印度農(nóng)業(yè)技術(shù)服務工作的發(fā)展歷史可以追溯到20世紀初,，最初主要借鑒美國合作推廣體系的經(jīng)驗，但在發(fā)展過程中結(jié)合印度國情，走出了一條獨特的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務道路,。印度與中國在農(nóng)業(yè)發(fā)展上較為相似,，因此了解印度主要農(nóng)業(yè)技術(shù)服務主體及其在農(nóng)業(yè)服務中發(fā)揮的作用,，分析印度農(nóng)業(yè)技術(shù)服務中存在的問題,，對我國農(nóng)業(yè)技術(shù)服務體系建設不無裨益。
目標：全方位覆蓋
印度農(nóng)業(yè)技術(shù)服務體系包括由中央到地方的各級農(nóng)業(yè)政府部門和農(nóng)業(yè)教育科研系統(tǒng)以及涉農(nóng)企業(yè),、農(nóng)民組織,、非政府組織、金融機構(gòu)和媒體等其它相關(guān)部門,。
印度農(nóng)業(yè)研究,、教育和服務機構(gòu)都是由中央和邦政府設立的，實行政府全額撥款制度,，經(jīng)費來源于政府的財政預算,。這就確立了政府在印度農(nóng)業(yè)技術(shù)服務體系中的主導地位。在印度,，以法律的形式明確規(guī)定了農(nóng)業(yè)推廣是邦管事物,，即中央主要負責全國的協(xié)調(diào)和制定指導原則等,，邦的農(nóng)業(yè)相關(guān)部門負責農(nóng)業(yè)推廣的具體實施。
印度農(nóng)業(yè)部下設三個主管局,，即科研教育局、農(nóng)業(yè)與合作社局以及畜牧業(yè),、奶業(yè)和漁業(yè)管理局,。農(nóng)業(yè)與合作社局下設農(nóng)業(yè)推廣處，負責為農(nóng)業(yè)推廣事物和各項計劃制定政策綱領(lǐng),。農(nóng)業(yè)推廣辦公室是農(nóng)業(yè)推廣處的下屬辦公室,，負責協(xié)調(diào)全國的農(nóng)業(yè)推廣和培訓活動，并為邦的農(nóng)業(yè)推廣部門提供指導和示范,。中央農(nóng)業(yè)推廣辦公室的主要工作內(nèi)容包括四個部分,，即農(nóng)業(yè)推廣管理、農(nóng)業(yè)推廣培訓,、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)村婦女發(fā)展計劃,。
邦農(nóng)業(yè)局負責具體實施農(nóng)業(yè)推廣工作，中央和邦的農(nóng)業(yè)推廣項目都交由邦農(nóng)業(yè)局具體實施,。邦農(nóng)業(yè)局的職責主要包括：為邦內(nèi)的農(nóng)業(yè)推廣工作和項目實施整體把關(guān),；及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)民田間的問題并給出解決方案；與農(nóng)業(yè)大學等合作,，組織培訓和農(nóng)業(yè)技術(shù)示范,，并建立起農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和農(nóng)業(yè)部門信息溝通的平臺。
目前,，印度政府的農(nóng)技推廣工作重點主要是實施ATMA模式,，邦農(nóng)業(yè)局負責在各縣建立農(nóng)業(yè)技術(shù)管理局(Agricultural Technology Management Agency)，現(xiàn)在已在28個州和3個中央直轄區(qū)的603個縣中開始運行,。ATMA是一個縣級自治機構(gòu),，主要負責縣里的農(nóng)業(yè)技術(shù)管理，針對當?shù)靥囟ㄇ闆r制定農(nóng)技研究和推廣重點等,，它享受政府撥付的專項經(jīng)費,，并有訂立合同、維持發(fā)展基金,、收取服務費用等的權(quán)力,。
印度農(nóng)業(yè)科研教育系統(tǒng)所做的農(nóng)業(yè)推廣工作，主要是由印度農(nóng)業(yè)研究理事會(ICAR)及其下屬的研究機構(gòu)和農(nóng)業(yè)大學等承擔,。ICAR隸屬于國家農(nóng)業(yè)部的科研教育局,，負責協(xié)調(diào)全國的科研和教育活動，并參與農(nóng)業(yè)技術(shù)服務工作,。目前,，印度農(nóng)業(yè)研究理事會已有49個研究所,、6個辦事處、25個項目處和17個國家研究中心,，并已在全國建立了52所農(nóng)業(yè)大學,。
