“童話王國”丹麥?zhǔn)锥几绫竟侨蚵劽牡吞辑h(huán)保先鋒城市,，也是世界上最宜居的城市之一。長期以來,，哥本哈根市政府積極應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn),，在城市規(guī)劃、建設(shè),、發(fā)展和管理中大力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，成效顯著。過去十年,，哥本哈根城市二氧化碳排放量減少了20%,，現(xiàn)在正在向2025年成為世界首個(gè)零碳排放首都城市的目標(biāo)邁進(jìn)。
城市發(fā)展愿景：建首個(gè)零碳排放首都城市
|
 |
|
丹麥居民在當(dāng)?shù)丨h(huán)保社區(qū)進(jìn)行健身活動(dòng),。新華社發(fā)/吳波
攝 |
哥本哈根位于丹麥西蘭島東部,，是連接歐洲大陸和斯堪的維亞半島的樞紐。據(jù)史料記載,，哥本哈根在十一世紀(jì)初還是一個(gè)小漁村和貿(mào)易港,，十二世紀(jì)初發(fā)展為商業(yè)城鎮(zhèn)，十五世紀(jì)初成為丹麥?zhǔn)锥�,。哥本哈根在丹麥文中就是“商人的港口”之意。現(xiàn)在,，哥本哈根是北歐最大的城市,，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),，交通便利，而且城內(nèi)古建筑保存完好,，是一座古典與現(xiàn)代完美結(jié)合,、相得益彰的大都市。
哥本哈根市現(xiàn)任市長弗蘭克·延森日前在接受本報(bào)記者專訪時(shí)說：“實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該是城鎮(zhèn)化的優(yōu)先考慮和最高目標(biāo),。正確的城市發(fā)展戰(zhàn)略在確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展上起到格外重要的作用,。世界現(xiàn)在有超過一半的人口生活在城市，全球大部分GDP經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出來自于城市,，而城市排放同時(shí)也占到世界二氧化碳排放的75%,。所以，一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)必須從可持續(xù)發(fā)展的城市開始,。我非常自豪地說,，哥本哈根在城市規(guī)劃和建設(shè)中成功地兼顧了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,。我們設(shè)立了可持續(xù)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)：到2025年成為世界上首個(gè)零碳排放的首都城市,。”
為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),，哥本哈根市政府一方面致力于提高能源利用效率,，另一方面大力開發(fā)利用可再生能源。延森說：“哥本哈根有非常有效的區(qū)域供熱系統(tǒng),，97%的房屋都與區(qū)域供熱系統(tǒng)相連,，熱能主要來自先進(jìn)高效的垃圾焚燒站。這為居民提供了經(jīng)濟(jì)有效的供暖方式,。過去幾年,，我們還投資改造舊建筑，使它們變得更節(jié)能,。另外,，我們將新增130臺(tái)風(fēng)力發(fā)電機(jī)，同時(shí)開發(fā)利用地?zé)崮芘c太陽能等多種新能源,�,！�
此外，市政府還鼓勵(lì)來自全世界各地的綠色技術(shù)公司在哥本哈根研發(fā)和測試最新清潔能源技術(shù),，帶動(dòng)該市成為綠色能源產(chǎn)業(yè)聚集地,。延森說：“在最新規(guī)劃的北港地區(qū)(Norhavn)，我們將嘗試大規(guī)模引入一些新能源解決方案,，比如地?zé)崮�,、區(qū)域供冷等。現(xiàn)在歐洲國家的城市都面臨著三重挑戰(zhàn)：節(jié)能減排,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和確保充足的能源供應(yīng),。在我看來,，可持續(xù)發(fā)展方案可以同時(shí)解決這三個(gè)方面的問題。從長遠(yuǎn)來看,，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路,。”
城市發(fā)展特色：優(yōu)先拓展綠色交通體系
在哥本哈根的街頭,，隨處都可以看到形形色色的人騎著自行車出行,，他們中有打扮時(shí)髦的年輕姑娘，有一身正裝的商務(wù)人士,，也有許多身居高位的政府官員,。不管天氣好壞，無論公干還是私行,，自行車都是哥本哈根居民首選的出行方式,。統(tǒng)計(jì)顯示，超過1/3的哥本哈根人每天騎自行車通勤,。在市中心,，自行車數(shù)量甚至超過人口數(shù)量。哥本哈根市區(qū)有55萬居民,，而自行車保有量超過60萬輛,。哥本哈根因而被世界權(quán)威組織公認(rèn)為“自行車之都”。
延森市長表示,，對于市民來說,，騎車是一種便捷和健康的出行方式；而對于城市來說,，發(fā)展自行車交通可以有效減少汽車尾氣和二氧化碳排放,，解決交通擁堵等城市病。哥本哈根在城市規(guī)劃和建設(shè)中鼓勵(lì)居民選擇自行車出行,，為此,，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將發(fā)展軌道交通、推廣電動(dòng)汽車和促進(jìn)自行車交通作為優(yōu)先事項(xiàng),。目前,，哥本哈根市區(qū)已經(jīng)建成總長約400公里的自行車專用車道，設(shè)置了專門的交通信號(hào)燈系統(tǒng)和輔助設(shè)置,。
