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17日,，鐵道部部長盛光祖在全國鐵路工作會議上表示,，根據(jù)“十二五”后三年鐵路建設(shè)規(guī)劃，2013年全國鐵路安排固定資產(chǎn)投資6500億元,，其中基本建設(shè)投資5200億元,，投產(chǎn)新線5200公里以上,。
相關(guān)人士向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者透露,，2013年鐵路基建資金的籌措有六大渠道作為保障,，包括擴(kuò)大鐵路建設(shè)基金征收范圍、保持1500億元鐵路建設(shè)債券發(fā)行規(guī)模,、加大財政預(yù)算內(nèi)投資、加大銀行信貸支持力度,、深化運(yùn)價改革,、落實(shí)地方政府和其他投資人資金等方面。
全國鐵路基建投資2011年為4610億元,，2012年為5160億元,。按照規(guī)劃，“十二五”期間共計安排鐵路基建投資2.3萬億元,；到2015年全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到12萬公里左右,，快速鐵路網(wǎng)里程4萬公里以上，西部地區(qū)鐵路4.8萬公里,。這意味著,，“十二五”后三年還要完成鐵路基建投資1.3萬億元，投產(chǎn)新線2萬多公里,。
盛光祖表示,，津秦、西寶,、寧杭,、杭甬客運(yùn)專線等重點(diǎn)工程年內(nèi)將按期投產(chǎn),；對年內(nèi)擬新開工項目，加快前期工作,，落實(shí)開工條件,，力爭盡早開工建設(shè)。
中國工程院院士王夢恕告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,，今年新開工項目比去年會有所增加,，“現(xiàn)在的形勢是，符合條件就開工,，能早開工就早開工”,。
截至2012年三季度，鐵道部資產(chǎn)為4.3萬億元,，負(fù)債2.66萬億元,，資產(chǎn)負(fù)債率61.81%。今年鐵路基建投資再掀高潮,，如何落實(shí)資金仍是關(guān)注焦點(diǎn),。對此，王夢恕判斷,，“今年資金問題不大,。”
據(jù)相關(guān)人士透露,，2013年鐵路基建投資有六大渠道保障落實(shí)到位,。
一是擴(kuò)大鐵路建設(shè)基金征收范圍。據(jù)記者了解,，財政部正會同有關(guān)部門著手修訂鐵路建設(shè)基金征收使用管理辦法,，擬將鐵路建設(shè)基金征收范圍從國鐵擴(kuò)大到合資鐵路公司等所有經(jīng)營模式的鐵路運(yùn)輸企業(yè)。據(jù)悉,，這一措施可能今年就將實(shí)施,。
北京交通大學(xué)教授趙堅預(yù)測，鐵路建設(shè)基金征收范圍擴(kuò)大后,，將有10%的增量,，按照2011年貨運(yùn)總周轉(zhuǎn)量計算或可增加60多億元。盡管增加額與目前的鐵路基建投資額相差甚遠(yuǎn),，但用這筆基金作為擔(dān)保進(jìn)行發(fā)債和銀行貸款,，有一定的放大作用。
二是鐵路建設(shè)債券保持1500億元發(fā)債規(guī)模,。2012年,，為緩解鐵路建設(shè)資金緊張局面，國家發(fā)改委將鐵路建設(shè)債券規(guī)模調(diào)高到1500億元,。鑒于目前鐵路建設(shè)形勢和鐵道部負(fù)債情況,，2013年鐵路建設(shè)債券有望保持這一規(guī)模,。以往鐵路建設(shè)債券發(fā)行時間為下半年，2013年可能在上半年就開始發(fā)行,。
三是增加預(yù)算內(nèi)投資,。在2012年追增的千億元鐵路投資中，有400億元來自財政支持,。據(jù)透露,，2013年可能適當(dāng)增加預(yù)算內(nèi)投資，雖然在整個基建盤子之外再由財政切出一塊不太現(xiàn)實(shí),，但“或許在基建盤子之內(nèi)對鐵路建設(shè)有一定的傾斜,。”
四是銀行信貸支持,。鐵路建設(shè)資金的來源主要是銀行貸款,，目前各方都認(rèn)識到鐵路應(yīng)加快發(fā)展，所以今年銀行信貸對鐵路基建或許有更大的支持,。
五是深化運(yùn)價改革,。鐵道部曾表示，全國客運(yùn)票價已明顯低于市場水平,，為維持鐵路客運(yùn)發(fā)展和經(jīng)營,，鐵道部可能會小幅上調(diào)客運(yùn)票價，以改善鐵路營運(yùn)商的盈利能力,。據(jù)記者了解,，鐵路運(yùn)價改革今年或邁出實(shí)質(zhì)性步伐，運(yùn)價改革主要包括兩方面,，一方面是鐵路正式運(yùn)價提高,，一方面是取消不合理收費(fèi)。
六是地方政府和其他出資人的資金,。盛光祖強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步拓寬鐵路建設(shè)融資渠道,，包括加快實(shí)施分類推進(jìn),、分類投資、分類合作的多元化投資建路機(jī)制,，鼓勵和支持地方政府,、企業(yè)及民間資本投資鐵路建設(shè)。鐵道部也會督促地方政府和其他出資人的資金落實(shí)到位,。
盛光祖在講話中還指出,，要全面落實(shí)《鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》，爭取盡快設(shè)立國家鐵路發(fā)展基金,，積極搭建吸引社會和民間資本投資鐵路的平臺,，推進(jìn)鐵路投資主體多元化,。
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