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即將發(fā)布的２０１３年中央“一號文件”將連續(xù)第１０年關(guān)注中國“三農(nóng)”問題,。權(quán)威人士透露,，這個指導(dǎo)未來“三農(nóng)”工作的文件強調(diào)，將探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地“準(zhǔn)入制”,。
這意味著中國最高決策層將針對近兩年備受社會關(guān)注的“工商資本進入農(nóng)業(yè)”趨勢,，建立嚴(yán)格的評審和監(jiān)管制度,。在２０１２年１２月的中央農(nóng)村工作會議上，也透出了這一信號,。
一段時間以來,，有關(guān)人士擔(dān)憂，正當(dāng)中國不少地方為工商資本投資農(nóng)業(yè)帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新氣象而歡欣鼓舞時,，部分投資農(nóng)業(yè)的工商資本逐漸顯露出其逐利本質(zhì),，開始“跑馬圈地”從事收益更高的“非糧化”產(chǎn)業(yè)。
于是,，擺在中國政府面前的難題是：如何引導(dǎo)并馴服這些桀驁的工商資本為中國農(nóng)業(yè)散碎的家庭經(jīng)營方式帶來集約效應(yīng),，又不致使其“跑偏”損害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民利益,。
在一些工商企業(yè)看來,，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是分散的家庭承包經(jīng)營方式，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是多年來被資本遺忘的“價值洼地”,，經(jīng)歷了股市,、樓市上的“炒作”后，“重返農(nóng)門”無疑是名利雙收之舉,。
深圳裕達富電子有限公司一直從事電子產(chǎn)品生產(chǎn),、銷售，最近兩年企業(yè)遭遇經(jīng)營困難,。一年前,，公司總經(jīng)理盛小木和另外三位企業(yè)家決定投資休閑農(nóng)業(yè)綜合體，計劃五年內(nèi)投資１０億元人民幣，將名為杭州永安農(nóng)業(yè)運動休閑項目打造成長三角特色生態(tài)農(nóng)業(yè),、休閑運動中心,。
“誰先進入誰就占得‘先機’，我認(rèn)識的許多企業(yè)家都在看農(nóng)業(yè)項目,，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒂瓉怼顿Y潮’,。”盛小木說,。
同樣的故事發(fā)生在房企巨頭綠城集團,，它２０１２年底宣布在浙江省嵊州市投資２０億元人民幣，培育４個單體面積超５０００畝,、一二三產(chǎn)結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),。
工商資本投資農(nóng)業(yè)的好處顯而易見。浙江省農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作辦公室處長樓曉云表示,，工商資本進入農(nóng)業(yè)緩解了農(nóng)業(yè)投資“貧血癥”,，帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)營向規(guī)模化,、集約化方向發(fā)展,，同時也拓寬了企業(yè)投資渠道。
盡管還沒有全國性統(tǒng)計數(shù)據(jù),，但在民間資金較豐富的浙江省,，據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，近５年全省工商資本投資農(nóng)業(yè)超過千億元人民幣,。
從投資領(lǐng)域來看，工商資本“涌入農(nóng)門”主要集中在休閑觀光農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品,、有機農(nóng)產(chǎn)品等經(jīng)濟作物方面,，投資種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的比例一直很低,。
農(nóng)業(yè)投資的長周期和低回報率讓許多雄心勃勃的企業(yè)遇到了困境,。“現(xiàn)在最大的問題是融資,�,！焙贾萋�(lián)建餐飲管理有限公司總經(jīng)理王建民表示，這個未來的綠色產(chǎn)業(yè)并不好做,。
資本的逐利性加上投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受困,，讓部分工商企業(yè)開始偏離投資農(nóng)業(yè)的初衷，進行“跑馬圈地”活動,。一些企業(yè)“囤地”待價而沽,，一些企業(yè)借農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)、綜合體建設(shè)大搞公館、會所項目,。
針對“圈地”之憂,，２０１２年底舉行的中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要“守住一條底線”,，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán),，不能限制或者強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。這意味著,，以前工商資本與地方政府“聯(lián)合”流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包土地的情況可能有所收斂,。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文日前在一農(nóng)業(yè)論壇上表示，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盡管規(guī)模會擴大,，新型經(jīng)營主體如專業(yè)合作社,、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶會形成，但家庭經(jīng)營方式始終難以被替代,。應(yīng)引導(dǎo)工商資本開展適合企業(yè)化運作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,，而非大規(guī)模、長時間占用農(nóng)地,。
長期研究“三農(nóng)”問題的浙江省人民政府咨詢委員會委員顧益康表示,，對工商資本，要引導(dǎo)和監(jiān)管并重,�,！肮膭罟ど藤Y本在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資本、管理等要素的過程中獲得合理利潤,，對其投資農(nóng)業(yè)項目進行嚴(yán)格審核,、跟蹤監(jiān)督，防止其占田圍地,、劈山造房進行‘圈地’活動,。”
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