■收入分配改革方案萬眾矚目,，但僅一個方案不能解決全部問題
■個稅調(diào)節(jié)不能只盯起征點,，改進累進稅率更有意義
■僅靠增加工資不能實現(xiàn)擴消費，完善社保制度是改革的關(guān)鍵
■改革必然觸動現(xiàn)實利益,，沖破樊籬才能取得實效
國家統(tǒng)計局上周公布,，2012年中國的基尼系數(shù)為0.474,，這個超越國際警戒線的數(shù)字揭示了我國貧富差距的嚴峻性。
日前,，多家央企高管主動帶頭降薪,，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。中船集團主要負責人帶頭降薪30％,，中煤能源也決定全礦區(qū)員工降薪10％,。然而，高管降薪僅僅是企業(yè)行為,，推進收入分配制度改革仍然任重道遠,。原定于去年年內(nèi)出臺的收入分配體制改革總體方案，目前尚未公布,。備受矚目的收入分配新方案是否能解決全部問題,？收入分配改革難道就是漲工資,？漲工資是否就能擴消費,？改革抓手究竟在何處,？
收入分配改革方案引發(fā)熱議,，但終不能解決全部問題,，不能把收入分配改革所有希望寄托在一個方案之上。
據(jù)有關(guān)專家預測,，爭議許久的收入分配改革方案有望在今年3月份全國兩會后出臺,。照此推算，以縮小貧富差距為宗旨的收入分配改革方案已醞釀了8年,。
8年間,，一方面，由于方案牽涉廣,、阻力大,，問世時點一再延后，而另一方面,，公眾的關(guān)注度和期望值卻被持續(xù)推高,，由此引發(fā)的熱議不斷。
“僅僅指望通過一個指導意見,，來解決我們所有的收入分配問題,，顯然不現(xiàn)實，也是不可能的,�,！敝袊鴦趧訉W會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南就此表示，收入分配改革指導意見是一個頂層設(shè)計,，只能就收入分配改革作出一個框架性的安排,，本身不可能具體地回答一些微觀層面的收入分配的具體問題，這是指導意見本身的定位所決定的,。
“我們既要重視收入分配的改革,，同時又不能把全部希望都寄托在改革方案上�,！敝袊缈圃菏澜缟鐣Ｕ现行闹魅梧嵄膹娬{(diào),，在中國實行市場經(jīng)濟條件下，一次分配應(yīng)主要由市場配置,，要素的價格和回報還應(yīng)由市場來決定,。換句話說，漲工資主要還是要靠市場,�,！胺駝t,，一旦政府干預過深、過廣,，價格扭曲勢必影響效率,，影響市場機制的發(fā)揮�,！边@一看法與中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯不謀而合——“唯有市場環(huán)境改善,，就業(yè)機會增加，勞動力需求旺盛,，才有漲工資的前提條件,。”王小魯說,。
“事實上,，二次分配才是收入分配改革中寄希望的重要著眼點，因為再分配主要由政府主導,，政府擁有發(fā)言權(quán),。”鄭秉文進一步指出,，在社保,、公共服務(wù)的提供等等再分配領(lǐng)域，政府要發(fā)揮更多作用,，來彌補一次分配產(chǎn)生的缺陷和不足,，“這是毫無疑問的�,！�
“但凡改革必定需要沖破思想樊籬,，觸動現(xiàn)實利益，既得利益集團必定會千方百計阻撓,�,！眹野l(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇說，如果我們都把希望寄托于政府這么一個文件,，是不現(xiàn)實的,。政府里邊有中央政府、有地方政府,，改革的主體是多元的,；企業(yè)里面有國企、有民企,，有大企業(yè),、有中小企業(yè)；個人里邊又分管理層、一般的工人,，有城里人,、有農(nóng)村人，有窮人,、有富人,；企業(yè)里面還有壟斷的、非壟斷的企業(yè),，這些都是改革或者被改革的主體,。這些主體之間共識的達成和收入分配的調(diào)整,，涉及的問題遠遠不是政府一個文件能夠解決的,。
