雖然全國城鎮(zhèn)化規(guī)劃草案還在制定過程中，但新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)原則已經(jīng)基本成型,。其中明確要求,，“集約高效，合理控制建設(shè)用地規(guī)模,，合理設(shè)置城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”,，同時要“完善城鎮(zhèn)的功能，改善人居環(huán)境,、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)”,。
在此原則的指導(dǎo)下，我國已經(jīng)有154個城市提出了建設(shè)“智慧城市”的目標(biāo),，而寬帶網(wǎng)絡(luò)則是“智慧城市”的基本保障,。
昨日，記者從工業(yè)和信息化部獲悉,，作為行業(yè)的主管部門,，工信部2013年將加強與相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取相關(guān)政策,，推動“寬帶中國”戰(zhàn)略盡快發(fā)布,。
“智慧城市”加速城鎮(zhèn)化
據(jù)世行測算，一個百萬人口以上的城市進行智慧管理,，城市發(fā)展紅利將增加2.5-3倍;我國提出“智慧城市”建設(shè)的城市總數(shù)已達154個,，預(yù)計投資規(guī)模超過1.1萬億元
城鎮(zhèn)化，從政府角度看,，是解決如何加強城市管理的問題,。在傳統(tǒng)模式下,，政府會投資修建更多的樓房、醫(yī)院,、學(xué)校,、公路、鐵路,，來實現(xiàn)城市的擴張,，同時加大資源開采力度以增加供給。
但資源和財力都是有限的,，不足以支撐供給的無限增加,，現(xiàn)階段我國面臨的更大問題是如何實現(xiàn)有限資源的合理分配，并不斷提高利用效率,。
全國人大常委會內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員辜勝阻稱,，隨著中國城鎮(zhèn)化建設(shè)進入高速發(fā)展時期，“智慧城市”將被視為醫(yī)治“城鎮(zhèn)疾病”的良藥,。
據(jù)中國電信集團副總工程師靳東濱的介紹,，“智慧城市”涉及三大部分：一是政務(wù)，如安全,、環(huán)境,、監(jiān)管、提高政務(wù)效率等;二是民生,，如交通,、醫(yī)療、校園,、社區(qū)等;三是經(jīng)濟,，如企業(yè)、樓宇,、園區(qū),、農(nóng)業(yè)、旅游,、金融,、物流等，綜合起來大概有16個應(yīng)用,。
據(jù)世界銀行測算,，一個百萬人口以上的城市進行智慧管理，城市發(fā)展紅利將增加2.5-3倍,。
中國工程院院士鄔賀銓指出,，“智慧城市”是使用智能計算技術(shù)使得城市的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的組成和服務(wù)更智能、互聯(lián)和有效,，隨著智慧城市的建設(shè),，社會將步入“大數(shù)據(jù)”時代。
據(jù)新華社新媒體中心編制的《智慧城市發(fā)展報告(2012)》顯示,，在國內(nèi)有22個大中型城市規(guī)劃文件中明確提出建設(shè)“智慧城市”,，其中北京、上海,、廣州,、深圳、杭州,、寧波,、南京、武漢,、廈門等城市已經(jīng)制定,，或開始實施“智慧城市”發(fā)展專項規(guī)劃。
國家信息中心信息化研究部統(tǒng)計,，我國提出“智慧城市”建設(shè)的城市總數(shù)已經(jīng)達到154個,，預(yù)計投資規(guī)模超過1.1萬億元。
亟需建設(shè)高速寬帶設(shè)施
據(jù)記者了解,，在我國百余個城市的智慧城市規(guī)劃中,，很多解決方案是基于寬帶網(wǎng)絡(luò)提出的。沒有高速的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施,，一切信息化應(yīng)用都成了無源之水
中國科學(xué)院院士,、中國工程院院士、武漢大學(xué)教授李德仁說：“到2017年,，全球有7萬億無線傳感器,，以70億人口計算，平均每人有1000個無線傳感器,，這對寬帶的要求很高,。”
為此,，早在去年3月底,，工信部部長苗圩首次提出寬帶發(fā)展的近期目標(biāo)：至2015年，實現(xiàn)寬帶接入用戶2.5億戶,。在寬帶接入能力上,，城市家庭平均達到20M以上，農(nóng)村平均達到4M以上,。同時,，重點提出，2012年,，將新增光纖到戶覆蓋家庭超過3500萬戶,。
