城鎮(zhèn)化在“兩會(huì)”上極高的關(guān)注度,，讓一場(chǎng)看似無關(guān)城鎮(zhèn)化的發(fā)布會(huì)引來多個(gè)有關(guān)城鎮(zhèn)化的問題,，搶足了眼球,。
昨天（3月7日）,，在全國(guó)政協(xié)召開的第二場(chǎng)記者會(huì)上,，全國(guó)政協(xié)委員,、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文表示，我國(guó)城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)土地財(cái)政過于依賴,，會(huì)帶來對(duì)失地農(nóng)民合法權(quán)益的某種侵害,，“如果城鎮(zhèn)化過程變成了侵害農(nóng)民利益的過程，這個(gè)成果就不能持久,，社會(huì)也很難安定,。”
全國(guó)政協(xié)委員,、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧的擔(dān)心則是,，城鎮(zhèn)化不要走過去的老路，如果全國(guó)一窩蜂而起,，可能會(huì)促成金融方面危機(jī)的發(fā)生,。
城鎮(zhèn)化提案已超過100件
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，截至5日,，圍繞城鎮(zhèn)化相關(guān)主題,，全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議共收到提案超過100件，內(nèi)容涉及規(guī)劃設(shè)計(jì),、戶籍制度,、土地政策、環(huán)保理念等方面,。
3月6日,，全國(guó)政協(xié)提案審查委員會(huì)就
“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”舉行提案辦理協(xié)商會(huì)，協(xié)商會(huì)圍繞國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展總體規(guī)劃,、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)
“空心化”等進(jìn)行對(duì)話,。
昨日政協(xié)第二場(chǎng)發(fā)布會(huì)的主題是“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”，但無論是記者的提問還是政協(xié)委員的回答,，重點(diǎn)多指向城鎮(zhèn)化,。
針對(duì)有記者提到城鎮(zhèn)化會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“大躍進(jìn)”的問題，陳錫文表示，城鎮(zhèn)化這個(gè)詞熱起來之后,，相當(dāng)一部分人產(chǎn)生某種擔(dān)憂可以理解,。他表示，城市規(guī)劃粗放,、城市擴(kuò)張非�,？旌腿丝诔擎�(zhèn)化明顯滯后是過去城鎮(zhèn)化面臨的主要問題。
陳錫文說,，目前我國(guó)有接近670個(gè)城市,，還有近2萬個(gè)城鎮(zhèn)，與改革開放之前相比增加的倍數(shù)是非常明顯的,�,！暗鞘械牟季郑约俺鞘泻统鞘兄g,、城市和城鎮(zhèn)之間,，它們的體系和功能都不夠明確，因此造成了很多城市的功能不能互補(bǔ),，城市的面貌千城一面,。”
3月6日,，國(guó)家發(fā)改委主任張平在全國(guó)人大的記者會(huì)上表示,，發(fā)改委正會(huì)同有關(guān)部門編制中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，如果順利的話今年上半年有可能出臺(tái),。
到2012年,，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到52.57%，城鎮(zhèn)人口突破7億,，其中新增加的城鎮(zhèn)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來了強(qiáng)大的動(dòng)力,。不過陳錫文表示，目前新增的城鎮(zhèn)人口中相當(dāng)大一部分沒有戶籍,，因此無法享受到城市的公共服務(wù),，“下一步城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須認(rèn)真解決人口城市化的問題�,！�
在全國(guó)政協(xié)提案辦理協(xié)商會(huì)上,，公安部副部長(zhǎng)黃明回應(yīng)城鎮(zhèn)化戶籍制度改革問題時(shí)表示，公安部正著手多項(xiàng)工作加快戶籍制度改革步伐,，流動(dòng)人口有望落戶長(zhǎng)期工作地,。
須警惕侵害失地農(nóng)民權(quán)益
過去，我國(guó)城市的建設(shè)資金主要依賴土地財(cái)政,，由此實(shí)現(xiàn)了輕軌,、地鐵,、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施的極大改善。不過,，地方政府對(duì)土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低歷來也飽受詬病,，為此中央要求加快推進(jìn)征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例,。
陳錫文在昨日的發(fā)布會(huì)上表示,，我國(guó)城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)土地財(cái)政過于依賴，會(huì)帶來對(duì)失地農(nóng)民合法權(quán)益的某種侵害,。從世界各國(guó)來看,，如果城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中能實(shí)現(xiàn)社會(huì)平穩(wěn)，那么這些國(guó)家和地區(qū)大多是把城鎮(zhèn)化作為富裕農(nóng)民的過程,。而如果城鎮(zhèn)化剝奪農(nóng)民財(cái)富,、侵害農(nóng)民利益，那么城鎮(zhèn)化的成果就不能持久,，社會(huì)也很難保持安定,。
近年來,，由于房地產(chǎn)調(diào)控的影響,，土地財(cái)政的地位或被削弱。此前在城鎮(zhèn)化過程中,，地方政府融資平臺(tái)也扮演了重要角色,。但隨著地方融資平臺(tái)債務(wù)升高，這個(gè)渠道在新一輪城鎮(zhèn)化過程中可能會(huì)受到影響,。
厲以寧表示,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往依賴投資的拉動(dòng)，現(xiàn)在結(jié)合城鎮(zhèn)化這一課題,，城鎮(zhèn)化的資金從哪里來需要高度重視,。地方在籌集資金時(shí)常常會(huì)用到債務(wù)平臺(tái)，假定投資出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩,，增長(zhǎng)沒有效率,，以后地方還債的壓力就增大了。他認(rèn)為,，中國(guó)最大的風(fēng)險(xiǎn)仍然是金融,，金融風(fēng)險(xiǎn)可能出現(xiàn)在與城鎮(zhèn)化相關(guān)的領(lǐng)域�,！斑@個(gè)是我們要預(yù)防的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn),，城鎮(zhèn)化不要走過去的老路，一談到城鎮(zhèn)化,，全國(guó)一窩蜂而起,，大量花錢,，要蓋得漂亮，這些都會(huì)促成金融方面危機(jī)的發(fā)生,，一個(gè)銀行倒閉了就引發(fā)一連串的倒閉,，一家企業(yè)陷入債務(wù)危機(jī)，資金鏈就斷了,，相互就欠債了,。”
針對(duì)上述擔(dān)憂,，全國(guó)政協(xié)委員,、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)林毅夫認(rèn)為，如果農(nóng)村人口大量流入城市后找不到合適的工作,，就會(huì)成為貧民,，將導(dǎo)致貧富差距拉大�,！耙粩嗟丶夹g(shù)創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，利用國(guó)家的后發(fā)優(yōu)勢(shì),，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,。如果競(jìng)爭(zhēng)力提升了，就業(yè)機(jī)會(huì)多了,，在城鎮(zhèn)化的過程中就不會(huì)出現(xiàn)貧民的問題,，就不會(huì)出現(xiàn)過度城市化問題�,！