國務(wù)院關(guān)于推進物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見
國發(fā)〔2013〕7號
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的高度集成和綜合運用,，具有滲透性強,、帶動作用大、綜合效益好的特點,，推進物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和發(fā)展,，有利于促進生產(chǎn)生活和社會管理方式向智能化、精細化,、網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)變,，對于提高國民經(jīng)濟和社會生活信息化水平，提升社會管理和公共服務(wù)水平,，帶動相關(guān)學(xué)科發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新能力增強,，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義，我國已將物聯(lián)網(wǎng)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一項重要組成內(nèi)容,。目前,，在全球范圍內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)正處于起步發(fā)展階段，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用具有廣闊的前景和難得的機遇,。經(jīng)過多年發(fā)展,，我國在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā),、標準研制、產(chǎn)業(yè)培育和行業(yè)應(yīng)用等方面已初步具備一定基礎(chǔ),，但也存在關(guān)鍵核心技術(shù)有待突破,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、網(wǎng)絡(luò)信息安全存在潛在隱患,、一些地方出現(xiàn)盲目建設(shè)現(xiàn)象等問題,，急需加強引導(dǎo)加快解決。為推進我國物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展,，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：
一,、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，加強統(tǒng)籌規(guī)劃,，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求，以市場為導(dǎo)向,，以企業(yè)為主體,，以突破關(guān)鍵技術(shù)為核心，以推動需求應(yīng)用為抓手,，以培育產(chǎn)業(yè)為重點,，以保障安全為前提，營造發(fā)展環(huán)境,，創(chuàng)新服務(wù)模式,，強化標準規(guī)范，合理規(guī)劃布局,，加強資源共享，深化軍民融合,，打造具有國際競爭力的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系,，有序推進物聯(lián)網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展，為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻,。
（二）基本原則,。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。準確把握物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的全局性和戰(zhàn)略性問題,，加強科學(xué)規(guī)劃,，統(tǒng)籌推進物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、技術(shù),、產(chǎn)業(yè),、標準的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強部門、行業(yè),、地方間的協(xié)作協(xié)同,。統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展與國防建設(shè)。
創(chuàng)新發(fā)展,。強化創(chuàng)新基礎(chǔ),，提高創(chuàng)新層次，加快推進關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,，培育壯大骨干企業(yè)。拓寬發(fā)展思路,，創(chuàng)新商業(yè)模式,，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。強化創(chuàng)新能力建設(shè),，完善公共服務(wù)平臺,，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,。
需求牽引,。從促進經(jīng)濟社會發(fā)展和維護國家安全的重大需求出發(fā)，統(tǒng)籌部署,、循序漸進,，以重大示范應(yīng)用為先導(dǎo)，帶動物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)規(guī)�,；l(fā)展,。在競爭性領(lǐng)域，堅持應(yīng)用推廣的市場化,。在社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域,，積極引入市場機制，增強物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的內(nèi)生性動力,。
有序推進,。根據(jù)實際需求、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和信息化條件,，突出區(qū)域特色,，有重點、有步驟地推進物聯(lián)網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展,。加強資源整合協(xié)同,，提高資源利用效率，避免重復(fù)建設(shè),。
安全可控,。強化安全意識,，注重信息系統(tǒng)安全管理和數(shù)據(jù)保護。加強物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用和系統(tǒng)的安全測評,、風(fēng)險評估和安全防護工作,，保障物聯(lián)網(wǎng)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)和重點領(lǐng)域應(yīng)用的安全可控,。
