■開年看地方之增長篇
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，盡管中央更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量,，許多省一級政府也紛紛下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo),，但是部分地市乃至縣市一級政府仍在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的速度，仍在試圖依靠大量投資拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的增長,。記者還發(fā)現(xiàn),，在絕大部分地方投資目標(biāo)的表述中，城鎮(zhèn)化取代了房地產(chǎn)投資,，成為地方上投資項目新的主要方向,。
目標(biāo) 地市仍強(qiáng)調(diào)速度
盡管省一級的兩會大多還未召開，但從此前各省召開的經(jīng)濟(jì)工作會議上,，已可大致獲悉今年各省經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo),，總體來看，下調(diào)預(yù)期增長目標(biāo)的已不只限于東部各省,，中西部地區(qū)也開始更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量問題,。
比如說中部六省中的河南省提出的2013年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,、農(nóng)民人均純收入實際增長9%以上,，力爭與經(jīng)濟(jì)增長同步,；城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人以上。同屬中部的湖北省,、安徽省同樣把今年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定在了10%,。湖北提出“競進(jìn)提質(zhì)”的總要求。安徽省委書記張寶順對10%的增長的定義為：“沒有水分,、有質(zhì)量,、有效益、可持續(xù),�,！薄�10%以上的預(yù)期目標(biāo)，低于近年來皖經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際增速,�,！睆垖氻樥f，這一目標(biāo)將有利于引導(dǎo)各方面把工作重心放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來,。
西部一些省份也是如此,。如甘肅省確定的2013年GDP預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.5%，與預(yù)計2012年實現(xiàn)的13%的增速基本相同,。新疆維吾爾自治區(qū)更是把2013年的GDP增速預(yù)期目標(biāo)調(diào)整為11%,，比2012年調(diào)低一個百分點。
一些計劃單列市和省會城市同樣轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)質(zhì)量,。如深圳市在五屆人大五次會議上提出,，2013年目標(biāo)為：本市生產(chǎn)總值增長9%。這是近年來深圳首次將GDP增速目標(biāo)下調(diào)到“個位數(shù)”,。在廣州市委十屆四次全會一次會議,，廣州市委書記萬慶良提出，該市2013年預(yù)期目標(biāo)是地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%,，較上年度略微有所下調(diào),。另據(jù)長沙市政府工作報告，2013年該市目標(biāo)為地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上,，較去年下調(diào)一個百分點,。
但值得注意的是，在各大省市下調(diào)增速的同時,，一些地級市甚至縣級市仍在強(qiáng)調(diào)增長的速度,。例如，宜昌市在全市經(jīng)濟(jì)工作會上確定的2013年全市預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12.5%,，經(jīng)濟(jì)工作力爭生產(chǎn)總值沖3000億,、全社會投資超2000億、地方公共財政預(yù)算收入超200億,、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平2至3個百分點,。在這個會上,，該市下屬各縣市區(qū)也紛紛定下2013年發(fā)展目標(biāo)，分別為：宜昌高新區(qū)要加快步伐,，打造名副其實的全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū),、改革創(chuàng)新實驗區(qū)和城市建設(shè)拓展；夷陵,、西陵、伍家崗,、點軍,、猇亭要加倍努力，共同鞏固提升城區(qū)經(jīng)濟(jì)龍頭地位,；宜都,、枝江、當(dāng)陽要奮力沖刺全國百強(qiáng)縣市,；遠(yuǎn)安,、興山、秭歸,、長陽要努力走在全省山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展前列,，遠(yuǎn)安要力爭進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)“第一方陣”，五峰要奮力跨入“第二方陣”,。
手段 增長仍依賴投資
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者多方了解發(fā)現(xiàn),，在地方政府的增長計劃中，投資仍是重中之重,，即使一些下調(diào)了增長目標(biāo)的市也不例外,。如武漢提出，堅持把加快工業(yè)發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)工作首位,，今年投資50億元以上項目投產(chǎn)5個,，開工建設(shè)5個；10億至50億元項目投產(chǎn)10個,，開工建設(shè)10個,。工業(yè)投資突破2400億元。合肥也提出,，2013年一批超50億元的重特大項目將在合肥誕生,，主要圍繞巢湖綜合治理開發(fā)、支柱產(chǎn)業(yè),、新興產(chǎn)業(yè),、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保,、民生工程等重點領(lǐng)域,，確保完成全社會固定資產(chǎn)投資4600億元,。巴中市第三屆人民代表大會第三次會議提出，該市今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值480億元,，同比增長15%,。其中，全社會固定資產(chǎn)投資650億元,，增長35%,。會上提出的今年主要任務(wù)共七項，第一項為“強(qiáng)化項目推進(jìn),，保持投資較快增長”,。