截至2012年10月底,，各項指標(biāo)完成情況良好。在寬帶接入能力上,，新增光纖到戶覆蓋家庭超過3900萬戶,，提前超額完成了全年3500萬戶的目標(biāo)任務(wù);在寬帶速率提升上，使用4兆及以上帶寬產(chǎn)品的用戶比例已經(jīng)達到了61%,，超過全年50%的目標(biāo)任務(wù);在寬帶用戶發(fā)展上,，新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)家庭超過1800萬戶，達到了全年2000萬戶目標(biāo)任務(wù)的90%,，完成預(yù)期目標(biāo)已經(jīng)沒有懸念,。
根據(jù)工信部已經(jīng)明確的規(guī)劃，寬帶普及提速工程會在去年的基礎(chǔ)之上加大實施力度和范圍,。
在2012年年底舉行的工業(yè)和信息化工作會議上,，苗圩部長明確提出，要把“寬帶中國2013專項行動”作為轉(zhuǎn)型升級行動計劃“6+1”專項行動的一項重點內(nèi)容來抓,，加快光纖寬帶建設(shè)和改造,，深化無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，實施寬帶接入規(guī)范,，著力改善用戶體驗,。
電信運營企業(yè)也在2013年工作會上明確提出今年將加大寬帶建設(shè)的投入力度。廣東,、河北等省份已經(jīng)精心謀劃出臺“寬帶中國2013專項行動”的實施細則,。
寬帶產(chǎn)業(yè)鏈需更多支持
雖然市場份額不斷增長，但近幾年光接入產(chǎn)品的價格每年復(fù)合降低率不低于30%,，產(chǎn)品毛利率也越來越低,，部分產(chǎn)品已在盈利水平線以下，整個產(chǎn)業(yè)鏈面臨巨大挑戰(zhàn)
雖然2012年“寬帶普及提速工程”各項指標(biāo)完成狀況良好,，但是問題也逐漸暴露出來,。
在寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和升級中，需要大量資金投入,，而寬帶資費水平卻在逐年下降,，運營商面臨著較大的成本壓力。
一位運營商人士算了一筆賬：在城市地區(qū),，寬帶滲透率基本達到80%,，如果進行改造，每戶投入成本約為1000元,，大概五年可收回成本,。但在農(nóng)村地區(qū)，尤其在中西部農(nóng)村，電纜比較分散,，重新建網(wǎng)成本很高,，且每年運營維護成本驚人。例如,，在農(nóng)村投入500億元建網(wǎng),，每年的維護成本大約100億元，而且收益很低,，公司財務(wù)狀況會急劇惡化，將沒有足夠的資本進行長期的戰(zhàn)略發(fā)展,。
這一因素也導(dǎo)致運營商在設(shè)備招標(biāo)過程中,，不斷壓低競標(biāo)價格，將壓力轉(zhuǎn)嫁給設(shè)備產(chǎn)業(yè),，并已經(jīng)影響到了下游產(chǎn)業(yè)的積極性,。
據(jù)國內(nèi)一位大型設(shè)備商人士透露，雖然市場份額不斷增長,，新產(chǎn)品和新技術(shù)的進展也相當(dāng)順利,，但近幾年光接入產(chǎn)品的價格每年復(fù)合降低率不低于30%，產(chǎn)品毛利率也變得越來越低,，部分產(chǎn)品已在盈利水平線以下,，整個產(chǎn)業(yè)鏈面臨巨大挑戰(zhàn)，這種嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)鏈局面已經(jīng)在市場上逐漸顯現(xiàn),。
該設(shè)備商人士感嘆道,，由于光網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展非理性的問題，光接入網(wǎng)絡(luò)雖然規(guī)模不減但盈利陡降,，也同樣面臨著寒冬的考驗,。未來一兩年，光網(wǎng)能否一枝獨秀,，就要看產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的態(tài)勢和運營商設(shè)備采購的導(dǎo)向,。
目前由于光網(wǎng)設(shè)備利潤不高，設(shè)備商既有對光網(wǎng)擴容產(chǎn)生的市場容量的喜悅,，也有對低利潤現(xiàn)狀無奈,。
“寬帶中國”步伐將加快
對于市場期待已久的“寬帶中國”戰(zhàn)略，記者昨日從工信部通信發(fā)展司獲悉,，2013年將加強與相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào),，積極爭取相關(guān)政策，推動戰(zhàn)略盡快發(fā)布
因此,，為了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,，亟需從長遠的角度籌劃中國的寬帶戰(zhàn)略。來自工信部的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間,，中國寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施將累計投資1.6萬億元,，其中寬帶接入網(wǎng)投資5700億元。
那么,，這些投資應(yīng)該由誰來負擔(dān)?
