“十二五”末,，我國將基本建立低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制,。屆時,，要想吃低保,，先得“曬”家底,。相關(guān)部門需要核對申請對象的車輛,、房產(chǎn),、存款,、股票等財產(chǎn)信息后,，才能做出審批,。
這一機(jī)制目前已經(jīng)在多個城市試點，它遇到了怎樣的問題和障礙,，該如何克服和改進(jìn)呢,？我們邀請了中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心副主任楊立雄進(jìn)行點評。
2011年6月起,，湖南湘潭市在全國率先推動家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作,。“在整項工作中最為關(guān)鍵,、最難破題的就是‘家庭金融資產(chǎn)查詢’”,，湘潭市民政局局長王龍林回憶道。
據(jù)了解,，我國金融機(jī)構(gòu)對客戶信息的保密遵從《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等相關(guān)法規(guī),。除本人外，只有公,、檢,、法、監(jiān)察等部門在出具統(tǒng)一制式的查詢通知,、介紹信和本人身份證明后,，才能幫助協(xié)查客戶的資產(chǎn)狀況，但民政部門不在此列,。
應(yīng)對之策：湘潭市政府成立了城市低收入和城鄉(xiāng)低保家庭認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，相繼推動出臺《湘潭市城市低收入和城鄉(xiāng)低保家庭金融資產(chǎn)查詢操作細(xì)則》等文件。目前,，湘潭市每個申報家庭,，必須簽下“經(jīng)濟(jì)狀況誠信承諾及授權(quán)聲明”，授權(quán)核對中心聯(lián)動其他部門和金融機(jī)構(gòu)，對經(jīng)濟(jì)狀況信息進(jìn)行比對,�,！坝辛耸跈�(quán)聲明，就可以打消金融機(jī)構(gòu)的顧慮,�,！毕嫣妒谐青l(xiāng)低收入家庭核對中心主任劉偉說。
專家支招：目前,，我國的個人信用信息主要由人民銀行,、公安、稅務(wù),、勞動保障等部門及商業(yè)銀行,、電信、保險等非政府機(jī)構(gòu)掌握,，分散且相互屏蔽,。因為法律限制以及商業(yè)利益的考慮，許多部門無法提供相關(guān)信息,。
目前試點往往通過政府下文的方式,，要求轄區(qū)內(nèi)的部門機(jī)構(gòu)配合。但核查機(jī)構(gòu)的權(quán)利并未獲得明確法律規(guī)定,。在立法尚需時日的情況下,，相關(guān)部委有必要出臺全國層面的實施細(xì)則，對經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)構(gòu)的性質(zhì)進(jìn)行界定,，并明確其權(quán)利,。
進(jìn)入浙江省義烏低收入家庭認(rèn)定中心的“核查系統(tǒng)”，每戶申請家庭的銀行存款,、民政救助,、工商注冊、養(yǎng)老保險,、公積金繳納,、稅務(wù)、土地,、房產(chǎn),、證券等情況一目了然。除了為民政部門服務(wù)之外,，認(rèn)定中心還將與住房,、農(nóng)業(yè)等部門“共享”信息。申請家庭的隱私,，會不會因為核對工作而泄露,？
應(yīng)對之策：義烏市采取分層交錯核對管理辦法，各部門反饋信息由專人負(fù)責(zé)輸入；核對人員再根據(jù)輸入的信息進(jìn)行核對,；電子檔案和紙質(zhì)文件分別保管，不得復(fù)印,、查看,；數(shù)據(jù)實行“有限共享”�,！袄�,，民政部門需要核查一戶居民是否符合低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)，中心只負(fù)責(zé)提供‘是否符合標(biāo)準(zhǔn)’,，具體數(shù)據(jù)則不會公開,。”義烏低收入家庭認(rèn)定中心主任朱建斌說,。
湘潭市民政局則與各金融證券機(jī)構(gòu)分別簽訂了保密協(xié)議,。“涉及核對對象的信息不得向?qū)ぷ鳠o關(guān)的任何組織或者個人泄露,�,！眲ジ嬖V記者。
專家支招：相關(guān)部門應(yīng)加大對核查機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)督,，同時從國家層面加大對經(jīng)濟(jì)核查行為的法律規(guī)范,，明確經(jīng)濟(jì)狀況核查人員在調(diào)查工作中失職要承擔(dān)的責(zé)任，而且要加大對調(diào)查人員違規(guī)行為的處罰和制裁力度,，甚至要求承擔(dān)刑事責(zé)任,。
2011年下半年，義烏市民政局對各鎮(zhèn),、街道上報的2067戶家庭進(jìn)行核查,，不符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)425戶。工作人員透露,，某些村鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人“看人下菜”,，“關(guān)系好就幫著申報補(bǔ)助；關(guān)系不好,，哪怕再窮,，也要把你剔除在外”。
應(yīng)對之策：義烏對“低收入家庭”實行“一年一審報”,，應(yīng)保未保的困難家庭,，可越過村級集體，直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府進(jìn)行申報,。
湘潭市如發(fā)現(xiàn)家庭申報情況不屬實,，隱瞞收入和財產(chǎn)，騙取社會救助待遇，將取消其認(rèn)定資格,、追回所得款物并規(guī)定其兩年內(nèi)不能申請社會救助,。
專家支招：出現(xiàn)“騙保”,、“人情�,！保蛟谟诮�(jīng)濟(jì)狀況核查制度不完善和誠信意識缺失,。除了取消資格,、追回款物外，還應(yīng)將其“失信行為”記入誠信記錄,；單位,、組織負(fù)責(zé)人等不如實提供有關(guān)情況，或出具虛假證明的,，也應(yīng)嚴(yán)肅處理,。另外，我國低保審批機(jī)關(guān)存在自由裁量權(quán)過大,、程序缺乏規(guī)范化,、責(zé)任不明確等問題，缺乏相關(guān)法規(guī)約束監(jiān)督,。
眼下,，湘潭城鄉(xiāng)低收入家庭核對中心同13個部門、15家銀行,、3家證券公司聯(lián)動,。“但是,，目前仍然局限于人工比對,，且局限在湘潭城區(qū)家庭，居民跨城市存款,、買房,、買車等仍無法進(jìn)行核對�,！蓖觚埩直硎�,。
據(jù)統(tǒng)計，全國有1657個縣尚未對城鄉(xiāng)低保實行信息化管理,，大部分地區(qū)沒有建立民政與公安,、工商、地稅部門間的低保信息溝通機(jī)制,。
應(yīng)對之策：湘潭計劃投入400萬元,，建成市,、縣兩級，與6個市直部門,、18家金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)對接的信息系統(tǒng),。2011年，義烏市開發(fā)“義烏市低收入核查系統(tǒng)”,。目前,，系統(tǒng)已整合民政、社保,、公安、房管,、公積金,、工商、稅務(wù)等11個部門80多家單位的相關(guān)信息,。
受現(xiàn)有行政管理體制的限制,，試點目前只能在本轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行信息比對，異地查詢還無法實現(xiàn),。
專家支招：要打破信息相互封閉的局面,，關(guān)鍵的措施是實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。目前,，很多地方“各搞一套”的做法,，容易造成浪費(fèi)，且全國聯(lián)網(wǎng)造成技術(shù)障礙,。這種現(xiàn)象在社會保險經(jīng)辦管理中曾有過教訓(xùn),。建議相關(guān)部門采取政府采購方式，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信息核對系統(tǒng),，各地可以根據(jù)這一系統(tǒng)進(jìn)行修改,，不但節(jié)省軟件開發(fā)費(fèi)用，且有利于未來全國的互聯(lián)互通,。