“唯有形成一個自上而下、從條到塊的政策大體系,，再把政策貫徹落實,，齊抓共管，才有可能逐步地解決收入分配問題,�,！碧K海南說。
收入分配改革的一個重要方面是稅收調(diào)節(jié),，但光強調(diào)提高起征點是不科學的，從公平角度考量,，改進累進稅率更加有意義,，否則只會讓高收入者受益。
收入分配改革的一個重要手段是稅收調(diào)節(jié),，很長一段時間內(nèi),，有關(guān)提高個稅起征點的呼聲不絕于耳，有人建議調(diào)到5000元,，有人說應(yīng)調(diào)到10000元,。然而，真的是起征點越高越合理嗎,？
對此,，蘇海南打了一個形象的比方：“曾經(jīng)有人做過測算，比如簡單地將個稅起征點大幅度提到30000元,，結(jié)果月入4,、5千元以下的勞動者交稅不受影響，而月入5,、10萬的高收入者所交的個稅反而比原來減輕了,，這樣的話低收入群體并沒有減輕負擔，高收入群體反而是占了便宜�,！�
中國社會科學院學部委員高培勇說,，我國現(xiàn)行的個人所得稅，實行的是分類制,，分成11個征稅項目,，包括工資薪金所得、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得等,。國家對不同項目采用不同的計征辦法,，稅率也不同�,！笆杖氩罹�,，不是單一項目的差距。因此,，僅單一地提高個稅起征點,，不能發(fā)揮個稅調(diào)節(jié)貧富差距的作用�,！�
財政部財政科學研究所所長賈康指出,，在我國現(xiàn)行的11個分類征收個人所得稅框架下，單純提高起征點而不提高收入,，對工薪階層來說是沒有意義的,。個稅改革應(yīng)重視推進“綜合與分類相結(jié)合”的配套改革。他建議將現(xiàn)行的九級超額累進稅率減至五級超額累進稅率,。
回顧我國個稅制度的演進歷程,，1994年開始實施個稅稅率九級累進制度，之后的改革都集中于起征點的調(diào)節(jié),，而個稅稅率卻始終未變,。具體來看，5%的初始稅率相對于普通工薪族收入水平,，顯得高了些,。如能降低這一比率，比如調(diào)至2%,、3%,，其意義將大大超過起征點的上調(diào)。
此外,，目前的每一個納稅級別的間距從500元,，到1500元，再到3000元,，之后就急速擴大到15000元,、20000元,，級距曲線顯得過于“陡峭”。有關(guān)專家指出,，如能將前三級變?yōu)橐患�,，比如月納稅所得額5000元以下都調(diào)整為5%，則陡峭的曲線將變得平緩,，這也會使得3500-5000元收入的納稅者的稅賦水平降低,。從拉緩“級距”中，也能更好地體現(xiàn)“縮小收入差距”以及“量能負擔”的原則,，有利于構(gòu)建“橄欖”形社會收入結(jié)構(gòu),。
收入分配改革需要增加低收入群體工資,，但光靠增加工資是不能實現(xiàn)擴消費目標的,，還有賴于教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、住房等保障制度的完善,。
新年伊始,，就職于北京一家出版社的范玲麗領(lǐng)到了第一張工資單，工資單上的數(shù)額比去年同期增加了1800元,。家庭總收入14000元,，總支出9340元……“每月房貸5000多元，小孩上幼兒園2000多元,，逢年過節(jié),，還得給家里老人寄點錢，交通費,、吃飯加上買點衣服,，一年下來能存下的錢就不多了�,！�
雖然加了薪,，但由于住房、教育等花銷和對未來預期的不確定,，范玲麗除了硬性消費,，沒有其他消費，剩下的錢都存進了銀行,。
2011年初,，央行公布的儲戶問卷調(diào)查報告顯示，只有14.2%的居民傾向于“更多消費”,，這是1999年進行問卷調(diào)查以來的最低值,。高達85.8%的城鎮(zhèn)居民則傾向于儲蓄。其中，44.2%偏好“投資債券,、股票,、基金等”的變相儲蓄，41.6%偏好“儲蓄存款”,。有關(guān)專家指出,，中國經(jīng)濟中儲蓄和投資結(jié)構(gòu)嚴重失衡，中國52%的高儲蓄率世上少有,。
