近年來(lái),，重慶市永川區(qū)建立了集工程招投標(biāo)、政府采購(gòu),、土地出讓,、產(chǎn)權(quán)交易等為一體的公共資源綜合交易有形市場(chǎng)，初步實(shí)現(xiàn)了公共資源綜合交易的“監(jiān)管集約化,、配置市場(chǎng)化,、運(yùn)作陽(yáng)光化、服務(wù)規(guī)范化”,，從源頭上防治工程領(lǐng)域腐敗行為,，確保公共權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
建立管辦分離體制
長(zhǎng)期以來(lái),，公共資源分散在政府各職能部門(mén),，如城市道路運(yùn)營(yíng)許可、城市公共設(shè)施,、國(guó)有土地資源等的管理,，分別歸屬于市政、建設(shè),、國(guó)土等部門(mén),。這些部門(mén)都建立了自己的有形市場(chǎng),，開(kāi)展相關(guān)交易活動(dòng)。但由此也產(chǎn)生了一些問(wèn)題,，如公共資源交易職能分散,、交易成本較高、效能監(jiān)察監(jiān)督乏力,，主管部門(mén)常被質(zhì)疑既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”,，腐敗滋生的同時(shí)也造成了公共資源資產(chǎn)的無(wú)形流失，損害了國(guó)家利益,。
永川區(qū)公共資源綜合交易管理辦公室主任袁野介紹,，為強(qiáng)化公共資源管理，永川區(qū)從2008年初開(kāi)始,，將公共資源交易活動(dòng)從原來(lái)的“分散交易,、獨(dú)認(rèn)監(jiān)管”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹薪灰�,、�?lián)合監(jiān)管”,，掛牌成立了公共資源招投標(biāo)交易中心，將原分散于各職能部門(mén)的工程招投標(biāo),、政府采購(gòu),、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等交易市場(chǎng)進(jìn)行整合統(tǒng)一,，規(guī)定所有公共資源交易活動(dòng)必須依法進(jìn)入?yún)^(qū)公共資源招投標(biāo)中心進(jìn)行招投標(biāo)交易,。
在此基礎(chǔ)上，永川區(qū)還建立了由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為主任的公共資源綜合交易管理委員會(huì),，負(fù)責(zé)公共資源綜合交易重大事項(xiàng)的決策和領(lǐng)導(dǎo),。管委會(huì)下設(shè)區(qū)公共資源綜合交易管理辦公室，主要承擔(dān)制定規(guī)則,、日常監(jiān)管,、協(xié)調(diào)工作職能。
據(jù)袁野介紹,，永川區(qū)堅(jiān)持執(zhí)法主體不變的原則,，建立區(qū)公管辦、行業(yè)主管部門(mén)和執(zhí)紀(jì)單位三級(jí)聯(lián)動(dòng)立體監(jiān)管新模式：區(qū)公管辦負(fù)責(zé)綜合交易日常監(jiān)管,；行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)行業(yè)管理和行政監(jiān)督,；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。
永川區(qū)委書(shū)記胡際權(quán)表示,，永川區(qū)公共資源綜合交易平臺(tái)的建立,，有效地規(guī)范了公共資源交易行為，從體制機(jī)制上解決過(guò)去公共資源交易中的各自為政、監(jiān)督乏力的弊端,，變以往被動(dòng)監(jiān)督為監(jiān)督部門(mén)入駐中心進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)督,、全程監(jiān)督，監(jiān)督由各部門(mén)的“體內(nèi)”轉(zhuǎn)移到了“體外”,，由部門(mén)自己“兼管”轉(zhuǎn)變?yōu)檎皩?zhuān)管”,，使監(jiān)督工作更直接、更有效,、更深入,。
“讓無(wú)情電腦代替有情人腦”
工程建設(shè)招投標(biāo)項(xiàng)目有幾十個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都容易出現(xiàn)違規(guī)操作漏洞,，容易被少數(shù)別有用心的人所利用,，直接影響到招投標(biāo)公正性,。尤其是“專(zhuān)家”這一環(huán)節(jié),，到有項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，他們千方百計(jì)打聽(tīng)專(zhuān)家是誰(shuí),，甚至不惜采用所謂的“人海戰(zhàn)術(shù)”,，即天天派人駐守在機(jī)關(guān)辦公室門(mén)口，看是哪些專(zhuān)家前來(lái)報(bào)到,，以便提前“活動(dòng)”,。
為了“讓公正無(wú)情的電腦代替有情的人腦”,，永川區(qū)建起了目前全國(guó)最先進(jìn),、最集中的綜合交易平臺(tái)，購(gòu)置安裝了先進(jìn)的專(zhuān)業(yè)音視頻監(jiān)控系統(tǒng),、封閉評(píng)標(biāo)系統(tǒng),、信息發(fā)布系統(tǒng)以及綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理系統(tǒng)、綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隨機(jī)抽取及語(yǔ)音自動(dòng)通知系統(tǒng)等設(shè)備,，設(shè)置了LED電子顯示屏,。
記者在公共資源招投標(biāo)交易中心的大廳看到,，進(jìn)口一側(cè)的報(bào)名箱均掛著三把鎖,。工作人員告訴記者，這三把鎖分屬于公管辦,、交易中心,、主管部門(mén)，必須在三者共同在場(chǎng)的情況下才能打開(kāi),。這在一定程度上起到牽制作用,，避免競(jìng)買(mǎi)者的信息泄露，防止競(jìng)買(mǎi)者串通人為壓低競(jìng)標(biāo)價(jià)格，遏制圍標(biāo),、串標(biāo)現(xiàn)象,。報(bào)名箱打開(kāi)后，即刻對(duì)競(jìng)拍者資格進(jìn)行審查,。資格審查結(jié)束后,，馬上舉行“招拍掛”，這樣可避免競(jìng)買(mǎi)者利用時(shí)間間隙進(jìn)行違規(guī)操作,。