（三）發(fā)展目標,。
總體目標。實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,，掌握物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵核心技術(shù),，基本形成安全可控、具有國際競爭力的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系,，成為推動經(jīng)濟社會智能化和可持續(xù)發(fā)展的重要力量,。
近期目標。到2015年,，實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會重要領(lǐng)域的規(guī)模示范應(yīng)用,，突破一批核心技術(shù)，初步形成物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系,，安全保障能力明顯提高,。
——協(xié)同創(chuàng)新。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)水平和創(chuàng)新能力顯著提高,，感知領(lǐng)域突破核心技術(shù)瓶頸,，明顯縮小與發(fā)達國家的差距，網(wǎng)絡(luò)通信領(lǐng)域與國際先進水平保持同步,，信息處理領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)初步達到國際先進水平,。實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展,。創(chuàng)新資源和要素得到有效匯聚和深度合作,。
——示范應(yīng)用。在工業(yè),、農(nóng)業(yè),、節(jié)能環(huán)保、商貿(mào)流通,、交通能源,、公共安全,、社會事業(yè),、城市管理、安全生產(chǎn),、國防建設(shè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)試點示范應(yīng)用,，部分領(lǐng)域的規(guī)�,；瘧�(yīng)用水平顯著提升，培育一批物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)優(yōu)勢企業(yè),。
——產(chǎn)業(yè)體系,。發(fā)展壯大一批骨干企業(yè)，培育一批“專,、精,、特、新”的創(chuàng)新型中小企業(yè),，形成一批各具特色的產(chǎn)業(yè)集群,，打造較完善的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系初步形成,。
——標準體系,。制定一批物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所急需的基礎(chǔ)共性標準、關(guān)鍵技術(shù)標準和重點應(yīng)用標準,，初步形成滿足物聯(lián)網(wǎng)規(guī)模應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化需求的標準體系,。
——安全保障。完善安全等級保護制度,，建立健全物聯(lián)網(wǎng)安全測評,、風(fēng)險評估、安全防范,、應(yīng)急處置等機制,，增強物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、重大系統(tǒng),、重要信息等的安全保障能力,，形成系統(tǒng)安全可用、數(shù)據(jù)安全可信的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng),。
二,、主要任務(wù)
（一）加快技術(shù)研發(fā)，突破產(chǎn)業(yè)瓶頸,。以掌握原理實現(xiàn)突破性技術(shù)創(chuàng)新為目標,，把握技術(shù)發(fā)展方向，圍繞應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)急需,，明確發(fā)展重點,，加強低成本、低功耗,、高精度,、高可靠、智能化傳感器的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化,，著力突破物聯(lián)網(wǎng)核心芯片,、軟件,、儀器儀表等基礎(chǔ)共性技術(shù)，加快傳感器網(wǎng)絡(luò),、智能終端,、大數(shù)據(jù)處理、智能分析,、服務(wù)集成等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新,，推進物聯(lián)網(wǎng)與新一代移動通信、云計算,、下一代互聯(lián)網(wǎng),、衛(wèi)星通信等技術(shù)的融合發(fā)展。充分利用和整合現(xiàn)有創(chuàng)新資源,，形成一批物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)實驗室,、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心,，促進應(yīng)用單位與相關(guān)技術(shù),、產(chǎn)品和服務(wù)提供商的合作，加強協(xié)同攻關(guān),，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸,。
（二）推動應(yīng)用示范，促進經(jīng)濟發(fā)展,。對工業(yè),、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通,、節(jié)能環(huán)保,、安全生產(chǎn)等重要領(lǐng)域和交通、能源,、水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施,，圍繞生產(chǎn)制造、商貿(mào)流通,、物流配送和經(jīng)營管理流程,，推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的集成應(yīng)用，抓好一批效果突出,、帶動性強,、關(guān)聯(lián)度高的典型應(yīng)用示范工程。積極利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，推進精細化管理和科學(xué)決策,，提升生產(chǎn)和運行效率，推進節(jié)能減排，保障安全生產(chǎn),，創(chuàng)新發(fā)展模式，促進產(chǎn)業(yè)升級,。
