近日,，國家發(fā)展改革委等部門下發(fā)通知,，確定了“十二五”末各地區(qū)水資源費最低征收標(biāo)準(zhǔn),。水利部官網(wǎng)的測算顯示,，水資源費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到目標(biāo)后,，總體平均上調(diào)３６％左右,。
水資源費上漲能否促進(jìn)環(huán)境保護,？普通民眾是否為調(diào)費買單,？水質(zhì)會否隨水資源費同步提高,？
水資源費再調(diào)整
國家發(fā)展改革委通知所附的《“十二五”末各地區(qū)水資源費最低征收標(biāo)準(zhǔn)》顯示,，北京和天津水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)最高，地表水和地下水的平均征收標(biāo)準(zhǔn)分別為１．６元／立方米和４元／立方米,；上海,、安徽和福建等１３個地區(qū)的水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)最低，地表水和地下水分別為０．１元／立方米和０．２元／立方米,。
按此要求,，地區(qū)之間,，最高標(biāo)準(zhǔn)是最低標(biāo)準(zhǔn)的２０倍。專家表示,，這考慮到了我國各地水資源稟賦的差異和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的不同,。
新世紀(jì)以來，我國各地經(jīng)歷了多次水資源調(diào)整,。從最初的幾分錢,，上調(diào)到目前的幾毛甚至一塊錢以上。在較為缺水的北京地區(qū),，最近一次居民用水水資源費調(diào)整后,，征收標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到１．２６元／立方米。
水利部官網(wǎng)指出,，水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整,，進(jìn)一步體現(xiàn)了水資源的稀缺性，有利于水資源節(jié)約保護和南水北調(diào)受水區(qū)水價銜接,。
華東師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院副教授張勇表示,，“節(jié)流”是水資源費調(diào)整的重要考量。由于中國水資源較為稀缺,，所以要運用收費這一經(jīng)濟手段來促進(jìn)節(jié)約用水,，尤其是控制地下水的開采量。近年來,，由于地下水開采過度,，我國部分區(qū)域出現(xiàn)較大面積的“漏斗區(qū)”。
與水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)相呼應(yīng),，各地開始落實號稱“史上最嚴(yán)格”的水資源管理制度,。極度缺水的河北省邯鄲市近日表示，除對水資源開采總量進(jìn)行控制外,，項目審批和領(lǐng)導(dǎo)干部考核等也將與這項工作掛鉤,。
水資源費去向應(yīng)透明
根據(jù)《水資源費征收使用管理辦法》，水資源費將專項用于水資源的節(jié)約,、保護和管理,，也可以用于水資源的合理開發(fā)。
我國每年能收取多少水資源費,？目前并無確切的公開數(shù)字,。水利部的一項統(tǒng)計顯示，２００８年全國征收水資源費近７０億元,。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為,，隨著水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)，以及用水大戶繳費意識的增強,，未來這一數(shù)額能提高到２００億——３００億元之間,。
相對于急需投入的水資源保護事業(yè),，這筆錢能否用在“刀刃”上，目前看并不樂觀,。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所助理研究員張亮在一篇報告中指出,，在實際工作中水資源費未完全做到專款專用,，超出了《管理辦法》界定的使用范圍,。如行政、事業(yè)費占據(jù)較大比重,，有的地方甚至將水行政執(zhí)法人員的交通通訊工具費及福利,、保險等經(jīng)費也用水資源費來支出。
張亮援引水利部的一項統(tǒng)計指出,，２０１０年全國共使用水資源費４７．９億元,，其中用于日常管理（包括行政、事業(yè)費等）１０．８億元,，而水資源保護和節(jié)約用水工作分別只有４．５億元和３．４億元,。
專家表示，今后要加強水資源費的征收管理工作,。一方面,，要減少水資源費的免征、少征和緩征等現(xiàn)象,，做到有償使用制度的廣覆蓋,。另一方面，要嚴(yán)格規(guī)范水資源費使用及監(jiān)管,，保證將這筆錢投到《管理辦法》規(guī)定的九大范圍,。此外，還要加強審計監(jiān)督,，避免浪費,、擠占和挪用現(xiàn)象。
水價提高水質(zhì)也要提高
對于普通居民而言,，一個現(xiàn)實的問題是：水資源費上調(diào)后,，自來水水價會否跟著“水漲船高”？
目前看這是可能的,。２００４年國務(wù)院以文件形式明確了城市水價由水資源費、水利工程供水費,、城市供水費和污水處理費等四部分組成,。基于此,，傅濤認(rèn)為,，這次水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)提高,，對終端水價肯定也有影響。
上海市嘉定自來水有限公司的一位負(fù)責(zé)人稱,，公司的供排水主業(yè)長期處于虧損狀態(tài),。每年上繳水資源費大概為２００－３００萬元，征收標(biāo)準(zhǔn)提高后成本進(jìn)一步增加,，但水價是物價局規(guī)定的,，不能隨便上漲。
傅濤分析,，在很多供水企業(yè)處于保本微利的狀態(tài)下,，如果水資源費上調(diào)而水價不調(diào)，自來水公司的管網(wǎng)改造和水廠凈化力度可能降低,，水質(zhì)就難以保障,。在這種情況下，要么舉行水價調(diào)整聽證會,，要么將水資源費從水價中剝離出來單獨征收,。“后一種情況下,，居民能更好地了解水費構(gòu)成,，也許民意阻力會小一些�,！�
無論哪一種方法,，都會導(dǎo)致居民水費的提高。上海市黃浦區(qū)的張先生告訴記者,，他一家三口,，月均水費５０元左右，占總收入的０．６％,�,！拔艺J(rèn)為水費每月在１００元以內(nèi)可以接受，但前提是獲得比較好的水質(zhì),�,！�
專家指出，之所以很多人對漲水價有抵觸情緒,，是因為不知道多收的費用跑到哪里去了,。水資源費增收后的使用理應(yīng)受到公眾監(jiān)督，確保能用于水質(zhì)的改善,。