自1992年中國(guó)加入《國(guó)際濕地公約》以來(lái)，從地處北國(guó)的內(nèi)蒙古呼倫湖,、河北昌黎黃金海岸，到南中國(guó)的鄱陽(yáng)湖,、洞庭湖,，多個(gè)濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)已陸續(xù)建立。
但近年來(lái),，不少在我國(guó)越冬的候鳥(niǎo)種群消失,、數(shù)量減少甚至滅絕,，更令人震驚的是，有人竟非法使用鳥(niǎo)網(wǎng),、竹竿甚至是氣槍,、鳥(niǎo)銃、毒藥大規(guī)模殺戮這些天空中的精靈,。僅今年10月到11月,，湖南、天津,、河北等地相繼發(fā)生候鳥(niǎo)死亡事件,，捕殺、投毒等人為因素,，成為導(dǎo)致候鳥(niǎo)中途折翼的“致命殺手”,。為應(yīng)對(duì)捕殺候鳥(niǎo)的趨勢(shì)不斷抬頭，我國(guó)林業(yè)部門(mén)已積極采取措施進(jìn)行打擊,。但業(yè)內(nèi)人士指出,，加強(qiáng)打擊力度起到的只是一時(shí)的“震懾效果”，而要建立保護(hù)候鳥(niǎo)的長(zhǎng)效機(jī)制,，我國(guó)在立法,、管理機(jī)制、宣傳教育等方面還有很長(zhǎng)的路要走,。
亞洲水鳥(niǎo)種群下降數(shù)量超過(guò)50%
鳥(niǎo)類(lèi)遷徙是自然界中最引人注目的生物學(xué)現(xiàn)象之一,。世界上每年有幾十億只候鳥(niǎo)在秋季離開(kāi)它們的繁殖地，遷往更為適宜的棲息地,，春暖花開(kāi)時(shí)再次返回,。
作為主要繁殖地，北極圈是候鳥(niǎo)出發(fā)的起點(diǎn),，往美洲,、歐洲、太平洋,、亞洲飛的鳥(niǎo)都集中在此,，經(jīng)由8條主要線路遷徙到全世界，從此命運(yùn)各不相同,。
2012年6月,，濕地公約第11次締約方大會(huì)《水鳥(niǎo)種群估計(jì)》報(bào)告顯示，全球有38%的水鳥(niǎo)種群數(shù)量在下降,。而亞洲是各大洲中最糟的,，種群下降超過(guò)50%。
“導(dǎo)致水鳥(niǎo)數(shù)量下降的原因中，最為人知的是人類(lèi)活動(dòng)對(duì)動(dòng)物棲息地的破壞,。高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面影響,，城市擴(kuò)張、濕地改造,、人口增長(zhǎng)及狩獵壓力可能繼續(xù)發(fā)展,，但同時(shí)，人們常常忘記采取生態(tài)保護(hù)措施,�,！笔澜缱匀换饡�(huì)相關(guān)官員表示。
相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示出積極的部分,，在歐洲及北美地區(qū),，許多鳥(niǎo)類(lèi)的數(shù)量都保持平穩(wěn)或有上漲趨勢(shì)，這歸功于當(dāng)?shù)貙?duì)人口數(shù)量的控制以及環(huán)境保護(hù)措施的加強(qiáng),。
而亞洲很多地方有以野生動(dòng)物“補(bǔ)體”和滿(mǎn)足“口舌之欲”的傳統(tǒng),，許多人以捕獵野生動(dòng)物作為經(jīng)濟(jì)收入，野生動(dòng)物的保護(hù)情況堪憂(yōu),。
中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)2006年發(fā)布的調(diào)查顯示,，30%的中國(guó)人吃過(guò)野生動(dòng)物，食用野生動(dòng)物的現(xiàn)象在我國(guó)部分地區(qū)相當(dāng)普遍,。
禾花雀是中國(guó)南部地區(qū)人們最?lèi)?ài)食用的野味之一,。近些年，麻雀般大小的禾花雀煲成湯,，可賣(mài)到上百元一只,。由于商業(yè)利益的驅(qū)使，致使野生禾花雀的種群數(shù)量大幅度下降,，2000年更被列入《國(guó)家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì),、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》進(jìn)行專(zhuān)門(mén)保護(hù)。
我國(guó)濕地和候鳥(niǎo)遷徙通道全部告急
世界上的8條候鳥(niǎo)遷徙通道有3條經(jīng)過(guò)我國(guó),，分為東,、中、西三線,。我國(guó)西高東低的地形,，給選擇不同路線遷徙的候鳥(niǎo)帶來(lái)了不同的危險(xiǎn)。
東部路線主要沿我國(guó)東部海岸線推進(jìn),，是“濕地水鳥(niǎo)”最重要的遷徙路線,，這些候鳥(niǎo)的主要威脅來(lái)自濕地面積的急劇減少和人類(lèi)活動(dòng)的增多。而中部路線途徑我國(guó)中部大量南北走向的山脈,，一些依山脈走勢(shì)形成的候鳥(niǎo)遷徙必經(jīng)通道非常狹窄,，也稱(chēng)“千年鳥(niǎo)道”，逼仄的通道給偷獵者提供了殺戮候鳥(niǎo)的可乘之機(jī)。