毋庸質(zhì)疑,，收入分配改革需要增加低收入群體工資。但光靠增加工資是不能實現(xiàn)擴消費目標的,，還有賴于社會保障制度的完善,。“企業(yè)退休人員社保待遇相對機關(guān)事業(yè)單位偏低,，所以仍需逐步上調(diào),，特別是新農(nóng)保、新農(nóng)合,、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老醫(yī)療保險待遇的標準要隨著財政收入的增加,、社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，持續(xù)提高水平,，讓他們共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果,。”蘇海南說,。
蘇海南同樣指出,，還必須讓財產(chǎn)性收入同步調(diào)整�,！耙鸩教岣叩褪杖肴后w的財產(chǎn)性收入,，例如去年國務(wù)院提出要提高農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)讓分配中的收益，讓他們也獲得土地轉(zhuǎn)讓所帶來的資產(chǎn)性收益,，這也是‘提低’的重點之一,。增加工資、完善社保,、增加財產(chǎn)性收入,，三個方面都必不可少�,！�
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誤區(qū)4
改革只差一個頂層設(shè)計,？ |
從公布基尼系數(shù)可見，收入分配改革已提上日程,，從近期看,，需要腳踏實地推進改革,，尤其要推進配套改革，加強后續(xù)監(jiān)督,。
從免農(nóng)業(yè)稅到個稅調(diào)整,，從大規(guī)模保障性住房建設(shè)到基本保障制度全民覆蓋，從最低工資標準的持續(xù)提升到基本公共服務(wù)體系的加快建設(shè)……我國的收入分配改革其實一直在路上,。
“過去三十年,，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度一直沒有變，大量農(nóng)民工在城市打工,，卻不能享受城市的社會保障待遇,，不能在城市安家落戶，長期流動于城鄉(xiāng)之間,，造成了大量社會問題,。這不利于啟動內(nèi)需，不利于勞動力資源的充分利用,，成為未來城鎮(zhèn)化推進的一個障礙,。這也是導致收入分配失衡和結(jié)構(gòu)失衡一個重要原因�,！蓖跣◆斦f,，“改革必須促進民生的改善，讓全民共享發(fā)展成果,。要擴大提供公共服務(wù),，實現(xiàn)社會保障的全民覆蓋，這些都需要通過加強頂層設(shè)計,，同時推進制度的配套改革�,！�
此外,，目前壟斷行業(yè)技術(shù)、專利,、經(jīng)營,、管理、信息,、勞動,、資本等生產(chǎn)要素參與分配的體制沒有真正建立起來，政策不夠明確,、可操作性不強等問題突出,。壟斷收入、資源性收入如何分配是一個重要問題,，亟待公開透明,，這有賴于稅制方面的改革推進,，也有賴于壟斷樊籬的突破。
“下一步,，壟斷行業(yè)的收入分配結(jié)構(gòu)一定要進行調(diào)整,，向生產(chǎn)一線傾斜，向重點崗位傾斜,，向科技創(chuàng)新傾斜,。”國資委研究中心主任李保民說,。
“收入分配改革不應(yīng)該只是一個頂層設(shè)計,，而應(yīng)該是國家與公眾、中央與地方,、政府與社會協(xié)商互動的過程,。”國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長劉浩指出,，收入分配改革涉及最廣大群眾的切身利益,，必須要有社會和廣大群眾的參與，不能高高在上,，閉門造車,。“改革的任務(wù),，大都以體制機制為保障,，設(shè)計了制度改革，就要有體制上的推手,，還要有后續(xù)的監(jiān)督,，這樣改革才能推進而不會停滯不前�,！