位于北京西長安街的京西賓館再成全球焦點,。一年一度的中央經(jīng)濟工作會議將在此舉行,，以確定2013年的宏觀經(jīng)濟政策。
據(jù)本報從政策研究人士處了解,，本次中央經(jīng)濟工作會議,，預(yù)計將決定明年繼續(xù)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,。
GDP增長目標(biāo)有望保持在7-7.5%之間，物價指標(biāo)預(yù)計在3-4%之間,，外貿(mào)目標(biāo)有望定在7-10%,。
“物價目標(biāo)和外貿(mào)目標(biāo)可能都會比2012年有所下調(diào)。但是財政赤字率有望上升,�,！鄙鲜稣哐芯咳耸糠治觯驗槊髂曛醒胴斦赡軐⒏嗟刂С鲇糜谔岣呱绫�(biāo)準(zhǔn),，以及保持一定的中央基建投資規(guī)模,。
這位人士預(yù)計，今年中央經(jīng)濟工作會議可能將完成一個重要轉(zhuǎn)變,，即一改過去多年注重經(jīng)濟增長數(shù)量目標(biāo)的做法,，首次將提高增長質(zhì)量作為中心議題。
“增長必須是實實在在和沒有水分的增長,，是有效益,、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長,�,！�11月30日，中共中央總書記習(xí)近平在聽取對明年經(jīng)濟工作建議的黨外人士座談會上,，已釋放出這一重要調(diào)整信號,。
多位受訪的政情觀察人士分析，強調(diào)“實實在在的增長”,，意味著GDP目標(biāo)將進一步淡化并下調(diào),，經(jīng)濟增長將轉(zhuǎn)向主要依賴國內(nèi)消費，為此,，本次中央工作會議有望敲定明年出臺系列刺激消費增長的政策,，這包括涉及到收入分配改革的各個部門細(xì)則。
以“經(jīng)濟增長質(zhì)量”為核心
“實實在在的增長”,，在今年中央經(jīng)濟工作會議前夕成為熱詞,。
新概念的內(nèi)涵，已在一系列重要會議上有所詮釋,。11月30日中共中央召開的黨外人士座談會,，12月4日召開的政治局會議都提出,，2013年要以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,。
“實實在在和沒有水分的增長,，有兩層含義�,！敝袊缈圃航�(jīng)濟形勢分析組成員沈利生向本報指出,，一是地方基層統(tǒng)計作假的問題要解決，2013年國家將進行第三次經(jīng)濟普查,，具體摸底,，擠掉地方統(tǒng)計水分。第二個含義,，就是要實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)性,，比如環(huán)保、節(jié)能,。
為此,，沈利生建議，2013年的經(jīng)濟增長目標(biāo)需要從2012年的7.5%下調(diào)到7%,，與十二五規(guī)劃一致,。因為要實現(xiàn)十八大提出的2020年GDP和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻番，只需要年均7%左右的經(jīng)濟增長即可,。
作為為中央經(jīng)濟工作會議提供決策咨詢的智囊機構(gòu)之一,，沈利生供職的中國社科院判斷，2012年中國經(jīng)濟增速預(yù)計增長7.7%,，這是改革開放30多年來除個別年份外經(jīng)濟增長率首次低于8%,。
但經(jīng)濟增速明顯下降的同時，國內(nèi)就業(yè)形勢卻總體穩(wěn)定,，沒有出現(xiàn)2008年底2000多萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)的局面,。相反，今年前10個月還新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1123萬人,，完成全年目標(biāo)的125%,。
這說明當(dāng)前我國潛在經(jīng)濟增長率可能已經(jīng)從國際金融危機之前的年均10%左右，下降到十二五期間的年均8%左右,。
所謂潛在經(jīng)濟增速,，是指在環(huán)境、能源,、資源等條件下支配的經(jīng)濟增速,。改革開放以來年均經(jīng)濟增速為10%左右。“從明年開始,，我國勞動力總量將下降,，勞動力成本將上升，各種因素使經(jīng)濟增速放慢成為必然,。我們要真正把發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)移到效益和質(zhì)量上,。”沈利生說,。
不過也有高層智囊認(rèn)為，2013年經(jīng)濟增長目標(biāo)仍需要定在7.5%,，前國家統(tǒng)計局局長馬建堂近期就指出,，經(jīng)濟增速目標(biāo)在7-8%最有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)。
國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部高級經(jīng)濟師祁京梅也認(rèn)為,，我國經(jīng)濟增速持續(xù)下降將在今后幾年顯現(xiàn),。到2020年經(jīng)濟增速可能低于7%，如果現(xiàn)在就將年均經(jīng)濟增速目標(biāo)定在7%,，則往后多年還得繼續(xù)調(diào)低,，這樣十八大確定的經(jīng)濟增長目標(biāo)就難以實現(xiàn)。
消費啟動仰賴收入分配改革
圍繞提升經(jīng)濟增長質(zhì)量,，本次中央經(jīng)濟工作會議可望在加大民生工程投入,，增加居民收入，啟動國內(nèi)消費市場方面有較多著墨,。
