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日前有消息稱,，財政部和銀監(jiān)會在去年出臺《金融企業(yè)不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓管理辦法》的基礎(chǔ)上，近日又聯(lián)合下發(fā)了一份補(bǔ)充通知,，進(jìn)一步明確各省市政府新設(shè)或授權(quán)的可參與銀行不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)管理公司的資質(zhì)認(rèn)可條件,。2月19日，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者就此多方求證,，其中銀監(jiān)會方面否認(rèn)下發(fā)了此通知,，而截至記者發(fā)稿時，財政部方面也未對該消息給予證實,。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為,，“繼經(jīng)濟(jì)下行以來，信貸違約風(fēng)險逐漸暴露,，銀行不良資產(chǎn)處置的需求增多,，其中，地方融資平臺的債務(wù)問題是一大壓力,。那么,，由地方政府推動設(shè)立或授權(quán)某資產(chǎn)管理公司(AMC)參與銀行不良資產(chǎn)的處置，有其合理性,，但操作上爭議仍然較大,�,！�
事實上，早在去年2月份,，財政部和銀監(jiān)會就聯(lián)合出臺了一份《金融企業(yè)不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓管理辦法》(以下簡稱《辦法》),，目的是為了盤活金融企業(yè)不良資產(chǎn)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險能力,，防范國有資產(chǎn)流失,。該《辦法》首次提出了設(shè)立“省級資產(chǎn)管理公司”的思路，即各省級人民政府原則上只可設(shè)立或授權(quán)一家資產(chǎn)管理或經(jīng)營公司,，核準(zhǔn)設(shè)立或授權(quán)文件同時抄送財政部和銀監(jiān)會,，該類公司只能參與本省(區(qū)、市)范圍內(nèi)不良資產(chǎn)的批量轉(zhuǎn)讓工作,，其購入的不良資產(chǎn)應(yīng)采取債務(wù)重組的方式進(jìn)行處置,，不得對外轉(zhuǎn)讓。
若省級資產(chǎn)管理公司成立的話,，對于銀行尤其是一些地方上的未上市的中小銀行來說是個“好消息”,。一位商業(yè)銀行資產(chǎn)保全部人士對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說，對于未上市銀行而言,，其面臨的不良資產(chǎn)的壓力比起已經(jīng)上市的銀行而言更大,，而省級資產(chǎn)管理公司一旦成立，將為這些銀行消化自身不良資產(chǎn)提供一條新的渠道,。
據(jù)悉,，去年就有部分地方的財政廳曾就成立省級資產(chǎn)管理公司的事項征詢過當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局的意見。江蘇省財政廳相關(guān)人士在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示,，“由于省級資產(chǎn)管理公司的很多框架,、定位、資質(zhì)條件等具體事項仍比較模糊,，并且缺少相關(guān)具體指引細(xì)則,，目前，江蘇省內(nèi)還沒成立省級資產(chǎn)管理公司,�,！�
也有不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《辦法》的提出為省級資產(chǎn)管理公司的設(shè)立開了一扇窗,，但由于定位,、操作上爭議仍然較大，省級資產(chǎn)管理公司的實際鋪開似乎還差火候,。上述四川省銀監(jiān)局內(nèi)部人士也指出,，在實際操作上，如果新設(shè)立資產(chǎn)管理公司，由誰來控股存在利益紛爭,，如果授權(quán)一家民間資產(chǎn)管理公司,，那么資質(zhì)認(rèn)可的門檻，監(jiān)管部門也還沒有確定具體標(biāo)準(zhǔn),。另外,，各個地方金融風(fēng)險的情況不同，上海,、廣東,、浙江、深圳等資產(chǎn)管理經(jīng)驗相對豐富的地區(qū),，可能更有動力率先試點(diǎn),。
中國社會科學(xué)院金融研究所研究員楊濤表示，目前,，源于地方融資平臺貸款的短期風(fēng)險相對可控,，但是在推動城鎮(zhèn)化過程中，地方政府的主導(dǎo)作用,，實際上主要是通過形形色色的所謂融資平臺類主體完成的,，大部分長期債務(wù)的違約風(fēng)險依然值得警惕。審計署披露的信息顯示,，去年和今年地方政府債務(wù)將進(jìn)入集中償還期,，約有42%的地方債務(wù)于2012年底前到期，53%的地方債務(wù)將于2013年底前到期,。
然而,，在我國現(xiàn)有的制度環(huán)境下，地方承擔(dān)的各種債務(wù)最終由中央財政負(fù)責(zé)清償,�,！鞍凑罩醒氲乃悸罚磥淼胤秸矐�(yīng)當(dāng)對地方的金融風(fēng)險加強(qiáng)防控,，因此，各省市政府新設(shè)立或授權(quán)資產(chǎn)公司參與處置銀行不良資產(chǎn)有其合理性,�,！彼拇ㄊ°y監(jiān)局內(nèi)部人士對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者分析稱。
地方銀行今年依然面臨不良貸款上升的壓力,，而四大資產(chǎn)管理公司逐步轉(zhuǎn)型之后留下的市場空間也亟須更多機(jī)構(gòu)的“入場”,。一位地方銀監(jiān)局人士表示，華融,、信達(dá)資產(chǎn)管理公司已完成向金融控股公司的轉(zhuǎn)型,，東方和長城也在轉(zhuǎn)型的過程中，正在逐步擴(kuò)大的不良資產(chǎn)市場對更多的機(jī)構(gòu)有需求。
理論上,，能夠介入銀行金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)處置的資產(chǎn)管理公司,，必須取得銀監(jiān)會核發(fā)的金融許可證。目前,，銀行的不良資產(chǎn)處置大部分還是由長城,、信達(dá)、華融和東方四家資產(chǎn)管理公司參與,，這幾年一些小的資產(chǎn)管理公司或外資資產(chǎn)管理公司也在市場上活躍,，但數(shù)量有限。近期,，溫州地區(qū)的部分銀行已經(jīng)與一些民間資本管理公司達(dá)成了不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議,，這進(jìn)一步表明銀行不良資產(chǎn)處置的迫切性。
實際上,，《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》中特別指出,，要注重引導(dǎo)和調(diào)動地方政府的積極性，發(fā)揮好地方政府的作用,。強(qiáng)化地方政府金融監(jiān)管意識和責(zé)任,，進(jìn)一步明確地方政府對小額貸款公司和擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)，強(qiáng)化地方政府的風(fēng)險處置責(zé)任,。
“如果新成立省級的資產(chǎn)管理公司,，短期內(nèi)可能并不現(xiàn)實�,！币晃粯I(yè)內(nèi)專家也對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者分析表示,，“未來四大資產(chǎn)管理公司在各省的辦事處轉(zhuǎn)制為省級子公司并得到省級政府的授權(quán)可能也是一種可嘗試的模式�,！�
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