回答這一問題,，首先要理清通信基礎(chǔ)設(shè)施究竟哪些屬于公共服務(wù)，哪些屬于市場服務(wù)——前者應(yīng)由國家負責(zé),，后者應(yīng)由企業(yè)負責(zé),。
長期以來，中國采用的是運營商各自建設(shè)運營的模式,。但是這樣導(dǎo)致的后果是“消費者不滿意,，政府也不滿意”。
國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)研究室主任史煒認(rèn)為,，發(fā)達國家電信業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ),，除了一般客戶群外，發(fā)達的現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè),，制造業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和智能管理的需要,，都為電信的融合業(yè)務(wù)提供了龐大的需求平臺，所以美歐都在寬帶上投資巨大,，而且相當(dāng)部分是國家財政投資,。
中國工程院院士鄔賀銓認(rèn)為，寬帶化需要巨大投資,，不僅是市場行為,，其社會效益更大于運營商的直接經(jīng)濟效益，所以寬帶化必須納入普遍服務(wù)范疇,。
他認(rèn)為,，寬帶發(fā)展還需要從國家層面統(tǒng)籌，著眼于整個經(jīng)濟大環(huán)境進行設(shè)計,，依靠產(chǎn)業(yè)鏈各方的合力才能為用戶,、為經(jīng)濟發(fā)展提供高性價比的寬帶服務(wù)。
針對以上問題,，早在2012年,，國家發(fā)改委、工信部等多個部委就共同組織成立了“寬帶中國”戰(zhàn)略研究工作小組及專家組,，負責(zé)制定戰(zhàn)略的實施方案并計劃在2012年9月對外公布,，可至今仍未浮出水面。中國信息經(jīng)濟學(xué)會理事長,、電信專家楊培芳表示,，方案一拖再拖的主要原因是對如何扶持寬帶發(fā)展、出臺何種政策持有分歧，特別是對國家是否給予財政直接投資分歧很大,。
對于市場期待已久的“寬帶中國”戰(zhàn)略,，記者昨日從工信部通信發(fā)展司獲悉，2013年將加強與相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào),，積極爭取相關(guān)政策,，推動戰(zhàn)略盡快發(fā)布。
據(jù)介紹,，“寬帶中國”戰(zhàn)略的內(nèi)容包括以下幾個方面,。一是優(yōu)化寬帶發(fā)展的制度環(huán)境，完善法律法規(guī),，明確寬帶網(wǎng)絡(luò)作為國家公共基礎(chǔ)設(shè)施的法律地位,。二是落實寬帶網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，規(guī)范寬帶網(wǎng)絡(luò)入戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，確保寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)通行權(quán)，深化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建共享,。三是推動國家出臺相關(guān)扶持政策,，加大財政資金支持，加強稅收優(yōu)惠扶持,，完善投融資政策,。四是統(tǒng)籌頻率資源，明確國家無線頻譜路線圖,，完善無線頻率資源管理機制,，加強公共頻段上無線設(shè)備監(jiān)管。五是加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源國際合作,，深化網(wǎng)絡(luò)空間與知識產(chǎn)權(quán)國際合作,。