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廈門大學(xué)和經(jīng)濟參考報社23日聯(lián)合舉辦“2013年中國宏觀經(jīng)濟高層研討會暨中國季度宏觀經(jīng)濟模型(CQMM)春季預(yù)測發(fā)布會”。綜合多位學(xué)者在會上就財稅體制改革發(fā)表的意見,，2013年營業(yè)稅改增值稅擴圍很可能成為突破口,，2014年財稅體制改革有望全面啟動,，改革力度甚至可能超過1994年,。
社科院經(jīng)濟研究所副所長張平在會上表示，根據(jù)十八大報告精神,，2013年財政部將大規(guī)模推進營改增,，這將成為本次財稅體制改革的突破口。2014年財稅體制改革有望全面啟動,。此次財稅體制改革將是一次“大稅改”,，比分稅制改革涉及的范圍更大，這一過程可能需要5年左右的時間,。
張平還在會上作了專題報告,，詳細闡述了他對應(yīng)該進行的“大稅改”的理解。張平說,，財稅體制轉(zhuǎn)型是要從基于工業(yè)化的財稅體制轉(zhuǎn)向基于城市化的財稅體制,。基于工業(yè)化的財稅體制,，主要稅收來源于以增值稅為主的工業(yè)部門,，90%來自企業(yè)，而財政支出主要用于“發(fā)展”,，因此1994年的分稅制改革統(tǒng)一了征稅規(guī)則和中央與地方的稅收分配規(guī)則,。未來基于城市化的財稅體制，應(yīng)該建立財政收入與支出的統(tǒng)一規(guī)則框架,，將納稅義務(wù)與享受公共服務(wù)相連接,。建立面向城市家庭和個人的征稅體制,，形成企業(yè)和個人兩大稅收基礎(chǔ),，逐步建立起地方稅制，增加財產(chǎn)稅,、消費稅等地方稅種,，同時降低現(xiàn)有各類名義稅率，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，提高直接稅比例,，降低間接稅比例,。合理劃分中央與地方的收支關(guān)系，讓財力與事權(quán)相匹配,，加大財政透明度,，積極向公共財政轉(zhuǎn)型。
對于各界較為關(guān)注的遺產(chǎn)稅,、房產(chǎn)稅等問題,，張平認(rèn)為，首先要建立個人征稅體制,，才能將房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅納入考量,。這些對總體稅收影響不大,，但全面開征不動產(chǎn)稅必將對房地產(chǎn)調(diào)控產(chǎn)生積極影響,。
財政部財科所所長賈康也表示要加速推進營改增,。他說，調(diào)整收入差距過大的問題,，首先要考慮怎樣減少政府收入的份額,，這就需要在結(jié)構(gòu)性減稅方面更展開一些。現(xiàn)在各方對營改增的共識比較明顯,，推進也比較順利,，上海之后又有十幾個省份跟進；如果年內(nèi)還有更多省份跟進的話,，年度減稅額至少在2000億元上下,。到明后年，營改增就應(yīng)該推至全國,，年度減稅額也會增至3000億至4000億元,。
財政部綜合司副司長汪義達在談到財稅體制改革時表示，今后一個時期,，應(yīng)繼續(xù)大力促進經(jīng)濟增長,，推進稅費改革，保持財政收入穩(wěn)定增長,，提高財政收入質(zhì)量,，以增強財政保障和改善民生的基礎(chǔ)。同時,，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，完善保障和改善民生的制度安排及政策設(shè)計；進一步加大教育、醫(yī)療,、社會保障,、就業(yè)、住房,、文化等方面的投入力度,，推進基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果更充分地惠及百姓,。
在對此次財稅體制改革寄予厚望的同時,，張平也認(rèn)為推進過程中將面臨不小的困難，并提出要加緊制定相關(guān)配套政策,。首先,，降低名義稅率。如果仍保持17%的增值稅率,，再增加類似歐美各國購買商品時由消費者繳納的附加稅種,，既沒有給企業(yè)讓出盈利空間，又增加了消費者負擔(dān),，將給個人征稅體制的建立以及相關(guān)征稅工作造成阻礙。其次,，進一步優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu),，持續(xù)對產(chǎn)業(yè)減稅，擴大個人納稅義務(wù),。這方面應(yīng)注意的是,，在向個人征稅過程中需建立與城市化進程相匹配的機制，例如,，納稅人應(yīng)享受與之相應(yīng)的醫(yī)保,、社保及公共服務(wù)。第三,，財政收入和支出必須匹配,，應(yīng)進一步加大公共服務(wù)支出。
上述建議與當(dāng)日發(fā)布會的主要觀點相吻合,。廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟研究中心副主任龔敏表示,，正在進行的稅制體系調(diào)整的一項重要內(nèi)容就是改變以間接稅為主的稅收體制，提高直接稅比重,，以縮小居民收入差距,，擴大居民消費。而提高直接稅比重有多種路徑,，不同的路徑可能導(dǎo)致居民稅負水平的不同變化,，從而影響居民消費。直接稅比重上升不能以稅負水平增加為代價，換言之,，在稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時,，必須逐步降低居民稅負水平，方能調(diào)整政府部門與居民部門的收入分配關(guān)系,，從而有效提高居民收入,，擴大居民消費,。
此外,，賈康還談到行政成本偏高的問題，他認(rèn)為這不是財政部門加強管理就能夠解決的,，一定要有配套改革,。他表示，從機構(gòu)的合理化方面講,，能不能推進整個行政層級扁平化,，例如現(xiàn)在的五個層級能不能推進到三層級架構(gòu)。
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