分析稱光伏電站有望率先受益，行業(yè)洗牌將加速
《經(jīng)濟參考報》記者從中國政府網(wǎng)獲悉，國務(wù)院總理溫家寶19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，研究確定促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施,，其中首次提出制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價、嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目、減少政府干預(yù)，禁止地方保護,。
在分析人士看來，上述新政對于身處寒冬的光伏企業(yè)而言無疑是重大實質(zhì)利好,，尤其是“一刀切”的上網(wǎng)電價問題得以解決,，電站開發(fā)將率先受益。而且值得關(guān)注的,，此次國務(wù)院強調(diào)市場“倒逼”機制,，少了政府干預(yù)，行業(yè)洗牌將可能進一步加速,。
國務(wù)院會議認為,，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，近年來我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，已形成較為完整的光伏制造產(chǎn)業(yè)體系,。當前的主要問題是：產(chǎn)能嚴重過剩，市場過度依賴外需,，企業(yè)普遍經(jīng)營困難,。這些困難既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，也是促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的契機,，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降,，為擴大國內(nèi)市場提供了有利條件。要按照創(chuàng)新體制機制,、完善政策措施,、擴大消費市場、規(guī)范市場秩序,、推進產(chǎn)業(yè)重組,、降低發(fā)電成本的思路，統(tǒng)籌兼顧,、綜合施策,，著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
會議確定了以下政策措施：(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步,。善加利用市場“倒逼機制”,，鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能,，提高技術(shù)和裝備水平,。嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目,。(二)規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序,。加強光伏發(fā)電規(guī)劃與配套電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，建立簡捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系,。建立健全技術(shù)標準體系,，加強市場監(jiān)管，對關(guān)鍵設(shè)備實行強制檢測認證制度,。(三)積極開拓國內(nèi)光伏應(yīng)用市場,。著力推進分布式光伏發(fā)電，鼓勵單位,、社區(qū)和家庭安裝,、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，有序推進光伏電站建設(shè),。加強國際合作,，鞏固和拓展國際市場。(四)完善支持政策,。根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價,，對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價和補貼標準,。完善中央財政資金支持光伏發(fā)展的機制,，光伏電站項目執(zhí)行與風電相同的增值稅優(yōu)惠政策。(五)充分發(fā)揮市場機制作用,，減少政府干預(yù),，禁止地方保護。完善電價定價機制和補貼效果考核機制,，提高政策效應(yīng),。發(fā)揮行業(yè)組織作用,，加強行業(yè)自律，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。會議要求各有關(guān)部門抓緊制定完善配套政策,，確保落實到位。
“從國務(wù)院層面專門研究確定光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的措施,，這一事件本身對產(chǎn)業(yè)而言是一個重大利好,。而且國務(wù)院不是單從救市，而是從創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展健康環(huán)境的角度來出臺政策,�,！眘olarbuzz高級分析師廉銳在接受采訪時表示。
據(jù)中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟統(tǒng)計,，目前多晶硅停產(chǎn)企業(yè)數(shù)量達到90%,，半數(shù)以上的中小電池組件企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，30%大幅減產(chǎn),，10%至20%小幅減產(chǎn)或努力維持,，并已開始不同程度裁員。但在地方政府保護與干預(yù)之下,，一些原本應(yīng)該倒逼或者被兼并的企業(yè)仍然得以存活,。
廉銳認為，此次國務(wù)院的光伏新政一方面強調(diào)在市場倒逼機制下的企業(yè)退出,，另一方面防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩,，首次提出嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目,，這都會在一定程度加快行業(yè)的洗牌,。
在解決產(chǎn)能過剩問題的同時，國務(wù)院的政策措施還指向了國內(nèi)光伏應(yīng)用市場的開拓,。在民生證券首席分析師王海生看來,，對國內(nèi)光伏應(yīng)用市場最具直接實質(zhì)利好的無疑是上網(wǎng)電價和補貼兩大問題的解決。
據(jù)了解,，去年8月初,，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，明確規(guī)定今年7月1日前后核準的光伏發(fā)電項目的上網(wǎng)電價分別為1.15元/千瓦時和1元/千瓦時,。
“這種‘一刀切’的上網(wǎng)電價本身就不合理,，各地光照資源條件存在差異，成本不一樣,，但上網(wǎng)電價卻是統(tǒng)一價,，且還沒有明確的實施年限，使得企業(yè)無法對收益和風險進行預(yù)估,，開發(fā)電站積極性不高,。這次國務(wù)院明確提出根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價,，有了政策保證，光伏電站就可以大規(guī)模進行開發(fā)了,�,！蓖鹾Ｉf。
此外,，補貼不到位也是企業(yè)和投資者望而卻步的原因。當前光伏補貼主要是來自于可再生能源附加補助資金,，但如今已是入不敷出,，導(dǎo)致很多項目拿不到補貼，中國的光伏發(fā)電補貼資金缺口已高達300億元,。
如今國務(wù)院提出,，完善中央財政資金支持光伏發(fā)展的機制，“中央財政這幾個字很重要,，意味著如可再生能源附加資金不夠,，財政部將往里加錢，拿不到補貼的情況將不復(fù)存在,�,！蓖鹾Ｉf。
發(fā)改委能源研究所研究員王斯成也證實,，國家財政部將利用“可再生能源專項補貼基金”,，對光伏發(fā)電站拖欠的補貼進行清算，將“缺多少補多少”,。
受國務(wù)院確定光伏新政利好消息帶動,，光伏板塊表現(xiàn)強勢，多只個股出現(xiàn)逆勢上行的走勢,，尤其是涉及到光伏電站的股票漲勢明顯,，其中億晶光電漲3.35%，精工科技漲2.35%,。