“我們?nèi)匀辉诓粩嗟赝晟品奖阕孕熊嚦鲂械某鞘谢A(chǔ)設(shè)施�,，F(xiàn)在，我們正在與周邊的幾個(gè)城市合作,，聯(lián)合打造一個(gè)以哥本哈根為中心的城際自行車高速公路網(wǎng),，鼓勵(lì)住在郊區(qū)但是在哥本哈根工作的人們放棄駕車，選擇騎車上班�,！毖由f,。
丹麥自行車高速公路的設(shè)計(jì)原理跟汽車高速公路相似,，道路使用特殊交通信號(hào)系統(tǒng),，省去了中途路口的等紅燈時(shí)間，從出發(fā)地可以一路暢通,，直達(dá)目的地,。2012年4月，丹麥開通了首條自行車高速公路,，連接哥本哈根市中心和市郊的阿爾貝斯郎地區(qū)(Albertslund),。這條自行車專用高速路開通之后，受到人們普遍歡迎,，并讓哥本哈根市每年減少7000噸的二氧化碳排放,。調(diào)查顯示，騎自行車出行還改善了居民健康狀況,，為政府每年節(jié)省下三億丹麥克朗(約合5300萬美元)的醫(yī)療支出,。
延森說：“我們不僅希望打造世界上最好的自行車之城，而且也在建設(shè)一個(gè)更好的現(xiàn)代城市公交網(wǎng)絡(luò),。我們正在建設(shè)一條新的地鐵線路,，將在目前22個(gè)地鐵站的基礎(chǔ)上新增17個(gè)新站，預(yù)計(jì)在2018年完工,。我們的長遠(yuǎn)目標(biāo)是：1/3的城市交通依靠自行車,，1/3為公共交通，而汽車交通的比重不可以超過1/3,�,！�
完善的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施在城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮著尤為重要的作用。哥本哈根中心城區(qū)常住人口為55萬,，而周邊城區(qū)(小城市)人口為65萬,，這使得以哥本哈根為中心的大哥本哈根區(qū)總?cè)丝诔^120萬，占到丹麥總?cè)丝诘?0%,，這是非常高的比例,。公共交通是連接哥本哈根和周邊城市的重要紐帶，使得不少居民可以選擇在哥本哈根工作而居住在周邊城市,。這些周邊城市不僅在供電,、供水和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件上與住在哥本哈根無異，醫(yī)院,、學(xué)校,、購物等服務(wù)設(shè)施也一應(yīng)俱全，且物價(jià)低，空氣質(zhì)量更好,，生活和自然環(huán)境更勝一籌,，部分城市的稅收政策甚至優(yōu)于哥本哈根。這種模式避免了大量人口集中涌入中心大城市,，有效地避免了人口城市化,、土地城市化和產(chǎn)業(yè)城市化發(fā)展失衡的問題。
城市規(guī)劃決策：著眼長遠(yuǎn) 公眾參與
延森表示,，哥本哈根的城市建設(shè)十分注重公眾參與和公共監(jiān)督,，全力發(fā)揮公共規(guī)劃的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，從長遠(yuǎn)角度科學(xué)制定城市發(fā)展規(guī)劃,。根據(jù)法律,，市政府每四年需要對城市建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行修訂，在修訂過程中必須考慮到未來十二年的城市發(fā)展需要,。
他說：“我們最新的城市建設(shè)規(guī)劃是在2011年發(fā)布的,。我們預(yù)計(jì)，到2025年,，哥本哈根的人口將增長20%,，這意味著我們需要新建45000套住宅和280萬平方米的商業(yè)建筑。我們還需要建設(shè)新的學(xué)校和托兒所等必要的基礎(chǔ)設(shè)施,，以提高和改善居民的生活質(zhì)量,，并為企業(yè)提供更好的經(jīng)商環(huán)境。哥本哈根必須創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì),，我們的目標(biāo)是到2025年新增二萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),，到2020年實(shí)現(xiàn)5%的年平均經(jīng)濟(jì)增長�,！�
哥本哈根城市規(guī)劃的另一個(gè)特點(diǎn)是,，公眾參與在城市建設(shè)規(guī)劃制定過程中發(fā)揮積極作用。在制定城市建設(shè)規(guī)劃時(shí),，市政府要向公眾聽證和公示,，廣泛聽取公眾意見�,！拔覀兎浅Ｇ宄�,，我們的目標(biāo)只有通過公眾的密切合作和積極參與才能實(shí)現(xiàn)。因此,，我們付出了很多努力,，密切地與公眾展開各種對話和溝通。此外,，城市發(fā)展的巨額投資還必須得到私人投資的支持,。公共投資和私人投資有機(jī)融合，合理運(yùn)作，才會(huì)發(fā)生協(xié)同效用,，事半功倍,。如果只靠市政府投入，城市建設(shè)無法獲得成功,�,！�
最后，延森強(qiáng)調(diào),，城市之間的廣泛合作與交流對于科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程非常重要,�,！案绫竟呀�(jīng)和北京結(jié)為友好城市,。我們在城市可持續(xù)發(fā)展合作方面已經(jīng)取得了不少成果。今年,，由中國比亞迪公司制造的電動(dòng)公共汽車將在哥本哈根市區(qū)進(jìn)行測試運(yùn)營,。兩個(gè)城市在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域面臨著同樣挑戰(zhàn)。我們希望與北京分享在可持續(xù)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn),，共同改善居民生活質(zhì)量,。”