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“我來(lái)說(shuō)說(shuō)預(yù)算報(bào)告,。”今天下午,，福建省代表團(tuán)分組審議預(yù)算報(bào)告,，全國(guó)人大代表戴仲川清了清嗓子，翻開(kāi)一個(gè)小本,。他旁邊攤開(kāi)著厚厚一撂材料,，預(yù)算報(bào)告的附表被折得重重疊疊，好多頁(yè)被劃著線,。
戴仲川是華僑大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng),，連續(xù)三屆的“老代表”。
“預(yù)算報(bào)告里有幾個(gè)表述不清楚,，昨天晚上9點(diǎn)我按財(cái)政部留給代表的號(hào)碼打電話,，可是兩個(gè)電話都沒(méi)人接�,！贝髦俅ㄊ�6日晚上收到報(bào)告附本參閱資料的,，“我第二天要發(fā)表審議意見(jiàn)，心中有疑惑,，想問(wèn)問(wèn),，別發(fā)表太離譜的意見(jiàn)�,！�
為整理今天審議的發(fā)言,，戴仲川昨天晚上忙到凌晨一點(diǎn)多。每年參加人代會(huì),，他都會(huì)把這本堪稱“老百姓錢(qián)袋子”的大賬本看個(gè)仔細(xì),。
今年，他的第一感覺(jué)是,，預(yù)算報(bào)告與往年比有明顯改進(jìn),，今年編制更加清晰，與后面的圖表建立起一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系,，首次把社保基金預(yù)算審查納入進(jìn)來(lái),，更加科學(xué)規(guī)范,。“報(bào)告及材料還是應(yīng)該更早一些送到代表手里,，為好好審查預(yù)算創(chuàng)造條件,。”戴仲川對(duì)此稍顯遺憾,。
“我有幾個(gè)疑問(wèn),�,！贝髦俅ǚ_(kāi)預(yù)算報(bào)告，嗓音洪亮：對(duì)于2012年全國(guó)公共財(cái)政支出我注意到一個(gè)問(wèn)題,，一般公共服務(wù)可不可以做這樣的理解,？就是行政機(jī)關(guān)的公用經(jīng)費(fèi)及相應(yīng)的支出項(xiàng)目。
“不知道有沒(méi)有財(cái)政部的同志在,？”戴仲川抬起頭環(huán)視了一下會(huì)場(chǎng),，接著說(shuō)，“如果我的理解不是偏差太遠(yuǎn)的話,，會(huì)看到2012年一般公共服務(wù)執(zhí)行數(shù)是預(yù)算數(shù)的110.5%,，也就是說(shuō)行政機(jī)關(guān)的行政開(kāi)支比預(yù)算多了10.5%，屬超預(yù)算,�,！�
他打了個(gè)比喻，本來(lái)是行政機(jī)關(guān)預(yù)算花100塊錢(qián),，執(zhí)行的結(jié)果是花了110塊錢(qián),，而且2012年的預(yù)算已經(jīng)比2011年增長(zhǎng)了，可以看出執(zhí)行數(shù)為上年決算數(shù)的117.3%,。
“這個(gè)數(shù)比大部分的民生支出增長(zhǎng)率要高,。通俗的理解是，財(cái)政這塊‘蛋糕’切給行政機(jī)關(guān)的費(fèi)用比切給民生的多了,。當(dāng)然政府支出有剛性支出,，但政府的行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)有一定壓縮空間，中央要求厲行節(jié)約,，就要求預(yù)算的口子不要開(kāi)得太大,，預(yù)算切口大，就要多花錢(qián),。要學(xué)學(xué)泉州,，實(shí)現(xiàn)行政經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng)。有條件的話要壓縮這部分,，把節(jié)省下來(lái)的經(jīng)費(fèi)投在民生上,。”
戴仲川的話音剛落,，一個(gè)聲音響起：“代表,，我是財(cái)政部過(guò)來(lái)聽(tīng)會(huì)的，想簡(jiǎn)單說(shuō)明一下你所提出的問(wèn)題,�,！�
眾代表循聲看到，旁聽(tīng)席上，一個(gè)戴眼鏡的小伙子開(kāi)了口：“據(jù)預(yù)算司提供的材料,，2013年一般公共支出增長(zhǎng)了1.5%,，其中有三個(gè)因素，扣除民主黨派的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng),、公務(wù)人員提檔工資增長(zhǎng)和五年梯級(jí)增長(zhǎng)以外,，一般公共經(jīng)費(fèi)支出是負(fù)增長(zhǎng)，其中三公經(jīng)費(fèi)下降了1.5%,�,！�
