看不懂的“年初預(yù)算” 剎不住的“年底突擊花錢(qián)”——如何用好老百姓的“錢(qián)袋子”,？
中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定,，要求厲行勤儉節(jié)約,，嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定,。中央紀(jì)委監(jiān)察部不久前發(fā)出通知，明確提出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁以各種名義年終突擊花錢(qián)和濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼,、獎(jiǎng)金、實(shí)物,。
記者近日在福建,、江蘇、廣東,、廣西等地采訪發(fā)現(xiàn),，一些單位仍存在年初“粗線條”制定預(yù)算、年末突擊花錢(qián)甚至亂花錢(qián),、違規(guī)花錢(qián)現(xiàn)象，如何用好老百姓的“錢(qián)袋子”考驗(yàn)著各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng),。
歲末年終突擊花錢(qián)花樣多
“有錢(qián)不花,，過(guò)期作廢”。歲末年初,，一些地方政府部門(mén)又開(kāi)始了新一輪的變相“突擊花錢(qián)”：組織考察借機(jī)公費(fèi)旅游,、大操大辦豪華年會(huì)、濫發(fā)年終福利……形形色色的花錢(qián)方式令人觸目驚心,。廣西南寧一家大型商場(chǎng)的財(cái)務(wù)人員向記者透露,，臨近年底，一些單位用公款前來(lái)買購(gòu)物卡,，開(kāi)的一般是“辦公用品”,、“電腦耗材”、“筆墨紙張”之類的發(fā)票,。
“以往到年底,，很多單位花錢(qián)都是用出國(guó)旅游、休閑式開(kāi)會(huì)等方式,�,！备＝硢挝灰幻ぷ魅藛T告訴記者，隨著制度規(guī)定越來(lái)越嚴(yán)格,，如今大都換成更加隱蔽的方式,。例如，一些單位年底到商店,、酒店先花錢(qián)開(kāi)發(fā)票,，等來(lái)年再實(shí)質(zhì)性消費(fèi),。
來(lái)自財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，2012年前11個(gè)月,，全國(guó)財(cái)政支出104896億元,，其中，地方財(cái)政支出完成預(yù)算的83.5%,。深圳市財(cái)政委員會(huì)公布的數(shù)字顯示,，2012年前11個(gè)月全市累計(jì)完成公共財(cái)政預(yù)算支出1318.48億元，完成年初預(yù)算的87.52%,。從兩組數(shù)據(jù)不難看出,，年底可供支出的預(yù)算資金存在高于年初的現(xiàn)象。
中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授蔡立輝認(rèn)為,，突擊花錢(qián)與我國(guó)現(xiàn)行的“12月關(guān)閘,、來(lái)年4月開(kāi)閘”的預(yù)算管理有關(guān)，“一年的預(yù)算只允許用8個(gè)月的時(shí)間花,，年底沒(méi)有使用完的錢(qián)要予以收回或減少來(lái)年的預(yù)算,，這難免會(huì)造成年底突擊花錢(qián)的現(xiàn)象”。
“大家擔(dān)心的,，其實(shí)是一些政府部門(mén)可能借機(jī)亂花納稅人的錢(qián),。”一位網(wǎng)友在自己的微博上寫(xiě)道,。
預(yù)算“粗線條”令人“霧里看花”
在長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)公共預(yù)算改革的深圳市公共預(yù)算觀察志愿者吳君亮看來(lái),，一些政府部門(mén)在年底突擊花費(fèi)的公共財(cái)政，主要來(lái)自項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),。他從深圳市本級(jí)2012年部門(mén)預(yù)算(草案)發(fā)現(xiàn),，一些部門(mén)的項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)比用于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等的基本支出高出許多,，個(gè)別部門(mén)甚至超出九倍,。
與此同時(shí)，一些項(xiàng)目的名稱也令人費(fèi)解,。吳君亮舉例,，政策研究部門(mén)的重大文件起草費(fèi)、稅務(wù)部門(mén)的行業(yè)業(yè)務(wù)咨詢費(fèi),、統(tǒng)計(jì)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)咨詢服務(wù)費(fèi)等,，“這些項(xiàng)目的名稱聽(tīng)上去比較‘虛’，又缺乏支出明細(xì),，不容易接受監(jiān)督,，這就可能滋生腐敗，有的即使提供了一些支出明細(xì),，但仍然相對(duì)籠統(tǒng),，每筆費(fèi)用的具體流向,、是否存在預(yù)算過(guò)大等問(wèn)題，仍難從中看出”,。
以深圳市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局2012年預(yù)算項(xiàng)目支出具體安排情況中的社會(huì)保障卡制作經(jīng)費(fèi)為例,，這項(xiàng)總額5550萬(wàn)元的費(fèi)用并沒(méi)有詳細(xì)的支出明細(xì)。記者隨后發(fā)函至該局,，其回函解釋：社會(huì)保障卡制作經(jīng)費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理,，支出具體明細(xì)為：制卡商制卡費(fèi)用為每張11元；廣東省人力資源社會(huì)保障廳初始加密費(fèi)為每張1.5元,；服務(wù)費(fèi)按實(shí)際費(fèi)用支付,，包括工作人員工資費(fèi)用、材料輔助費(fèi)等,。截止到2012年11月末,，深圳市社會(huì)保障卡制卡數(shù)量為284萬(wàn)張。
“如果看不到支出的具體明細(xì),，就可能給突擊花錢(qián)留下操作空間,。”蔡立輝認(rèn)為,，預(yù)算公開(kāi)報(bào)告中的糊涂賬主要是招待費(fèi),、以培訓(xùn)和考察為由的公款旅游和公款培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、政府跑項(xiàng)目的費(fèi)用等,。
對(duì)此，福建某單位的財(cái)務(wù)人員也表達(dá)了類似觀點(diǎn)：“我們現(xiàn)在的預(yù)算做得還不夠詳細(xì)合理,，制定時(shí)應(yīng)該進(jìn)行更加專業(yè),、更加嚴(yán)格的論證，以免在后期執(zhí)行和監(jiān)督時(shí)缺少明確的依據(jù),�,！�
花好每一分錢(qián)仍需“兩頭緊”
如何杜絕年底突擊亂花錢(qián)現(xiàn)象？基層工作人員紛紛提出整改建議：一方面要繼續(xù)加強(qiáng)黨員干部的作風(fēng)教育,，確保將公共財(cái)政用在“刀刃上”,；另一方面需要在年初制定科學(xué)合理的預(yù)算、年終制定支出責(zé)任追究制度,。
蔡立輝建議,，全國(guó)人大作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，要使用預(yù)算權(quán)力對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約,，發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督權(quán),，代表人民管好“錢(qián)袋子”。
廣西人文與哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究中心主任陳雄章表示：“年底‘突擊花錢(qián)’完全可以從財(cái)務(wù)報(bào)表和流水賬目中凸顯出來(lái),，可以通過(guò)后期審計(jì)的方式進(jìn)行追查,。全國(guó)人大等部門(mén)也可以通過(guò)相應(yīng)的法律法規(guī),，限制各部委辦局‘月度消費(fèi)’、‘季度增幅’,，對(duì)此類現(xiàn)象進(jìn)行全面監(jiān)控,。”