|
近日關(guān)于“深圳農(nóng)村集體土地開(kāi)放入市”的消息引發(fā)熱議。日前，深圳市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)表示,，深圳將實(shí)施差別化地價(jià)政策,，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位合法工業(yè)用地可進(jìn)入市場(chǎng)流通，這意味著多年前被統(tǒng)一轉(zhuǎn)為國(guó)有的深圳農(nóng)村建設(shè)用地可進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行合法交易,。
深圳市規(guī)劃國(guó)土委主任王幼鵬表示,，深圳市于2004年前后實(shí)現(xiàn)城市化，土地實(shí)現(xiàn)國(guó)有化,。此次政策創(chuàng)新,，主要是針對(duì)農(nóng)村城市化過(guò)程中存在“部分土地權(quán)益有爭(zhēng)議，政府拿不回,，集體用不了”的歷史遺留問(wèn)題,，以及部分深圳原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位將土地用于低端廠房建設(shè)、廉價(jià)出租的現(xiàn)狀,，以盤(pán)活土地資源,，為深圳轉(zhuǎn)型升級(jí)騰出更大空間。
據(jù)了解,，按照現(xiàn)行土地管理法的規(guī)定,，城市的土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬于集體所有,，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè),、需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地,。這使得集體土地不能直接入市,，只有被國(guó)家征用后才能進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)交易。
但是,，自2004年起,，深圳全面啟動(dòng)了原特區(qū)外寶安、龍崗兩區(qū)的農(nóng)村城市化工作,，把區(qū)內(nèi)27萬(wàn)農(nóng)村人口一次性轉(zhuǎn)為城市居民,，并將956平方公里土地轉(zhuǎn)為國(guó)有,。
“雖然寶安區(qū)等地方的農(nóng)村土地很早被劃到了深圳特區(qū)里，但這只是一句‘空話(huà)’,，因?yàn)椴豢赡艹鞘幸?guī)劃圈里的土地就變成了國(guó)有土地,。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，原來(lái)集體建設(shè)用地只能集體自己使用,，深圳的主要?jiǎng)?chuàng)新是明確這些土地可以?huà)炫茖?duì)外招商，這種改革的方向是正確的,，下一步則需要修改相關(guān)法律,，突破法律障礙。
中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)黃小虎在接受記者采訪時(shí)也表示,，深圳的情況有其特殊性,，雖然不是真正的“集體土地入市”，但其與放開(kāi)集體土地入市的基本精神是一致的,，具有趨向性,。
據(jù)介紹，此次新出臺(tái)的文件確定了原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位實(shí)際占用的符合城市規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)用地,，在理清土地經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,，完成青苗、建筑物及附著物的清理,、補(bǔ)償和拆除后,，可申請(qǐng)以?huà)炫品绞焦_(kāi)出(轉(zhuǎn))讓土地使用權(quán)。
對(duì)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織而言,，有兩種收益分配方式可供選擇,，一種是所得收益50%納入市國(guó)土基金，50%歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位,；另一種是所得收益70%納入市國(guó)土基金,，30%歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位，并可持有不超過(guò)總建筑面積20%的物業(yè)用于產(chǎn)業(yè)配套,。
“深圳的創(chuàng)新做法,，能有力推動(dòng)‘集體土地’入市，其的實(shí)際推動(dòng)對(duì)全國(guó)也有示范效應(yīng),�,！敝袊�(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者指出，“新土改”過(guò)程中的最大難點(diǎn)就是集體土地產(chǎn)權(quán)所有人與政府之間的利益分配問(wèn)題,。例如在這次對(duì)《土地管理法》的修改中爭(zhēng)議最大的就是對(duì)于農(nóng)民的補(bǔ)償方面,。
“因此，深圳的分配方案將具有樣本意義,，是未來(lái)地方進(jìn)行土改的方向,，甚至成為未來(lái)地方土改進(jìn)行分配的參照系,。”陳國(guó)強(qiáng)說(shuō),�,！�
事實(shí)上,，早在改革開(kāi)放之初,，深圳市就最先開(kāi)始探索土地管理制度改革，并作為試點(diǎn)城市首次公開(kāi)拍賣(mài)土地使用權(quán),。2012年5月,，國(guó)土資源部和廣東省政府批準(zhǔn)了《深圳市土地管理制度改革總體方案》，以進(jìn)一步探索土地配置市場(chǎng)化,、土地利用高效化和土地管理法制化,。
|