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在歐美國家想方設(shè)法削減財(cái)政赤字的２０１３年，赤字率“三連降”的中國卻決定擴(kuò)增財(cái)政赤字。
國務(wù)院總理溫家寶５日在政府工作報(bào)告中披露,，今年擬安排財(cái)政赤字１．２萬億元,。這一規(guī)模將是新中國成立以來的最高赤字紀(jì)錄。
權(quán)威財(cái)經(jīng)專家說，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻、中國經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下，中國擴(kuò)增赤字意在進(jìn)一步釋放“財(cái)政紅利”,，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
擴(kuò)大赤字,、減稅增支,，是積極財(cái)政政策發(fā)力的主要表現(xiàn)，也是過去幾年中國應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī),、確保經(jīng)濟(jì)增長的成功經(jīng)驗(yàn),。
根據(jù)２０１３年政府工作報(bào)告，１．２萬億元財(cái)政赤字中包括中央財(cái)政赤字８５００億元,，以及地方財(cái)政收支差額３５００億元,，后者由中央代發(fā)地方政府債券并納入地方預(yù)算。
財(cái)政部新聞發(fā)言人,、辦公廳主任戴柏華說,，考慮到結(jié)構(gòu)性減稅的滯后效應(yīng)，今年財(cái)政收入增長不會(huì)太快,，但財(cái)政剛性支出增加,，特別是要增加保障和改善民生支出，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度,，有必要適當(dāng)增加財(cái)政赤字,，中央和地方財(cái)政相應(yīng)增加發(fā)債數(shù)量。
“受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響,，今年我國財(cái)政收入增速放緩,，而營改增等結(jié)構(gòu)性減稅舉措進(jìn)一步影響稅收，財(cái)政收支矛盾更加凸顯,。”全國政協(xié)委員,、財(cái)政部財(cái)科所所長賈康說,。
在增加赤字背景下，今年我國財(cái)政支出將超過１３．８萬億元,，比去年增長１０％,。
對(duì)于赤字財(cái)政帶來的發(fā)展“紅利”，中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認(rèn)為,，財(cái)政支出力度不減,，確保政府有足夠資金繼續(xù)增加對(duì)教育,、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域的投入力度,，改善民眾福祉,，從長遠(yuǎn)看有助于擴(kuò)大內(nèi)需，為中國經(jīng)濟(jì)注入持久動(dòng)力,。
據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì),，２００８年到２０１２年，我國中央公共財(cái)政用于民生支出累計(jì)１６．８９萬億元,，年均增長２１．１％,，占中央公共財(cái)政支出比重穩(wěn)定在三分之二以上。
與此同時(shí),，赤字財(cái)政也給了更多減稅空間,。今年我國將進(jìn)一步擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，這一改革去年試點(diǎn)一年為企業(yè)減稅４００多億元,，并加快了服務(wù)業(yè)發(fā)展,。
此外，今年更多財(cái)政資金將用于支持前沿技術(shù)研究,、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,、節(jié)能減排等領(lǐng)域，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)邁上可持續(xù)發(fā)展軌道,。
然而，大規(guī)模增加赤字,，勢(shì)必加大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),。世界銀行不久前發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告，將美國“財(cái)政懸崖”和歐債危機(jī)列為２０１３年世界經(jīng)濟(jì)最大的風(fēng)險(xiǎn)因素,。
國際上通常用兩個(gè)指標(biāo)來評(píng)價(jià)一國財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)：一個(gè)是赤字率,，即赤字占ＧＤＰ比重不超過３％；另一個(gè)是國債余額占ＧＤＰ比重不超過６０％,。目前整個(gè)歐元區(qū)政府公共債務(wù)占ＧＤＰ比重已超過９５％,，而今年美國、英國赤字率預(yù)計(jì)均在５％以上,。
據(jù)財(cái)政部測(cè)算,，２０１３年擴(kuò)增赤字后中國的赤字率約為２％。同時(shí),，今年中央財(cái)政國債余額限額為９１２０８．３５億元,，占ＧＤＰ的比重不足２０％。
“總體看，我國財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)仍在可控的安全區(qū),�,！备吲嘤抡f，但仍要警惕潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患,。今年中央和地方財(cái)政收支平衡局勢(shì)更加嚴(yán)峻,，再加上地方債進(jìn)入償債高峰，要防止?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn),。同時(shí)警惕地方新一輪投資熱潮,，嚴(yán)控新增地方債務(wù)。
而面對(duì)增速放緩后的財(cái)政收支壓力,，政府部門如何降低行政成本,、一般性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管和績效評(píng)估,，成為我國面臨的新挑戰(zhàn),。
全國人大代表韓德云說，一方面政府部門自身要節(jié)制花錢,，避免浪費(fèi),；另一方面要充分發(fā)揮人大、政協(xié),、審計(jì)和社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算的監(jiān)督作用,，確保財(cái)政支出公開透明。
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