印度農(nóng)業(yè)研究理事會的使命，是對全國農(nóng)業(yè)研發(fā)項目以及農(nóng)業(yè)科技與教育資源進行協(xié)調(diào)管理,，建立廣泛的國內(nèi)與國際合作,，促進全印農(nóng)業(yè)科研、教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的發(fā)展,。農(nóng)業(yè)科研方面,，ICAR建立了一大批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的研究所；教育方面,，負責指導邦農(nóng)業(yè)大學的教育任務,，通過邦農(nóng)業(yè)大學提供農(nóng)業(yè)方面的學位教育，并組織農(nóng)業(yè)推廣方面的人員培訓,；農(nóng)技推廣工作方面,，主要是通過設立農(nóng)業(yè)科學中心(KVK)項目進行職業(yè)培訓、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)研究和推廣成熟的技術(shù)成果,。
邦農(nóng)業(yè)大學在不同邦組織的推廣項目和實施方式不盡相同,，大多是通過與邦政府部門合作展開，少數(shù)直接面向農(nóng)戶服務,。在實施印度農(nóng)業(yè)研究理事會項目的同時,，農(nóng)業(yè)大學也創(chuàng)造新的推廣模式。在農(nóng)業(yè)技術(shù)服務方面做得較成功的主要是旁遮普農(nóng)業(yè)大學和安德拉邦農(nóng)業(yè)大學,。
旁遮普農(nóng)業(yè)大學成立了推廣教育辦公室,，其技術(shù)服務將研究機構(gòu)、邦農(nóng)業(yè)部門工作人員和農(nóng)民們聯(lián)系起來,。推廣教育辦公室所做的主要工作包括：組織大量培訓課程,，面向農(nóng)民和基層推廣工作人員開展涉農(nóng)相關(guān)教育，此外,，還組織面向官員的研討班,；設立診斷作物病害的農(nóng)民服務中心。在作物診所里,，專家們能診斷出各種不同類型的作物病害,，并且給農(nóng)民提出治療建議和技術(shù)指導。農(nóng)民能在這里獲取秋收和冬播作物新品種的種子,；在田間試驗新技術(shù)的運用,，并管理技術(shù)的示范工作。另外，還出版農(nóng)民雜志和其他有關(guān)種植技術(shù)的書籍和視頻資料等,。
農(nóng)業(yè)科學中心(KVK),，是由印度農(nóng)業(yè)研究理事會出資設立的縣級組織，由ICAR研究機構(gòu),、農(nóng)業(yè)大學,、非政府組織和邦農(nóng)業(yè)政府部門負責管理。其服務宗旨是將科研與推廣聯(lián)系起來,，是推廣體系中的先導機構(gòu),。
近年來，企業(yè),、農(nóng)民組織和非政府組織等逐漸開始在印度技術(shù)服務中發(fā)揮作用并迅速發(fā)展。這些組織和機構(gòu)等能對公共部門公益性的農(nóng)技服務體系起到很好的輔助作用,。不過涉農(nóng)企業(yè)等盈利性組織一般傾向于向有充足資源,、利潤有保障的領(lǐng)域提供服務，并且集中于少數(shù)特定的作物,。目前,，印度發(fā)揮重要作用的農(nóng)民組織仍非常少，一般是針對某一種特定的農(nóng)產(chǎn)品,，組織農(nóng)民共同生產(chǎn)和銷售,，以實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)和銷售的益處。一些合作社還為社會提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務服務,，包括很多邦都有的牛奶銷售聯(lián)合會,、喀拉拉邦的橡膠生產(chǎn)合作社和馬哈拉斯特拉邦的糖合作社等。非政府組織一般都具有較強的社會責任感,，他們建立起自助小組或者農(nóng)民組織來推動需求驅(qū)動的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務,。
困境：有想法缺辦法
目前，印度基本上已建立起組織較完備的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務體系,，多年來采用不同的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務方式,，開展了各種類型的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務項目。然而,，印度現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務的整體效果卻并不理想,，農(nóng)民面臨的許多農(nóng)業(yè)問題仍得不到應有的技術(shù)支持，甚至大量農(nóng)民還處于信息閉塞的狀態(tài),。應該說,，印度的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務現(xiàn)在還處于較低水平，存在著一定的死角,。
