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據新華社報道,，日前召開的中央農村工作會議討論了指導明年“三農”工作的文件，主題鎖定創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制機制。同期召開的全國農業(yè)工作會議則提出,，農業(yè)部將加快推進農村土地承包經營權流轉管理和服務體系建設,，探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶承包耕地準入制度,。
農業(yè)部部長韓長賦表示,，土地規(guī)模經營發(fā)展速度要與當地二三產業(yè)發(fā)展水平、農村勞動力轉移程度相適應,。鼓勵工商企業(yè)投資農業(yè),，為農戶提供產前、產中,、產后服務,，但不提倡長時間、大面積直接租種農戶承包地,，要防止土地“非糧化”,、禁止“非農化”。
記者了解到,，近年來在地方政府的推動下,，一些工商資本成方連片地大規(guī)模租種農民土地，出現土地“非糧化”,、“非農化”等諸多問題,。中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長孔祥智接受《經濟參考報》記者采訪時表示，“大資本”下鄉(xiāng)很多時候并不是為了經營農業(yè),，而是變相進行房地產開發(fā),。
中國農業(yè)大學農民問題研究所所長朱啟臻在調研中發(fā)現，因為地方政府給予大量補貼,，有的工商資本把農地租下來,，過了兩年時間土地還荒著，這樣的租地行為對于農業(yè)發(fā)展沒有任何貢獻,。
針對這些問題,，中央農村工作會議特別強調，要“守住一條底線”,，即充分保障農民土地承包經營權,，不能限制或者強制農民流轉承包土地。農業(yè)部在此次全國農業(yè)工作會議上則明確提出,，要探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶承包耕地“準入制”,。
孔祥智認為，準入制度主要是為了防止土地“非農化”，其著力點是細化十七屆三中全會提出的“三個不得”,，即土地承包經營權流轉,，不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途,、不得損害農民土地承包權益,。同時，要對工商企業(yè)進行資質審查,，租種農地的企業(yè)需要具備經營農業(yè)的資質和能力,。
“中國農業(yè)本身非常缺乏資本，不管是大資本還是小資本,，在堅持‘三個不得’前提下,，任何主體租賃農民土地都應該是被允許的�,！笨紫橹钦f,。
與此同時，對于工商資本進入發(fā)展相對滯后的農業(yè)社會化服務領域,，政策則給予鼓勵和扶持,。韓長賦表示，要把加快構建新型農業(yè)社會化服務體系放到更加重要位置,，從市場準入,、稅費減免、資金支持,、人才引進等方面加大扶持力度,。總的方向是在充分發(fā)揮公共服務機構作用的同時,，促進服務主體多元化,、形式多樣化、運行市場化,。
作為國家級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè),，雨潤食品集團董事長俞章禮告訴《經濟參考報》記者，農業(yè)面臨人才缺乏,、技術薄弱等問題,，需要企業(yè)為農民提供全產業(yè)鏈社會化服務，起到帶動和示范作用,。
對于創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制機制,，中央農村工作會議在強調“守住一條底線”的同時，提出“抓住兩個關鍵”,，即著力培養(yǎng)新型經營主體,，既注重引導一般農戶提高集約化,、專業(yè)化水平，又扶持聯戶經營,、專業(yè)大戶,、家庭農場；著力發(fā)展多種形式的新型農民合作組織和多元服務主體,，通過提高組織化程度實現與市場的有效對接,。
據了解,，明年,，農業(yè)部將加大對種養(yǎng)大戶、家庭農場,、專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經營主體的扶持力度,。
家庭農場的經營形式近年來在各地發(fā)展較快。朱啟臻認為,，家庭農場由職業(yè)農民經營,，政府給予扶持，在此基礎上再聯合起來形成合作社,，這是最符合農業(yè)特點和最有發(fā)展前途的經營形式,。
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