投資未減也是一些機(jī)構(gòu)預(yù)測2013年我國投資增速會有明顯提升的重要依據(jù)。中國投資協(xié)會預(yù)測2013年我國固定資產(chǎn)投資將同比增長24%,，成為近年來預(yù)測中比較高的年份,。該協(xié)會會長張漢亞給出的5點理由，全部和政府政策相關(guān),，其中第四條是“地方政府投資建設(shè)的積極性依然不減”,。
張漢亞說，2013年是各級地方政府換屆之后的第一年,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是地方政府關(guān)注的重點,，投資的快速增長是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要手段。沒有一個地方政府不重視投資建設(shè),，特別是經(jīng)濟(jì)相對比較落后的中西部和東北地區(qū)的政府,，一直在想方設(shè)法增加建設(shè)項目，擴(kuò)大投資規(guī)模,，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度,。2012年在國家提出“把穩(wěn)增長放在更加重要的位置”之后，許多地方政府積極響應(yīng),，提出了宏偉的投資項目建設(shè)計劃,，開工了許多新的項目，這些項目中的大部分要在2013年才能進(jìn)入投資建設(shè)的高峰期,。
但是,，高投資也引發(fā)了經(jīng)濟(jì)界的擔(dān)憂。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉就表示,，“據(jù)不完全統(tǒng)計,，為了保增長，各地作出的投資規(guī)劃,，已經(jīng)達(dá)到了17萬億元,，這是不可持續(xù)的，問題暴露得很明顯�,！苯煌ㄣy行也提出：“應(yīng)警惕穩(wěn)增長政策執(zhí)行失當(dāng)和政府換屆疊加可能再次催生的投資過熱風(fēng)險,。”
方向 城鎮(zhèn)化成新核心
未改變的是地方政府對投資的路徑依賴,，改變的是投資的方向,。根據(jù)近期出臺的多省市區(qū)地方政府2013年投資規(guī)劃目標(biāo)和城鎮(zhèn)化建設(shè)設(shè)想，絕大部分地方的投資目標(biāo)中不再有關(guān)于房地產(chǎn)投資的表述,，而城鎮(zhèn)化則成為地方投資的核心,，地方投資規(guī)劃的重點基本圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)承接,、公共服務(wù)展開,。
多地明確設(shè)定城鎮(zhèn)化指標(biāo)。菏澤市政府工作報告提出,，2013年菏澤在2012年提高2.5個百分點的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)化率將再次提升2.5個百分點,。鎮(zhèn)江市政府提出,，搶抓國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的機(jī)遇。把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力,。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。福州市政府提出將針對“城鎮(zhèn)化建設(shè)”加大財政支付力度,，安排2.9億元,，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入；安排3億元,，支持加快瑯岐等馬尾新城重點區(qū)域的開發(fā)建設(shè)等,。
近日，中共中央政治局常委,、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào),，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化,，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約,、節(jié)能,、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力,，不能人為“造城”,，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。
“近期多省市集中出臺大規(guī)模投資規(guī)劃,，顯示地方政府的投資沖動已開始抬頭,。”交通銀行金融研究中心高級宏觀分析師唐建偉說,，2013年各地政府換屆已基本完成,，按照以往的經(jīng)驗，固定資產(chǎn)投資的換屆效應(yīng)仍可能出現(xiàn),，再加上如果當(dāng)前穩(wěn)增長政策在執(zhí)行中可能失當(dāng)?shù)碾p重作用,，使得未來仍有可能出現(xiàn)投資過熱風(fēng)險。特別是一些地方政府可能將新一屆政府提出的加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略錯誤地理解為更大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)建設(shè),。地方大規(guī)模的投資規(guī)劃雖然可能受到平臺治理政策和資金來源受限而無法全部實現(xiàn),。但近期地方政府通過債券、信托等銀行貸款之外的融資方式也獲得了部分資金的支持,，同時銀行繼續(xù)承受來自地方政府的巨大信貸需求壓力,，未來投資過熱依然擁有相匹配的金融土壤。新一輪的投資過熱可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)再次惡化,，從而有損于長期經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高,，對此中央政府應(yīng)該有所警惕，提前防范,。
中國房地產(chǎn)與住宅研究會副會長顧云昌說,，由于2012年土地出讓金縮水，國土部又加大對地方政府推地的監(jiān)管力度,，部分地方政府開始蠢蠢欲動,。“已有不少地方政府認(rèn)為城鎮(zhèn)化將給地方政府帶來新一輪的土地財政機(jī)會,，認(rèn)為是房地產(chǎn)業(yè)的救星,。在財政壓力下，地方政府仍有可能巧立名目賣地,�,！