記者近日在福建生態(tài)大市三明及其下屬的建寧縣,、尤溪縣等地調(diào)研了解到,，這些重點生態(tài)保護地區(qū)在保護閩江流域生態(tài)環(huán)境方面，發(fā)揮了重要的作用。與此同時當?shù)匕傩兆鞒龊艽鬆奚�,。基層政府負責人和有關專家建議，應通過加大資金扶持力度、完善補償標準,、探索市場化多元補償機制、改革考核評價體系等措施,，建立科學合理,、自上而下的生態(tài)補償制度，體現(xiàn)重點生態(tài)保護地區(qū)的價值,。
生態(tài)重點地區(qū)犧牲大獲益少
全國生態(tài)環(huán)境較好的區(qū)域往往都是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),。三明市生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境良好，森林覆蓋率高達76.8%,，總面積達2640萬畝,，占全省森林面積的1/4，活立木蓄積量超過1億立方米,，地處福建母親河閩江流域的上游,，地下還擁有豐富的礦產(chǎn)資源�,！�
但三明市的財政狀況很困難,，屬于福建省后發(fā)地區(qū)，“三明市突出的是綠色GDP,，但面對以經(jīng)濟GDP為重點的考核體系,，壓力比較大�,！比魇懈笔虚L肖明光說,。
“傳統(tǒng)條件下的山區(qū)發(fā)展,，主要靠山上砍林,，地下挖礦，水中養(yǎng)殖,。但為了生態(tài)保護,，現(xiàn)在這些都受到限制。山區(qū)對全省生態(tài)建設大局作出了貢獻,，但對地方財政和當?shù)乩习傩諈s難以帶來更多的直接收益,。”肖明光坦言,。
建寧縣委書記林守欽介紹,，建寧縣所處的閩江正源頭，是水土流失敏感地區(qū),，其生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量直接影響中下游地區(qū),。為了閩江下游地方社會經(jīng)濟發(fā)展，建寧縣在涵養(yǎng)水源、保持水土等方面付出了大量財力,，同時,，在招商引資方面也嚴格把關不準引進高耗能、高污染的工業(yè)企業(yè),。
由此,，建寧縣的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評價指數(shù)多年位居福建省前列。近年來,，建寧縣地方財政收入都處于全省后幾位,，農(nóng)民人均生活水平僅為全省平均水平的80%左右。
林守欽舉例說,，現(xiàn)在一畝商品林一年的收益至少有400元,。但生態(tài)公益林補償標準一畝只有12元/年，還不夠管護人員的工資,，更談不上林農(nóng)的收益了�,！叭绻麑⑷h67.3萬畝生態(tài)公益林作為商品林經(jīng)營,，按一畝一年400元計算，年產(chǎn)值可達2.7億元,�,！�
當?shù)亓洲r(nóng)接受記者采訪時普遍反映，他們家庭的主要收入來源就是山林,；列入水源保護區(qū)域生態(tài)公益林后,，不準砍伐，收入受到很大影響,。多名當?shù)馗刹恳卜从�,，山區(qū)的生態(tài)公益林越多，由此付出的生態(tài)保護投入就越多,，群眾的收益來源就越少,，地區(qū)之間收入差距也就越來越大�,！�
生態(tài)保護形勢十分嚴峻
記者調(diào)研了解到,，當前，山區(qū)的生態(tài)仍十分脆弱,，保護形勢十分嚴峻,，普遍面臨水土流失、水污染等問題,。據(jù)三明市林業(yè)局局長詹學齊,、三明市環(huán)保局局長鄭紀成等介紹說，概括表現(xiàn)在三個方面：一是水土流失治理任務較重。目前三明市仍有水土流失面積2120平方公里,，每年需投入治理經(jīng)費3-5億元,，且未治理的水土流失地基本分布在第二、三重山,，山高,、坡陡、土質(zhì)差,、交通不便,，是難啃的“硬骨頭”，水土保持任務仍然較重,。
