�,。玻皞�(gè)省區(qū)固定資產(chǎn)投資增速預(yù)期不低于２０％,，多個(gè)省區(qū)投資增速目標(biāo)達(dá)到甚至超過(guò)３０％……２０１３年,，新一屆政府開局,，各地紛紛確定較高的投資增速目標(biāo)。參加兩會(huì)的代表委員提醒,，應(yīng)警惕新一輪地方投資熱背后的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。
地方投資熱引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂
“地方政府主導(dǎo)下的過(guò)度投資已成為當(dāng)前越來(lái)越突出的矛盾,。盡管從短期看,，能對(duì)拉動(dòng)ＧＤＰ增長(zhǎng)產(chǎn)生一些影響,，但從中長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，會(huì)埋下很大隱患,。尤其要警惕新一輪投資熱帶來(lái)的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。”全國(guó)政協(xié)委員,、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō),。
２０１３年,，在確定較高投資增速目標(biāo)的同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩,、房地產(chǎn)調(diào)控政策不放松及外需疲軟,，多地下調(diào)了財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)，從預(yù)算報(bào)告看,，今年地方本級(jí)收入增長(zhǎng)目標(biāo)僅為９％,。
為彌補(bǔ)地方收支差額，國(guó)務(wù)院同意由財(cái)政部代理發(fā)行３５００億元地方政府債券,，這一數(shù)量為２００９年地方債發(fā)行以來(lái)最高,。
根據(jù)審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果，截至２０１０年年底,，我國(guó)地方政府性債務(wù)余額為１０.７萬(wàn)億元,，地方政府債務(wù)率高達(dá)７０.４５％。有機(jī)構(gòu)估計(jì),，目前地方政府性債務(wù)余額有可能已達(dá)１３萬(wàn)億元,。
“前幾年地方政府借的債今年陸續(xù)到期，還本付息壓力加大,，要警惕潛在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn),。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇說(shuō)。
地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有多大,？
全國(guó)政協(xié)委員,、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康說(shuō)，目前地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控,，但要注意在局部地區(qū)和具體項(xiàng)目上做好風(fēng)險(xiǎn)防范,，地方新上各種投資項(xiàng)目，要做好可行性論證,，從源頭做好風(fēng)險(xiǎn)防范,。
全國(guó)人大代表、湖北省荊州市市長(zhǎng)李建明說(shuō),，荊州市近幾年加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，固定資產(chǎn)投資增幅已連續(xù)三年保持在３５％以上，２０１３年投資增速也預(yù)計(jì)在３０％以上,。目前７０％以上投資來(lái)自民間,，并加強(qiáng)融資平臺(tái)的資產(chǎn)評(píng)估、抵押,，未動(dòng)用地方財(cái)政資金用于投資,，負(fù)債在可控范圍內(nèi)。
全國(guó)人大代表,、海南省發(fā)展和改革委員會(huì)主任林回福說(shuō),，固定資產(chǎn)投資并不意味著完全由政府掏錢，而是政府創(chuàng)造投資條件,，讓社會(huì),、民間、企業(yè)來(lái)投資,，他們選擇的過(guò)程本身就是市場(chǎng)化的行為,，這有利于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
建立風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制
財(cái)政預(yù)算報(bào)告強(qiáng)調(diào),，進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理,，堅(jiān)決制止一些地方違法違規(guī)融資和擔(dān)保承諾行為，逐步將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理,，建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,。
“對(duì)于地方融資風(fēng)險(xiǎn)的防范，應(yīng)建立制度,、程序,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制等，政府要盡量避免對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù),�,！绷只馗Ｕf(shuō),。
全國(guó)人大代表、湖北黃石市市長(zhǎng)楊曉波希望有關(guān)融資支持政策能夠延續(xù),，同時(shí)有所創(chuàng)新,，比如支持更多有條件的地方政府自行發(fā)債。在國(guó)務(wù)院特批下,，２０１１年,，我國(guó)選擇在財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)的浙江、上海,、廣東,、深圳四地啟動(dòng)地方政府自主發(fā)債試點(diǎn)。
遲福林委員建議,，加大財(cái)稅體制改革力度,，把以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向的中央和地方財(cái)稅關(guān)系盡快調(diào)整到以公共服務(wù)為導(dǎo)向的中央和地方財(cái)稅關(guān)系�,！耙缘胤浇�(jīng)濟(jì)總量為基礎(chǔ),，建設(shè)服務(wù)型政府，地方在公共服務(wù)方面有什么責(zé)任,，應(yīng)有什么樣的財(cái)權(quán)和財(cái)力,，需要從機(jī)制體制上明確�,！�
全國(guó)政協(xié)委員,、中瑞岳華會(huì)計(jì)師事務(wù)所高級(jí)合伙人張連起說(shuō)，一些國(guó)家根據(jù)政府債務(wù)編制資產(chǎn)負(fù)債表,，可以清楚看出負(fù)債情況,、償還能力等。我國(guó)防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可以借鑒類似經(jīng)驗(yàn),，做到公開透明。