（三）改善社會管理,，提升公共服務(wù)。在公共安全,、社會保障,、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理,、民生服務(wù)等領(lǐng)域,，圍繞管理模式和服務(wù)模式創(chuàng)新，實施物聯(lián)網(wǎng)典型應(yīng)用示范工程,，構(gòu)建更加便捷高效和安全可靠的智能化社會管理和公共服務(wù)體系,。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，促進社會管理和公共服務(wù)信息化,，擴展和延伸服務(wù)范圍,，提升管理和服務(wù)水平，提高人民生活質(zhì)量,。
（四）突出區(qū)域特色,，科學(xué)有序發(fā)展。引導(dǎo)和督促地方根據(jù)自身條件合理確定物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展定位,，結(jié)合科研能力,、應(yīng)用基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特點和優(yōu)勢,，科學(xué)謀劃,，因地制宜，有序推進物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,，信息化和信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)要強化物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā),、產(chǎn)業(yè)化及示范應(yīng)用，信息化和信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱的地區(qū)側(cè)重推廣成熟的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,。加快推進無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)建設(shè)智慧城市，要加強統(tǒng)籌,、注重效果,、突出特色。
（五）加強總體設(shè)計,，完善標準體系,。強化統(tǒng)籌協(xié)作，依托跨部門,、跨行業(yè)的標準化協(xié)作機制,，協(xié)調(diào)推進物聯(lián)網(wǎng)標準體系建設(shè),。按照急用先立、共性先立原則,，加快編碼標識,、接口、數(shù)據(jù),、信息安全等基礎(chǔ)共性標準,、關(guān)鍵技術(shù)標準和重點應(yīng)用標準的研究制定。推動軍民融合標準化工作,，開展軍民通用標準研制,。鼓勵和支持國內(nèi)機構(gòu)積極參與國際標準化工作，提升自主技術(shù)標準的國際話語權(quán),。
（六）壯大核心產(chǎn)業(yè),，提高支撐能力。加快物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，提升感知識別制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,，構(gòu)建完善的物聯(lián)網(wǎng)通信網(wǎng)絡(luò)制造及服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及軟件等相關(guān)產(chǎn)業(yè),。大力培育具有國際競爭力的物聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè),，積極發(fā)展創(chuàng)新型中小企業(yè)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū),，不斷完善產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系,，形成具有較強競爭力的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。強化產(chǎn)業(yè)培育與應(yīng)用示范的結(jié)合,，鼓勵和支持設(shè)備制造,、軟件開發(fā)、服務(wù)集成等企業(yè)及科研單位參與應(yīng)用示范工程建設(shè),。
（七）創(chuàng)新商業(yè)模式,，培育新興業(yè)態(tài)。積極探索物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作共贏的新型商業(yè)模式,。大力支持企業(yè)發(fā)展有利于擴大市場需求的物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)服務(wù)和增值服務(wù),，推進應(yīng)用服務(wù)的市場化，帶動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，培育新興服務(wù)產(chǎn)業(yè),。鼓勵和支持電信運營、信息服務(wù),、系統(tǒng)集成等企業(yè)參與物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程的運營和推廣,。
（八）加強防護管理，保障信息安全。提高物聯(lián)網(wǎng)信息安全管理與數(shù)據(jù)保護水平,，加強信息安全技術(shù)的研發(fā),，推進信息安全保障體系建設(shè)，建立健全監(jiān)督,、檢查和安全評估機制,，有效保障物聯(lián)網(wǎng)信息采集、傳輸,、處理、應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的安全可控,。涉及國家公共安全和基礎(chǔ)設(shè)施的重要物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,，其系統(tǒng)解決方案、核心設(shè)備以及運營服務(wù)必須立足于安全可控,。
（九）強化資源整合,，促進協(xié)同共享。充分利用現(xiàn)有公共通信和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施開展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,。促進信息系統(tǒng)間的互聯(lián)互通,、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，避免形成新的信息孤島,。重視信息資源的智能分析和綜合利用,，避免重數(shù)據(jù)采集、輕數(shù)據(jù)處理和綜合應(yīng)用,。加強對物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)項目的投資效益分析和風(fēng)險評估,，避免重復(fù)建設(shè)和不合理投資。
