■ 國(guó)家發(fā)改委：正研究制定促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展政策意見(jiàn)
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公安部：將制定戶籍制度改革規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)
■ 國(guó)土部：將出臺(tái)深入開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)
6日下午，來(lái)自國(guó)家發(fā)改委、公安部,、民政部、財(cái)政部,、人社部、國(guó)土部,、住建部,、農(nóng)業(yè)部等部委的副部長(zhǎng)齊聚政協(xié)禮堂，集體會(huì)商110多件有關(guān)城鎮(zhèn)化的提案,。
中國(guó)證券報(bào)記者獲悉,，除了城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，國(guó)家發(fā)改委還在研究制定促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策意見(jiàn),；公安部將配套城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，制定戶籍制度改革規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn),；國(guó)土部將針對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題,，出臺(tái)深入農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。
城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃
政協(xié)提案審查委員會(huì)主任孫淦6日在全國(guó)政協(xié)提案辦理協(xié)商會(huì)上透露,，截至3月6日,，全國(guó)政協(xié)共收到110余件來(lái)自民主黨派和政協(xié)委員的城鎮(zhèn)化提案。
記者在部分提案匯編中看到,，致公黨中央,、民建中央、九三學(xué)社中央,、民革中央等多個(gè)民主黨派提交的提案涉及城鄉(xiāng)低碳生態(tài)建設(shè),、城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展、深化土地制度改革等內(nèi)容,。
民建中央副主席周漢民在協(xié)商會(huì)上表示,，目前中國(guó)城鎮(zhèn)化存在以下問(wèn)題：一是城鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局考慮不足，不利于增加農(nóng)民收入和內(nèi)需拉動(dòng),；二是農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變市民難度較大,；三是基礎(chǔ)融資平臺(tái)監(jiān)管難度加大,；四是環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。
周漢民建議,，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè),，城鎮(zhèn)化必須與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化結(jié)合；要合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,，逐步弱化消除城鄉(xiāng)二元體制,；加強(qiáng)對(duì)金融服務(wù)的引導(dǎo)和監(jiān)管，鼓勵(lì)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與城鎮(zhèn)化,，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),；改善生態(tài)，將鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境納入管理范圍,。
九三學(xué)社副主席賴明認(rèn)為,，城鎮(zhèn)化的核心是處理“人、地,、糧”三者的關(guān)系,。“人”的問(wèn)題包括就業(yè),、住房,、教育、社保等,；“地”的主要問(wèn)題是,，由于中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)不清，導(dǎo)致土地的城鎮(zhèn)化快過(guò)了人的城鎮(zhèn)化,，也涵蓋了城鎮(zhèn)化中的環(huán)境問(wèn)題,；“糧”的問(wèn)題是，目前糧食自給率下降到90%,，低于原來(lái)預(yù)定95%的目標(biāo),，隨著城鎮(zhèn)化率提升，未來(lái)如何保證糧食自給率,，將是重大課題,。
按市場(chǎng)規(guī)律辦事
除提案的民主黨派代表外，部分全國(guó)政協(xié)委員也在協(xié)商會(huì)上發(fā)表了對(duì)城鎮(zhèn)化的看法,。全國(guó)政協(xié)委員,、北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)厲以寧建議，可以吸取澳大利亞和新西蘭的經(jīng)驗(yàn),，由地方財(cái)政和金融機(jī)構(gòu)出資,，成立城市公共建設(shè)投資基金，然后向公眾發(fā)行公共建設(shè)基金券,，按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)解決城鎮(zhèn)化建設(shè)資金問(wèn)題,。
全國(guó)政協(xié)委員,、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，盡管我國(guó)城鎮(zhèn)化速度很快,，但無(wú)法忽視城鎮(zhèn)化滯后工業(yè)化的基本現(xiàn)實(shí),，我國(guó)服務(wù)業(yè)占比一直徘徊在40%左右。另外一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是,，盡管我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)52%以上,，但人口城鎮(zhèn)化率只有30%多，如果再過(guò)8年,，人口城鎮(zhèn)化率不能達(dá)50%以上,，基本可以判定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略失敗。
“人口城鎮(zhèn)化突出的矛盾在制度變革,，戶籍制度是帶有歧視性的制度,。”遲福林說(shuō),。
人口城鎮(zhèn)化是核心
針對(duì)上述提案和委員的發(fā)言,，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平認(rèn)為,，我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)人口市民化,、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力,、加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理等一系列問(wèn)題,。
徐憲平認(rèn)為，應(yīng)有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)業(yè)人口市民化,，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革,，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基本醫(yī)療以及廉租房等基本公共服務(wù)的覆蓋,；應(yīng)增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力，推動(dòng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng),，加快城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，拓展城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間。
徐憲平透露,，目前全國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃仍在編制之中,。此外，發(fā)改委還在研究制定促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策意見(jiàn),。
公安部副部長(zhǎng)黃明介紹,，總體上看，近幾年全國(guó)戶籍制度改革步伐明顯加快,，盡管如此,，2012年全國(guó)仍有將近65%的農(nóng)業(yè)人口,。公安部將全力配合有關(guān)部門(mén)推進(jìn)與戶籍制度改革相關(guān)的領(lǐng)域改革，積極參與全國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,，并將按城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃安排,，配套制定戶籍制度改革規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)。
國(guó)土部副部長(zhǎng)胡存智透露,，國(guó)土部正在研究制定關(guān)于深入開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn),，并爭(zhēng)取盡快出臺(tái)，以形成在國(guó)家層面可以操作的政策文件,，加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的指導(dǎo),，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持。其他相關(guān)部委負(fù)責(zé)人也從各自主管工作出發(fā)提出促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的舉措,。