隨著土地規(guī)模經(jīng)營不斷發(fā)展,，以專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在各地蓬勃涌現(xiàn),，為創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制奠定了堅實基礎,。
但《經(jīng)濟參考報》記者近期在黑龍江,、山東、安徽,、江蘇,、江西、廣東等地采訪發(fā)現(xiàn),，目前這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中出現(xiàn)新主體數(shù)量少,、經(jīng)營管理技術與水平偏低、內(nèi)在質(zhì)量不高等諸多“發(fā)育不良”問題,。
部分合作社“有組織無合作”
隨著土地流轉和規(guī)模經(jīng)營加速,，許多農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)積極探索在堅持農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應運而生,。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計,，截至2011年底,，全國100畝以上的種糧大戶目前至少有47.84萬戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11萬多家,；截至2012年第三季度,，全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達到60萬家。
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說,，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展真正到了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型跨越的新階段,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式真正到了由傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向社會化大生產(chǎn)加快轉變的新階段。今后將以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和培育新型經(jīng)營主體為重點,，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制,。
但《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來,，我國農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的種養(yǎng)大戶,、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育雖然有了很大進步,，但是在發(fā)展過程中也還存在一些問題,，突出表現(xiàn)為數(shù)量仍然不夠，發(fā)展水平不高和質(zhì)量參差不齊等方面,。
整體數(shù)量不足,，全國八成以上農(nóng)戶還在單打獨斗。截至2011年底,，我國家庭承包耕地流轉總面積僅為2.28億畝,，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的17.8%，80%以上的農(nóng)田仍處于分散經(jīng)營中,，其中百畝以上種糧大戶經(jīng)營的耕地面積相當于我國耕地面積的5.3%,；60萬家農(nóng)民專業(yè)合作社實有入社農(nóng)戶為4600多萬戶，約占農(nóng)戶總數(shù)的18.6%,。
發(fā)展水平上,，農(nóng)民職業(yè)化經(jīng)營程度低下。當前一些地方,，專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場以及部分農(nóng)民專業(yè)合作社等技術水平、市場意識和管理能力都相對不足,。國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部調(diào)研組2012年7月在上海松江區(qū),、湖南湘潭市、安徽鳳臺縣等三地調(diào)查發(fā)現(xiàn),，三地的家庭(或大戶)農(nóng)場經(jīng)營者普遍處于依靠經(jīng)驗種植養(yǎng)殖階段,，從文化程度上看，初中和小學學歷占90%以上，高中以上學歷者不多,。從經(jīng)營者年齡上看,，30歲以下的不足5%，50歲以上的將近一半,。
安徽省天長市大地農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社是一個以種植業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等為成員的合作組織,。發(fā)起人宣有林告訴記者,，近年來，在利好政策引導下,，當?shù)卦S多種植大戶盲目擴張面積,，但卻對農(nóng)業(yè)風險、勞動力成本上升等估計不足,，結果導致一半左右的大戶經(jīng)營實際虧損,，只有不到三分之一的大戶能盈利。究其原因則主要是生產(chǎn)技術不成熟,、管理能力跟不上,、市場信息不靈、農(nóng)產(chǎn)品銷量不佳等,。
部分農(nóng)民合作社“有組織無合作”,，質(zhì)量堪憂。黑龍江省農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站站長李東福表示,，當前一些農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的目的僅僅是為了套取國家補助資金,。這種合作社徒有形式，成立后并沒有按合作社的章程進行運作,，更沒有組織成員開展真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,，合而不作。同時,，由于合作社經(jīng)營中可以免除增值稅,、企業(yè)所得稅、印花稅,，許多企業(yè)為了合理避稅,，也紛紛參與合作社。
類似現(xiàn)象在一些地區(qū)也比較多,。記者在廣東,、安徽、江西等地采訪也發(fā)現(xiàn),，一些龍頭企業(yè)是一家企業(yè)兩塊牌子,，一塊是企業(yè)牌，旁邊一塊則是某某農(nóng)業(yè)合作社牌子。
對此,，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室原主任,、中國扶貧基金會會長段應碧說，當前我國一些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織被企業(yè)或個人主導,，少了合作成分,。“合作化一個最大特點就是要農(nóng)民成為組織里一個權益完整的個體,，但當前一個大戶或一家企業(yè)參與所謂農(nóng)民合作社,，并掌握主動權，農(nóng)民沒有了話語權,，導致合作社成為一些企業(yè)的一個經(jīng)營部門或一個外殼,。這種專業(yè)組織被私人化、企業(yè)化,，說明我們的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織十分不成熟,，有組織無合作�,！�
基礎不牢 大戶“不大”
《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，當前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展中仍存在著一些困難和難題，主要表現(xiàn)為土地流轉缺乏規(guī)范,，“新主體”缺乏政策扶持,，導致專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等難長大,；而監(jiān)督管理,、人才培訓不足甚至錯位等也導致一些農(nóng)民合作社發(fā)育不良。
首先是土地流轉缺乏規(guī)范穩(wěn)定性差,，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體壯大缺乏基礎,。記者了解到，目前雖然各地都建立了土地流轉程序,、規(guī)范流轉合同文本,，但在實際操作中仍存在著不規(guī)范的現(xiàn)象。江西高安市楊圩鎮(zhèn)漢塘村的種糧大戶謝任生與三個村民合伙承包了本村400多畝農(nóng)田,。他告訴記者,，目前土地流轉期限都普遍偏短，以三五年居多,，甚至一年一租,，短期行為多。如大戶對修建灌溉設施,、培肥地力等事關長期發(fā)展的項目不愿也不敢投入,，使農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱的局面進一步加劇,，影響了土地的產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
其次,，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展也缺乏相關政策扶持,，難以做大做強。記者了解到,，目前,，我國的種糧直補、良種補貼和農(nóng)資綜合補貼等農(nóng)業(yè)補貼都是直接發(fā)放給農(nóng)民,，種糧大戶,、家庭農(nóng)場以及農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本上拿不到或者只能拿到很少一部分。
山東省棗莊市山亭區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理局局長戴金山說,，國家一直在提要支持農(nóng)民合作組織發(fā)展,，并在土地,、資金,、項目、稅費等方面有一些扶持政策,，但在具體操作中很多政策難落實處,。“拿項目來說,，國家和省里的文件都要求涉農(nóng)項目向農(nóng)民合作組織傾斜,，但事實情況是，很多項目根本不以合作組織為申報主體,，而是要以各級政府的名義申報,。”
在貸款方面同樣如此,。作為江西省最大的糧食種植大戶之一的江西省鄱陽縣農(nóng)民高彩霞告訴記者：“我和兒子擴大經(jīng)營都需要資金,。我們唯一的，也是最大的有效資產(chǎn)就是土地,，但集體土地的承包經(jīng)營權不能拿來抵押貸款,。”
三是監(jiān)督管理缺失導致農(nóng)民合作社質(zhì)量參差不齊,。江西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處處長羅青平表示,，目前，在當前體制下,，農(nóng)業(yè)部門對合作社缺乏有效的監(jiān)督制約手段,，造成部分合作社發(fā)展質(zhì)量不高�,！鞍凑障嚓P規(guī)定,，5張身份證就可以設立一個合作社,，且登記和管理分離。工商部門只負責登記,，至于合作社是否規(guī)范以及以后如何去管理,，歸農(nóng)業(yè)部門負責，農(nóng)業(yè)部門知道有的合作社不規(guī)范,，但也不能注銷他們,，造成部分合作社先天不足�,！