時下,，印度農(nóng)業(yè)技術(shù)服務的重點內(nèi)容主要集中在提高糧食產(chǎn)量等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)傳播上，很少涉及諸如市場營銷、金融,、組織管理等方面,。印度“十二五”計劃制定委員會也指出，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務體系提供這類綜合信息具有重要意義,。農(nóng)業(yè)技術(shù)管理局(ATMA)也將此列入自身職責,，但是該機構(gòu)主要的服務仍集中在技術(shù)傳播上，提供的市場信息和管理咨詢等綜合服務非常有限,。其他組織一般都集中在某些特定品種和區(qū)域,，加上人力資源和經(jīng)費的短缺使其仍只能在小范圍發(fā)揮作用。
印度諸多涉農(nóng)技術(shù)都來自農(nóng)業(yè)技術(shù)研究部門已有成果,，或嵌套在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應中,，加上農(nóng)民反饋機制不健全，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務內(nèi)容很難充分考慮農(nóng)民的實際需求,、認知能力和當?shù)氐馁Y源條件,。印度農(nóng)技服務體系確立的改革方向是，建立需求驅(qū)動型的技術(shù)服務體系,。在縣級區(qū)域建立的KVK和ATMA,，目的要健全農(nóng)民的反饋機制，鼓勵自下而上的信息傳遞方式,，使服務內(nèi)容符合農(nóng)民實際,，但其效果還不明顯。
印度農(nóng)業(yè)技術(shù)服務體系實際運行中,，農(nóng)技服務機構(gòu)在分工與合作方面還尚不完善,。一方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務相關(guān)機構(gòu)間聯(lián)系不夠緊密,，缺乏深度合作,。另一方面，農(nóng)技服務機構(gòu)承擔的職責功能和發(fā)揮的作用存在較大局限性,，不能滿足目前農(nóng)技服務工作的需求,。
印度很多農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)和農(nóng)業(yè)大學中從事農(nóng)技服務的研究人員，研究任務大多來自于所屬機構(gòu)的課題或?qū)W位論文等,。這些研究成果很少考慮農(nóng)民實際需求,，提供的是比較寬泛的技術(shù)建議，對農(nóng)業(yè)實際的指導意義不強,。農(nóng)業(yè)科學中心是ICAR出資設立在縣級的農(nóng)技推廣機構(gòu),，在獲取基層技術(shù)需求方面有先天優(yōu)勢。但該中心的工作重心主要是組織農(nóng)業(yè)培訓項目,，工作業(yè)績由其進行的田間示范和組織的培訓項目數(shù)量決定,。農(nóng)業(yè)科學中心有條件組織科學家們?yōu)楫數(shù)剞r(nóng)技服務工作開展提供科技支撐,，但在實際操作中，因缺乏激勵和經(jīng)費短缺而很難實行,。
印度非常重視各層次農(nóng)技服務工作人員的培訓工作,，但是由于人力資源緊缺和經(jīng)費保障不足，農(nóng)技服務人員的服務能力難以得到提高,，整個農(nóng)技服務的覆蓋范圍較低,。印度州政府農(nóng)業(yè)部門在整個農(nóng)技推廣體系中是占主導地位的，但調(diào)查顯示,，27個州的政府農(nóng)業(yè)部門143863個職位中,，有36%空缺。在職工作人員任務繁重,，承擔著實施政府補貼計劃,、項目等多項任務，進行農(nóng)技服務工作的時間和精力相應減少,。為增加人力資源,，2010年印度對ATMA的修訂方針中，提出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設農(nóng)技服務相應職位,。但由于這些職位工資偏低，很難吸引高素質(zhì)的求職人員或者長期留住有能力的工作人員,。
印度公共部門的農(nóng)技服務支出占GDP的份額,，在1989到2006年間基本沒有增長。自2011年起,，隨著在ATMA下增設鄉(xiāng)級職位增加鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣的預算,，但每個擁有一萬人以上的鄉(xiāng)僅僅只有10萬盧布的預算，很難保障農(nóng)技工作的有效開展,。政府農(nóng)業(yè)機構(gòu)大部分的開支都花在人員工資上,，機構(gòu)的運行成本、培訓和能力建設的經(jīng)費嚴重不足,。這限制了技術(shù)服務人員經(jīng)常性地深入田間指導實踐,，還使農(nóng)技推廣機構(gòu)不能長期進行更新推廣人員技術(shù)知識的教育和培訓投入。
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鏈接：我國可以借鑒印度農(nóng)技服務經(jīng)驗 |
