執(zhí)行難,，是社會熱點,、難點問題,，也是影響法院司法公信力的一個突出問題,。
廣東省高級人民法院院長鄭鄂代表今天在接受《法制日報》記者采訪時介紹，本世紀(jì)以來,，最高法院針對執(zhí)行難這一“頑疾”,，作出了深入研究和巨大努力。廣東法院在最高法院的指導(dǎo)監(jiān)督下,，大膽改革,、銳意創(chuàng)新，取得了明顯進(jìn)展:在全國最早實行當(dāng)事人申請執(zhí)行不預(yù)交執(zhí)行費制度,，法院從執(zhí)行回來的財產(chǎn)中扣除相應(yīng)的執(zhí)行費,，既減少當(dāng)事人申請執(zhí)行的負(fù)擔(dān)，也促使法院增強執(zhí)行工作的力度,；率先實施主動執(zhí)行改革,，由審判法官征得當(dāng)事人同意后主動移交執(zhí)行部門，并以此帶動執(zhí)行工作全部流程,、各個環(huán)節(jié)的主動作為,，強化了人民法院執(zhí)行工作的主動性、能動性,；著力推動黨委領(lǐng)導(dǎo),、法院主導(dǎo)的執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)，聯(lián)動各方力量,，創(chuàng)新各種具體的執(zhí)行措施,，壓縮“賴債”空間；加強執(zhí)行指揮中心建設(shè),，強化對執(zhí)行工作的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào),，廣東高院執(zhí)行指揮中心建成了與人民銀行廣州分行等部門互通、共享的被執(zhí)行人信息查詢系統(tǒng),，方便社會了解被執(zhí)行人信用狀況,。
“近幾年來，廣東法院執(zhí)行工作中遇到的暴力抗法事件明顯減少,，當(dāng)事人自動履行率2012年同比上升6.42%,，進(jìn)入強制執(zhí)行的案件連續(xù)兩年下降，從2010年的27萬多件下降到2011年的24萬多件,，再到2012年的22萬多件，實際執(zhí)行率提高到80%以上,�,！编嵍跽f,。
鄭鄂同時指出，廣東法院和全國法院一樣,，仍然面臨著部分案件難以或者根本不存在執(zhí)行基礎(chǔ)的問題,。
“執(zhí)行的真諦就是兌現(xiàn)�,！编嵍跽f,，如果當(dāng)事人贏了官司但兌現(xiàn)不了債權(quán)，盡管審判很公正,，司法公信力也會受到質(zhì)疑,。
溫家寶總理在今年的政府工作報告中提到，要推動誠信體系建設(shè),，以政府誠信帶動商務(wù)誠信和社會誠信,，形成良好的社會風(fēng)尚。對此,，鄭鄂代表十分贊成,。
鄭鄂建議，國家應(yīng)確定有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé),，著手加快信用體系建設(shè),，通過征信機構(gòu)全面記錄個人、法人和其他組織的信用信息,，并對失信者在融資,、投資、經(jīng)營,、置產(chǎn),、任職、就業(yè)等方面依法予以限制,，以督促市場主體誠信經(jīng)營,、遵規(guī)守法。同時要制定完備的信用體系建設(shè)法律法規(guī),，建立并開放國家征信數(shù)據(jù)庫,，培育信用服務(wù)中介機構(gòu)，加強信用市場監(jiān)督和管理,，健全失信行為懲戒機制,，加強誠信教育和誠信倫理建設(shè)。對于黨政機關(guān)為被執(zhí)行人的案件,，要依法執(zhí)行,，通過黨政機關(guān)帶頭積極履行債務(wù)，在社會誠信建設(shè)中起引領(lǐng)和示范作用。對于被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行,，而申請執(zhí)行人生活困難的,，要通過建立特困申請執(zhí)行人救助基金予以救助，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,。
鄭鄂認(rèn)為,，從源頭上減少執(zhí)行難，需要全社會切實增強民事行為的風(fēng)險防范意識,。人民法院是執(zhí)行工作的主體,，強制執(zhí)行是對當(dāng)事人合法權(quán)益的事后補救，實踐中常有案件因為民事行為本身的風(fēng)險而不存在執(zhí)行的可能和基礎(chǔ),。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,，當(dāng)事人的民事行為，特別是商業(yè)合同行為,，應(yīng)當(dāng)預(yù)見其本身具有風(fēng)險,。法院裁判的本質(zhì)作用在于分清是非、明確責(zé)任,，而裁判所確定的財產(chǎn)能否執(zhí)行到位,，歸根到底在于被執(zhí)行人有無財產(chǎn)可供執(zhí)行。對確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件,，不能誤認(rèn)為“法律白條”,。
“從現(xiàn)實中緩解執(zhí)行難，需要制定個人破產(chǎn)法斬斷債務(wù)鏈,、促進(jìn)再發(fā)展,。”鄭鄂認(rèn)為,，全社會共同治理執(zhí)行難,，離不開對一些重點問題的立法支持，其中,，個人破產(chǎn)制度應(yīng)當(dāng)引起重視,。
他解釋說，我國目前只有企業(yè)破產(chǎn)法,，而無個人破產(chǎn)法,。當(dāng)自然人無財產(chǎn)可供執(zhí)行時，該執(zhí)行案件便會懸而不決,，而不像企業(yè),，當(dāng)其無財產(chǎn)可供執(zhí)行時便可通過進(jìn)入破產(chǎn)程序而退出市場。在實踐中,，自然人無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件幾乎成為“死結(jié)”,，類型突出的主要有交通肇事,、人身傷害、民間借貸,、個人合伙等案件,。對于這些案件的執(zhí)行，人民法院因被申請的自然人實際并無財產(chǎn)可供執(zhí)行,，客觀上使執(zhí)行程序只能維持“空檔”前行，懸而未決,。在此僵局中,，債權(quán)人權(quán)利無從實現(xiàn)，債務(wù)人負(fù)債無從解脫,，法院執(zhí)行程序無從終結(jié),。
為此，他建議全國人大常委會適時研究制定個人破產(chǎn)法,，充分運用破產(chǎn)還債機制,，化解無財產(chǎn)可執(zhí)行案件的僵局，既給債權(quán)人實現(xiàn)債權(quán)以充分的程序保障,，又可以通過和解,、豁免，斬斷債務(wù)鏈,，使債務(wù)人得以重生,、發(fā)展。