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22日,，工業(yè)和信息化部,、發(fā)展改革委,、財(cái)政部等國(guó)務(wù)院促進(jìn)企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組12家成員單位聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》),，提出了汽車,、鋼鐵,、水泥、船舶、電解鋁,、稀土,、電子信息、醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等九大行業(yè)和領(lǐng)域兼并重組的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),�,！吨笇�(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)準(zhǔn)則,，尊重企業(yè)意愿，由企業(yè)通過平等協(xié)商,，自愿自主地開展兼并重組,。
《指導(dǎo)意見》指出，通過推進(jìn)企業(yè)兼并重組,，提高產(chǎn)業(yè)集中度,，促進(jìn)規(guī)模化,、集約化經(jīng)營(yíng),，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán),，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),；進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)和改善內(nèi)部管理,，完善公司治理結(jié)構(gòu),，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展,，完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,。
《指導(dǎo)意見》明確了九大行業(yè)兼并重組的目標(biāo)和任務(wù),，到2015年前，汽車行業(yè)前10家整車企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到90%,，形成3至5家具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型汽車企業(yè)集團(tuán),。鋼鐵行業(yè)前10家鋼鐵企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到60%左右，形成3至5家具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)國(guó)際影響力的企業(yè)集團(tuán),，6至7家具有較強(qiáng)區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán),。水泥行業(yè)前10家水泥企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到35%，形成3至4家熟料產(chǎn)能1億噸以上,，礦山,、骨料、商品混凝土、水泥基材料制品等產(chǎn)業(yè)鏈完整,，核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力強(qiáng)的建材企業(yè)集團(tuán),。
記者了解到，這九大行業(yè)和領(lǐng)域有一個(gè)共同特征,，即規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著,，但目前這些行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)集中度不高,，企業(yè)小而分散,，社會(huì)化、專業(yè)化水平較低,，缺乏能引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展的大企業(yè),，從而引發(fā)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩,、惡性競(jìng)爭(zhēng)等突出問題,。以鋼鐵行業(yè)為例，中鋼協(xié)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,，2012年1至9月中國(guó)鋼鐵行業(yè)虧損企業(yè)虧損額達(dá)到267.26億元,，同比增長(zhǎng)41.5倍，虧損面達(dá)到45%,，而光伏產(chǎn)業(yè)方面大量光伏企業(yè)盲目上馬也造成行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品的水平良莠不齊,，此外水泥、稀土,、造船等行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況也讓行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)諸如無序競(jìng)爭(zhēng),、開工率不足等問題。
工信部總工程師,、企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組成員,、辦公室主任朱宏任表示，“對(duì)于規(guī)模效益顯著的行業(yè),，通過推進(jìn)企業(yè)兼并重組,，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度,，促進(jìn)規(guī)�,；⒓s化經(jīng)營(yíng),，形成一批在行業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用的大企業(yè)大集團(tuán),，有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,�,！敝旌耆谓榻B說,，這份意見與以往類似文件的不同之處在于，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用,，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)準(zhǔn)則,，尊重企業(yè)意愿，由企業(yè)通過平等協(xié)商,，自愿自主地開展兼并重組,。同時(shí)，完善相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和政策措施,，努力營(yíng)造有利于企業(yè)兼并重組的政策環(huán)境,。完善企業(yè)兼并重組服務(wù)管理體系，努力消除制約企業(yè)兼并重組的體制機(jī)制障礙,，規(guī)范行政行為,。
國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“從目前來看,，跨行業(yè)、跨地區(qū),、跨所有制的企業(yè)兼并存在較大難度,，因此，在兼并重組的過程中要處理好中央,、企業(yè),、地方各方面關(guān)系�,！�
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，要積極做好企業(yè)兼并重組工作中財(cái)政部牽頭落實(shí)的各項(xiàng)工作，目前,，國(guó)務(wù)院要求財(cái)政部配合的8項(xiàng)工作也已落實(shí)到相關(guān)司局,。據(jù)透露，國(guó)資委將加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)和規(guī)范,，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的兼并行為,。尤其是針對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略不清晰、盲目追求規(guī)模而兼并,、跨國(guó)兼并能力不夠高,、兼并后未能實(shí)現(xiàn)有效整合、重組的效果不夠明顯等問題,，國(guó)資委將下大力氣糾正,。中國(guó)證監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)上市公司并購(gòu)重組申請(qǐng),，證監(jiān)會(huì)一直在研究分通道進(jìn)行審核,。具體而言,，就是證監(jiān)會(huì)將對(duì)評(píng)級(jí)良好的并購(gòu)重組申請(qǐng)簡(jiǎn)化審批程序，而評(píng)級(jí)較差的申請(qǐng)將被審慎考核,。
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