“收入和支出打得緊，沒(méi)有預(yù)料到會(huì)發(fā)生一些突發(fā)情況,，政府的支出到最后都會(huì)超過(guò),，到了10月份都要調(diào)整預(yù)算，到了年底,，會(huì)有很多一次性支出,，都會(huì)有這樣的情況發(fā)生，看幅度怎樣,�,！备＝ㄊ≡￠L(zhǎng)黃小晶代表接過(guò)話茬，稍作解釋,。
“增長(zhǎng)17%,，我還是覺(jué)得高了些。行政經(jīng)費(fèi)支出還有壓縮空間,�,！贝髦俅◤�(qiáng)調(diào)。
片刻,，戴仲川的聲音又揚(yáng)了起來(lái)：“中央政府的基金收入,，占政府收入的很大一部分，對(duì)此我也有一個(gè)疑問(wèn),，我們每人交的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)算不算政府基金性收入,？”
“財(cái)政部的意見(jiàn)？”戴仲川看向財(cái)政部的人,。
“我查一下,，一會(huì)兒回答你�,！必�(cái)政部小伙子頭也不抬地答道,。
戴仲川接著發(fā)問(wèn)：“坐一次飛機(jī)交50塊機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，豈不是坐火車要交火車建設(shè)費(fèi),、坐汽車要交汽車建設(shè)費(fèi),？機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)都收到哪里去了,？”
“還有,，關(guān)于中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算安排,，2012年執(zhí)行數(shù)是950億元，但大部分又返回到央企去了,，支持技術(shù)改造,、走出去等，實(shí)際貢獻(xiàn)是50億元,�,！�
戴仲川仔細(xì)算了一筆賬：今年2月國(guó)資委報(bào)告央企116家企業(yè)利潤(rùn)1.3萬(wàn)億元，編入2013年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算數(shù)為1000億元,，占比例很低,，其中調(diào)入社保基金的是65個(gè)億元,，相當(dāng)于占央企利潤(rùn)1.3萬(wàn)億元的百分之零點(diǎn)零三,。
“就是說(shuō)，國(guó)有企業(yè)賺100塊錢(qián),，只出3分多錢(qián)到社�,；稹＿@個(gè)比例太低,。如果說(shuō)70%支持國(guó)企,，30%調(diào)入社保基金,，老百姓感受到國(guó)有企業(yè)賺了錢(qián),，是用到了老百姓身上�,！�
戴仲川一口氣對(duì)預(yù)算報(bào)告連發(fā)“四問(wèn)”,，引得代表們也紛紛打開(kāi)報(bào)告翻看，互相交流,、探討起來(lái),。
這時(shí),，記者扭頭一看,，坐在角落里的財(cái)政部小伙正彎腰打起電話，對(duì)代表提出的問(wèn)題緊急“求援”,。
“我再向代表們報(bào)告一下,�,！彼酒鹕韥�(lái)，對(duì)代表們提出的問(wèn)題一一回應(yīng),。
“煙草類的利潤(rùn)每年按多少撥入財(cái)政預(yù)算的”,、“教育經(jīng)費(fèi)支出會(huì)不會(huì)有重復(fù)”……一個(gè)個(gè)滾燙的問(wèn)題接連拋出來(lái)，會(huì)場(chǎng)氣氛愈發(fā)熱烈起來(lái)。
一個(gè)下午的財(cái)政預(yù)算審議結(jié)束了,。一位多年參與人大會(huì)議報(bào)道的記者大呼過(guò)癮：這才是真正的財(cái)政預(yù)算審議,，代表們專業(yè)負(fù)責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)有審議,、有問(wèn)詢,、有交鋒、有爭(zhēng)辯,。尤其難能可貴的是,，財(cái)政部派員到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，予以解釋,�,！按肀M力對(duì)國(guó)家這個(gè)大賬本問(wèn)得清楚，財(cái)政部官員努力說(shuō)得明白,，這才是有效的,、積極的互動(dòng)，讓我們看到了一個(gè)生動(dòng)的財(cái)政預(yù)算審議現(xiàn)場(chǎng),�,！�
財(cái)政部的這位小伙子是一位處長(zhǎng)，第一次來(lái)到審議現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取意見(jiàn),。他的筆記本上記滿了黑壓壓的字,，他邊收拾厚厚的資料,，邊說(shuō)：“當(dāng)然有壓力,，我把沒(méi)有回答清楚的問(wèn)題都收集起來(lái)了，帶回部里,，匯總后會(huì)再給代表們一個(gè)答復(fù)的,，因?yàn)樗麄兊囊庖?jiàn)很重要�,！�
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