經(jīng)濟增長三駕馬車中,，外貿(mào)由于國際需求不振，今年迄今只錄得7%左右的增速,；投資受制于眾多行業(yè)產(chǎn)能過剩,，也難以快速增長，因此2013年的經(jīng)濟增長將主要仰賴刺激消費,。
事實上,，2012年前三季度最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率已達(dá)到55%，超過了同期投資50.5%的貢獻率,，這一情況是自2001年以來首次出現(xiàn),。
“過去多年來我們的消費主要靠汽車和房地產(chǎn)拉動，現(xiàn)在已經(jīng)有了一些新的增長點,，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院專家陳新年表示,，“比如幼兒教育，養(yǎng)老服務(wù)等,，現(xiàn)在有錢也難買到,。”
但是,，目前最終消費對于經(jīng)濟的貢獻率仍然低于改革開放初期,，1981年時,，這一數(shù)據(jù)比現(xiàn)在高16個百分點。
商務(wù)部研究院消費經(jīng)濟研究部副主任趙萍也認(rèn)為,，中央經(jīng)濟工作會議后,，今后幾年國家可望出臺更多促進消費快速增長的政策�,！澳壳俺雠_的十二五國內(nèi)貿(mào)易規(guī)劃,，只是從降低流通成本等角度來促進消費，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,�,！�
比如，由于國內(nèi)流通成本高,，稅收負(fù)擔(dān)重,，目前中國大部分日用商品，包括服裝,，以及一些奢侈品,，在中國大陸的價格普遍比國外高，這就造成大量的消費外流,。最近一項調(diào)查顯示,，中國人在海外購買的產(chǎn)品人均1-2萬元。
目前網(wǎng)上消費出現(xiàn)迅猛增長,，主要原因除了便捷以外,，網(wǎng)店可以規(guī)避許多稅收，以及沒有場地租金成本導(dǎo)致折扣很高,，起了最為關(guān)鍵的作用,。但如果對電子商務(wù)收稅，則可能會嚴(yán)重制約消費,。
消費熱點的進一步開發(fā),，“實實在在的增長”的實現(xiàn)，需要國家出臺系列政策,，尤其是收入分配改革方案需要盡快出臺,。沈利生預(yù)計，本次中央經(jīng)濟工作會議會以較多精力討論收入分配改革問題,。
“比如提升居民收入在國民收入中的比重,，政府少收點稅費，提高普通居民的工資,，特別是各地的最低工資收入標(biāo)準(zhǔn)等等,。還有個稅起征點應(yīng)該提高到5000元，這個上一次人代會沒解決的問題，這一次非常迫切地需要解決,�,！鄙蚶f。
“頂層設(shè)計”成改革熱詞
牽一發(fā)而動全身,，從提高經(jīng)濟增長質(zhì)量,，到啟動居民消費，再到改革收入分配制度,，在
“實實在在的增長”目標(biāo)的牽引下,，時局的關(guān)鍵，指向了改革的整體推進,。
實施收入分配改革方案,，在增加居民收入在國民收入分配的比重時，需要對財稅體制進行整體改革,。
比如提高個稅起征點,，這是對低收入者減稅,。同時會增加直接稅,，這包括物業(yè)稅，這需要對高收入者征更多的稅,。由于沒有物業(yè)稅,，賣地收入長期以來成為地方財政依賴的支柱，這推高了房價,，抑制了居民消費潛力的釋放,。
而物業(yè)稅的設(shè)置又涉及到中央和地方稅收根據(jù)財權(quán)和事權(quán)進行重新分配，將物業(yè)稅歸地方,，將增值稅中央地方75:25的分配比例調(diào)整為50:50,既能提高地方財政收入比重,，又能遏制房價，促進居民購買住房進行消費,。
同樣,，下一步提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，為居民消費提供保障,，也需要中央和地方對于過去的財權(quán)重新分配,。而這將有待于2013年十八大三中全會出臺的建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定來解決。
“實實在在的增長”牽動千頭萬緒的改革工程,，這迫切需要對未來十年的改革出臺整體性和戰(zhàn)略性的設(shè)計規(guī)劃,。
事實上，政情觀察人士注意到,，“頂層設(shè)計”正在成為近期中央高層用語中的另一個新熱詞,。
中共中央總書記習(xí)近平在12月11日聽取廣東省委、省政府的工作匯報時指出，要尊重人民首創(chuàng)精神,，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃,，尊重實踐、尊重創(chuàng)造,，鼓勵大膽探索,、勇于開拓，聚合各項相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進的正能量,。
此前,，他在11月30日中共中央召開的黨外人士座談會上也指出，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,，搞好頂層設(shè)計,，及時推出一些有針對性的改革措施，堅持整體漸進和局部突破相結(jié)合,，大膽探索,，務(wù)求實效。
高層的思考引發(fā)民間的回應(yīng),。中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍日前撰文指出,，目前改革的格局是，基層因解決問題的需要在不斷想方設(shè)法創(chuàng)新,，但基層改革創(chuàng)新因為缺乏中上層支持而碎片化,，無法形成普遍性的制度規(guī)則層面的創(chuàng)新。
“地方實踐者進行局部的改革創(chuàng)新,，要變成全國性的改革政策,，就要有國家層次的推動�,！泵珘埤垶榇私ㄗh,，可考慮設(shè)立一個常設(shè)性的中央改革委員會，對基層的改革創(chuàng)新提供足夠的支持,，真正在政治層面形成對改革的支撐力,。