二是水污染治理壓力較大,。由于歷史原因，部分工業(yè)園區(qū)及企業(yè)沿河流布局,，再加上未來經(jīng)濟快速發(fā)展的預期,，閩江上游三條支流--沙溪、金溪,、尤溪作為工業(yè),、農(nóng)業(yè)、生活廢水的受納水體,，保持良好水環(huán)境質(zhì)量形勢依然嚴峻,。
三是養(yǎng)殖業(yè)污染治理有待加強。閩江流域畜禽養(yǎng)殖業(yè)每年排放的污染物有相當數(shù)量未經(jīng)處理或處理不達標,。同時,，個別水域局部網(wǎng)箱養(yǎng)殖過密，各種殘餌,、藥物等都對水體產(chǎn)生一定的污染,。另外，城市生活污染量也日益增加,；農(nóng)業(yè)面源污染依然存在,。
“一個地方為了保護生態(tài)環(huán)境，難免會喪失許多發(fā)展機會,、付出機會成本,，必須依靠制度得到合理和有效的生態(tài)效益補償�,！毙っ鞴庹f,。好的生態(tài)本是山區(qū)優(yōu)勢資源，但如果沒有足夠的資金,，用于調(diào)動當?shù)剡M行生態(tài)環(huán)境保護,、修復與重建的積極性,，就可能導致當?shù)馗刹咳罕娂庇诎l(fā)展經(jīng)濟、改善生活水平,，而加大開發(fā)力度,，對生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)生較大壓力。
福建省財政廳財政科研所所長唐金倍認為,，生態(tài)補償是一種比較有效的環(huán)境管制手段,，當發(fā)展帶來外部環(huán)境不經(jīng)濟時，從發(fā)展中獲益一方應對他人造成的外部環(huán)境損害進行賠償,；而另一方為了保護環(huán)境放棄發(fā)展機會時,，有權獲得相應的補償。
亟待建立科學的生態(tài)保護補償機制
目前福建省已初步建立了生態(tài)補償機制,，主要包括生態(tài)公益林生態(tài)補償,、重要水源地生態(tài)補償、礦產(chǎn)開采生態(tài)補償和水土保持生態(tài)補償,。肖明光,、唐金倍等認為，從生態(tài)文明制度建設的高度看,，現(xiàn)行生態(tài)補償政策還不夠完善,，生態(tài)價值和代際補償未能得到充分體現(xiàn)，已有的資源法和環(huán)境保護法對生態(tài)補償缺乏明確規(guī)定,，生態(tài)補償標準偏低等，主要有三個“軟肋”：一是尚未建立起生態(tài)補償長效機制,；二是生態(tài)補償標準偏低,；三是生態(tài)效益補償籌資來源少。
三明市,、建寧縣,、尤溪縣政府有關負責人和福建省財政廳、三明學院有關專家建議,，在完善現(xiàn)行生態(tài)補償機制基礎上,，科學確定生態(tài)補償標準，切實建立“收益者合理負擔”等補償機制,，從而建立一個公平,、穩(wěn)定、可操作的生態(tài)補償制度,。
肖明光認為,，應通過法規(guī)政策保障，健全生態(tài)效益補償資金籌措機制,。通過完善中央財政轉(zhuǎn)移支付和地方政府建立補償基金,，以差異性的區(qū)域補償政策,、生態(tài)環(huán)境稅費制度、生態(tài)補償基金等方式,，加大向生態(tài)保護區(qū)域“輸血型”補償,。
詹學齊、鄭紀成等提出,，要建立科學合理的生態(tài)補償標準,。
另外，林守欽等建議,，探索建立市場化生態(tài)補償機制,，建立考慮資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格形成機制,，進一步完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金,、森林植被恢復費等現(xiàn)有相關政策，并試點推行資源使用權交易,、排污權交易,、碳排放權交易等市場補償模式。