(chǎn)生了哪些效益,,促進了多少科研項目轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,。這其實是一個預(yù)算執(zhí)行績效的問題。
在討論中,,李斌反復(fù)向來旁聽的財政部的工作人員提問,,想弄個明白。財政部的工作人員通過查詢,,給李斌列出了一份過去5年科技投入的詳細列表,,但還是沒有解答出他最關(guān)心的投入產(chǎn)出效益的問題。
李斌說,,自己并非專業(yè)的財務(wù)人員,,不可能向樊蕓那樣給整個預(yù)算報告提出專業(yè)的建議,但他可以代表像他一樣關(guān)心科技投入使用績效的老百姓來提問,。如果每個專業(yè)領(lǐng)域的代表,,都代表自己背后的群體來提問,那么積少成多,,最后就是一個對預(yù)算全方位的審議,。
發(fā)到代表手中的預(yù)算細目有厚厚的3大本。盡管只有一天多的審議時間,,但李斌還是把幾大本國家賬認真地翻了一遍,,并且還發(fā)現(xiàn)有兩個數(shù)對不上。于是他向旁聽的工作人員提出了疑問,。幾個小時后,,財政部的工作人員答復(fù)他,確實有一個數(shù)寫錯了,。
全國人大代表,、江蘇省鹽城市疾病預(yù)防控制中心主任沈進進是連任兩屆的代表,這次對預(yù)算審議他是有備而來,。
沈進進說,,前幾次會議,作為人大代表審議預(yù)算時,,總覺得自己沒話說,。這次再次當(dāng)選人大代表后,他覺得這5年,應(yīng)該努力提高預(yù)算審議的能力,,履行好看國家賬本的職責(zé),。此次參會之前,他專門找了一些財政學(xué)方面的專家,,了解我國預(yù)算編制和審議方面存在問題,,并且還寫了一份關(guān)于加強人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的建議提交給大會。
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