專(zhuān)家評(píng)審是公共資源交易過(guò)程中的重要一環(huán),，直接影響到招投標(biāo)的公正性。為此,，永川區(qū)公共資源交易中心采用了電腦隨機(jī)抽取專(zhuān)家的方式,，即開(kāi)標(biāo)前由專(zhuān)人從電腦專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取，抽出評(píng)委的隨機(jī)代碼隱藏了評(píng)委的單位,、姓名,、電話，只顯示了專(zhuān)業(yè)信息,，抽取人員不知道抽取的評(píng)委是誰(shuí),，通知時(shí)系統(tǒng)通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)代碼對(duì)應(yīng)找出評(píng)委自動(dòng)語(yǔ)音通知，專(zhuān)家根據(jù)語(yǔ)音提示按鍵回復(fù)同意與否,。同意參加的專(zhuān)家信息隨即被反饋到管理系統(tǒng)的一臺(tái)打印機(jī)上,。打印機(jī)采用專(zhuān)用打印紙，只有拆開(kāi)密封條才能看到里面的內(nèi)容,；評(píng)標(biāo)開(kāi)始后,，工作人員將密封條拆開(kāi)，驗(yàn)明專(zhuān)家身份,，此時(shí)專(zhuān)家信息才被知曉,，但專(zhuān)家隨即憑指紋確認(rèn)進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)，整個(gè)過(guò)程都避免了與外人的接觸,。
永川還積極開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)環(huán)節(jié)企業(yè)誠(chéng)信信息查詢(xún)運(yùn)用試點(diǎn)工作,，充分運(yùn)用企業(yè)誠(chéng)信信息，著力推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè),。
永川區(qū)將企業(yè)誠(chéng)信信息劃分為七個(gè)等級(jí),，并對(duì)企業(yè)誠(chéng)信信息進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，依據(jù)企業(yè)誠(chéng)信度的高低和不良行為的影響期來(lái)制約其投標(biāo)行為,，直接影響其投標(biāo)結(jié)果,。規(guī)定在每次招投標(biāo)活動(dòng)開(kāi)標(biāo)結(jié)束后，查詢(xún)前三名中標(biāo)候選人信用信息,，凡查詢(xún)到失信記錄且未結(jié)案,、未處理完畢或未整改到位的中標(biāo)候選人一律取消其中標(biāo)資格，以確保具有良好誠(chéng)信的企業(yè)承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。
企業(yè)誠(chéng)信信息在工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)環(huán)節(jié)的實(shí)際運(yùn)用,，有效的遏制了工程建設(shè)企業(yè)利用虛假資質(zhì),、虛假資料參與招標(biāo)投標(biāo)的行為，在一定程度上避免了建設(shè)工程招投標(biāo)中掛靠,、串標(biāo)圍標(biāo)等現(xiàn)象的產(chǎn)生,，維護(hù)了建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造了公平公正,、誠(chéng)信擇優(yōu)的良好環(huán)境,，促進(jìn)了企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和行業(yè)自律。
從“預(yù)防腐敗”拓展到“經(jīng)濟(jì)服務(wù)”
永川區(qū)公共資源綜合交易平臺(tái),，將原來(lái)分散到政府各部門(mén)的建設(shè)工程招投標(biāo),、土地使用權(quán)和采礦權(quán)出讓、政府采購(gòu),、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易項(xiàng)目,，均依法進(jìn)入此平臺(tái)進(jìn)行招投標(biāo)交易，初步實(shí)現(xiàn)了公共資源“配置市場(chǎng)化,、運(yùn)作陽(yáng)光化,、監(jiān)管集約化”,，不僅優(yōu)化了投資環(huán)境,，轉(zhuǎn)變了政府職能，而且從源頭上遏制腐敗,，切實(shí)推動(dòng)陽(yáng)光政務(wù)建設(shè),。
自建立公共資源交易平臺(tái)以來(lái)，永川區(qū)取得了很大的成效,。截至2012年上半年,，永川區(qū)公共資源交易平臺(tái)完成交易2455宗，成交額173.38億元,，增收節(jié)支11.26億元,，公共資源交易領(lǐng)域內(nèi)腐敗案件為零。
據(jù)袁野介紹,，下一步,，永川區(qū)將進(jìn)一步完善和豐富公共資源交易平臺(tái)，在防治腐敗的同時(shí),，注重挖掘其經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能,，更好地地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
一方面,，發(fā)揮交易平臺(tái)信息資源分析的效能,，利用平臺(tái)存儲(chǔ)的交易數(shù)據(jù)，采用統(tǒng)計(jì)學(xué)及數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，收集產(chǎn)品價(jià)格,、資產(chǎn)價(jià)格等方面的信息,，了解市場(chǎng)供狀況與市場(chǎng)行情，并利用經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)方法評(píng)估未來(lái)市場(chǎng)走勢(shì)和經(jīng)濟(jì)景氣狀況,。
另一方面,，利用市場(chǎng)價(jià)格的發(fā)現(xiàn)功能，根據(jù)產(chǎn)品,、資產(chǎn)的價(jià)格信息以及市場(chǎng)供求信息,，為政府采購(gòu)、土地使用權(quán),、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等提供指導(dǎo)價(jià),。
此外，永川區(qū)還將增加交易項(xiàng)目,，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán),、政府固定資產(chǎn)處理、國(guó)有企業(yè)大額采購(gòu),、政府物業(yè)管理等公共資源,，引入公共資源交易平臺(tái)。