三,、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成發(fā)展合力,。建立健全部門、行業(yè),、區(qū)域,、軍地之間的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度的作用,，研究重大問題,，協(xié)調(diào)制定政策措施和行動計劃，加強應(yīng)用推廣,、技術(shù)研發(fā),、標準制定、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、信息安全保障、無線頻譜資源分配利用等的統(tǒng)籌，形成資源共享,、協(xié)同推進的工作格局和各環(huán)節(jié)相互支撐,、相互促進的協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。加強物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)規(guī)劃,、科技重大專項,、產(chǎn)業(yè)化專項等的銜接協(xié)調(diào)，合理布局物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化項目,，強化產(chǎn)業(yè)鏈配套和區(qū)域分工合作,。
（二）營造良好發(fā)展環(huán)境。建立健全有利于物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣,、創(chuàng)新激勵,、有序競爭的政策體系，抓緊推動制定完善信息安全與隱私保護等方面的法律法規(guī),。建立鼓勵多元資本公平進入的市場準入機制,。加快物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)標準、檢測,、認證等公共服務(wù)平臺建設(shè),，完善支撐服務(wù)體系。加強知識產(chǎn)權(quán)保護,，積極開展物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)分析評議,，加快推進物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)專利布局。
（三）加強財稅政策扶持,。加大中央財政支持力度,，充分發(fā)揮國家科技計劃,、科技重大專項的作用,，統(tǒng)籌利用好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項資金等支持政策,，集中力量推進物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,，大力支持標準體系,、創(chuàng)新能力平臺、重大應(yīng)用示范工程等建設(shè),。支持符合現(xiàn)行軟件和集成電路稅收優(yōu)惠政策條件的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,，經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定享受相關(guān)所得稅優(yōu)惠政策。
（四）完善投融資政策,。鼓勵金融資本,、風(fēng)險投資及民間資本投向物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建立包括財政出資和社會資金投入在內(nèi)的多層次擔(dān)保體系,，加大對物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的融資擔(dān)保支持力度,。對技術(shù)先進,、優(yōu)勢明顯、帶動和支撐作用強的重大物聯(lián)網(wǎng)項目優(yōu)先給予信貸支持,。積極支持符合條件的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在海內(nèi)外資本市場直接融資,。鼓勵設(shè)立物聯(lián)網(wǎng)股權(quán)投資基金，通過國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃設(shè)立一批物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)投資基金,。
（五）提升國際合作水平,。積極推進物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)交流與合作，充分利用國際創(chuàng)新資源,。鼓勵國外企業(yè)在我國設(shè)立物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)機構(gòu),，引導(dǎo)外資投向物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。立足于提升我國物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平和產(chǎn)業(yè)核心競爭力,，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)與國際優(yōu)勢企業(yè)加強物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)合作,。支持國內(nèi)企業(yè)參與物聯(lián)網(wǎng)全球市場競爭，推動我國自主技術(shù)和標準走出去,，鼓勵企業(yè)和科研單位參與國際標準制定,。
（六）加強人才隊伍建設(shè),。建立多層次多類型的物聯(lián)網(wǎng)人才培養(yǎng)和服務(wù)體系,。支持相關(guān)高校和科研院所加強多學(xué)科交叉整合，加快培養(yǎng)物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)專業(yè)人才,。依托國家重大專項,、科技計劃、示范工程和重點企業(yè),，培養(yǎng)物聯(lián)網(wǎng)高層次人才和領(lǐng)軍人才,。加快引進物聯(lián)網(wǎng)高層次人才，完善配套服務(wù),，鼓勵海外專業(yè)人才回國或來華創(chuàng)業(yè),。
各地區(qū)、各部門要按照本意見的要求,，進一步深化對發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)重要意義的認識,，結(jié)合實際，扎實做好相關(guān)工作,。各部門要按照職責(zé)分工,，盡快制定具體實施方案、行動計劃和配套政策措施,，加強溝通協(xié)調(diào),，抓好任務(wù)措施落實，確保取得實效,。
國務(wù)院
2013年2月5日