雖然,，印度的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務體系還處于發(fā)展變革期,，許多方面不夠完善，整體水平落后于中國,，但印度和中國在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面有較多相似之處,，印度在發(fā)展農(nóng)業(yè)服務體系中的所遇到的問題和積累的經(jīng)驗，對我國的農(nóng)技服務體系建設具有重要的參考價值,。
ATMA作為印度農(nóng)技服務中最重要的組成部分,，主要作用就是整合縣級各部門資源和實現(xiàn)農(nóng)民意見的快速反饋。2010年對ATMA的修訂方針中，提出在縣,、鄉(xiāng)設立農(nóng)技推廣職位,，在州、縣和鄉(xiāng)設立不同層次的農(nóng)民咨詢委員會,，發(fā)揮商品組織的作用等,。修訂方針還特別強調(diào)了要加強ATMA與KVK的聯(lián)系。KVK具有充分利用ICAR系統(tǒng)大量科研人員的優(yōu)勢,，可以引導農(nóng)業(yè)技術(shù)研究向農(nóng)民需求靠攏,，為農(nóng)技服務提供技術(shù)支撐。ATMA與KVK在縣域內(nèi)合作促進了不同部門,、機構(gòu)和項目實施之間的協(xié)調(diào)和整合,。
雖然，印度在縣級及以下的農(nóng)技服務機構(gòu)發(fā)揮的功能還有待進一步落實和加強,，但其以縣為工作重點的思路和方向還是值得參考和借鑒的,。首先可以考慮對140個科技進步示范縣提供直接的財政資金支持，解決目前基層科技部門大部分費用都用于機構(gòu)日常開銷的狀況,。其次是要協(xié)調(diào)好各相關(guān)機構(gòu)的功能和職責,，解決目前農(nóng)技服務機構(gòu)功能重復、部門間缺乏聯(lián)系的問題,。特別是要加強研究與服務機構(gòu)的聯(lián)系,，發(fā)揮好科研機構(gòu)的技術(shù)支撐作用，在農(nóng)業(yè)技術(shù)研究中充分結(jié)合農(nóng)民實際需求,。服務機構(gòu)將這些因地制宜,、可操作性強的技術(shù)信息及時地通過實驗、示范和培訓等傳授給農(nóng)戶,，提高農(nóng)技轉(zhuǎn)化效率,。
與印度情況類似，我國的農(nóng)技服務體系以政府為主導,，其它機構(gòu)或組織主要起輔助作用,。在今天的印度，服務體系中公共部門的地位在弱化,，私人部門,、非政府組織等不斷加入到農(nóng)技服務體系中來，彌補了公共部門在農(nóng)技服務工作中的缺憾,。涉農(nóng)企業(yè)能夠提供有效的市場信息,，供應良種、化肥和機械等,，并且提供配套的技術(shù)信息和服務,。商品委員會能提供相應產(chǎn)品的栽培,、儲存等技術(shù)。各種類型的非政府組織會在農(nóng)村地區(qū)開展有關(guān)健康,、教育和衛(wèi)生等方面的綜合性的技術(shù)服務,。
2012年，我國在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法修正案中明確提出,，將涉農(nóng)企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社等納入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。在實踐中,，應加強與涉農(nóng)企業(yè)的合作,，利用企業(yè)提供技術(shù)信息和市場信息，保證農(nóng)產(chǎn)品價值的順利實現(xiàn),，并且可以聯(lián)合生產(chǎn)資料供給企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品收購商,，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，加入現(xiàn)代科技要素,，從而提高產(chǎn)品的附加值,，實現(xiàn)較高的比較收益。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,，農(nóng)民生產(chǎn)觀念的變化,，可以支持企業(yè)逐步開發(fā)獲利大、效益高的農(nóng)業(yè)項目,，這符合涉農(nóng)企業(yè)追求效益的本質(zhì),，也可以增大農(nóng)民與非政府部門合作的機會。
我國可以借鑒印度對培訓的重視力度,，開展培訓課程，以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)服務人員的知識儲備和工作能力,。比如劃撥專門經(jīng)費開設各種農(nóng)業(yè)相關(guān)學科的課程,，更新農(nóng)業(yè)技術(shù)服務人員的新技術(shù)知識和前沿信息以及開展就業(yè)前的培訓，讓學員充分了解技術(shù)服務人員應具備的素質(zhì)及工作職責,，培養(yǎng)對職業(yè)的熱愛,。
此外，仿照印度的做法,，我國可以建立起一套農(nóng)業(yè)技術(shù)服務人員的評價和培訓機制,，及時了解農(nóng)技服務人員的能力建設狀況，并提供參與培訓獲得提高的機會,。