濕地被譽(yù)為“地球之腎”,，也是候鳥(niǎo)的主要棲息地。但由于人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力,，大片濕地灘涂逐年被轉(zhuǎn)變成鹽池,、水產(chǎn)養(yǎng)殖池、農(nóng)田,、休閑娛樂(lè)區(qū)和工業(yè)區(qū),，濕地逐漸被吞噬，隨著濕地生態(tài)功能退化,，不少依賴(lài)濕地生存的水鳥(niǎo)大量減少或滅絕,。
數(shù)據(jù)顯示，從上世紀(jì)50年代以來(lái),，我國(guó)濕地開(kāi)墾面積達(dá)1000萬(wàn)公頃,，全國(guó)沿海灘涂面積已削減過(guò)半，有“千湖之省”之稱(chēng)的湖北省湖泊銳減了2/3,。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，中國(guó)現(xiàn)存自然或半自然濕地僅占國(guó)土面積的3.77%，遠(yuǎn)低于世界6%的平均水平,，且面積下降的趨勢(shì)仍未得到有效遏制,。
“由于我國(guó)的濕地自然保護(hù)區(qū)具有混合功能，要求在不影響保護(hù)的前提下,，把科學(xué)研究,、教育、生產(chǎn)和旅游等活動(dòng)結(jié)合起來(lái),，使生態(tài),、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益都得到充分展示。因此,，人們的生產(chǎn)生活與生態(tài)保護(hù)之間時(shí)常會(huì)產(chǎn)生矛盾,。”世界自然基金會(huì)長(zhǎng)沙項(xiàng)目辦公室主任蔣勇表示,。
如果說(shuō)濕地對(duì)候鳥(niǎo)的影響主要是生態(tài)環(huán)境惡化間接帶來(lái)的,，候鳥(niǎo)遷徙通道中殘酷的人類(lèi)殺戮卻直接指向這些天空飛翔的精靈。
候鳥(niǎo)在遷徙過(guò)程中的暖濕氣流提供給它們食物和前進(jìn)的動(dòng)力,。在有著羅霄山和雪峰山等縱向山脈的湖南,、江西兩省，由于山脈間的峽谷產(chǎn)生了極窄的風(fēng)道,，千百年來(lái)候鳥(niǎo)為借助風(fēng)力飛翔在此取道南遷,，形成了“千年鳥(niǎo)道”。“千年鳥(niǎo)道”上不少地方自古有狩獵的傳統(tǒng),，在這些地區(qū)，目前已形成固定的“打鳥(niǎo)點(diǎn)”,，或稱(chēng)“打鳥(niǎo)坳”。
每一次殺戮結(jié)束后,，買(mǎi)賣(mài)雙方以熟稔的方式迅速成交,。接著，鳥(niǎo)兒會(huì)出現(xiàn)在縣城的菜市場(chǎng)或餐館里,，甚至是遠(yuǎn)到廣東等地的高級(jí)酒店中,。
有媒體披露，在這些地方,，買(mǎi)賣(mài)候鳥(niǎo)可以“噸”計(jì),。在高峰時(shí)期，一個(gè)“打鳥(niǎo)點(diǎn)”一晚就可收獲2噸左右的候鳥(niǎo),。
保護(hù)候鳥(niǎo)需建長(zhǎng)效機(jī)制
為應(yīng)對(duì)捕殺候鳥(niǎo)的趨勢(shì)不斷抬頭,，我國(guó)林業(yè)部門(mén)已積極采取措施進(jìn)行打擊。
日前,，國(guó)家林業(yè)局下發(fā)緊急通知要求,，從2012年10月22日至2013年春季候鳥(niǎo)遷徙完成前，除科學(xué)研究,、保障航空安全,、疫病防控等特殊情形外，中國(guó)林業(yè)主管部門(mén)對(duì)獵捕候鳥(niǎo)的行政許可申請(qǐng)將一律不予許可,。此外,，我國(guó)將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)遷飛候鳥(niǎo)的保護(hù)力度，完善跨地區(qū),、跨部門(mén)合作機(jī)制,。
而早在2010年，湖南省林業(yè)廳就發(fā)布了《關(guān)于禁止獵捕野生鳥(niǎo)類(lèi)的通告》,，規(guī)定從2010年10月22日起,，至2015年12月31日止,，在湖南省范圍內(nèi)禁止獵捕野生鳥(niǎo)類(lèi)。這意味著,，在禁獵期內(nèi),，無(wú)論是否持有“狩獵證”，只要捕殺野生鳥(niǎo)類(lèi)就屬于非法狩獵,，可追刑責(zé),。
但業(yè)內(nèi)人士指出，加強(qiáng)打擊力度起到的只是一時(shí)的“震懾效果”,，而要建立保護(hù)候鳥(niǎo)的長(zhǎng)效機(jī)制，我國(guó)在立法,、管理機(jī)制,、宣傳教育等方面還有很長(zhǎng)的路要走。
我國(guó)民間著名環(huán)保組織“自然大學(xué)”近日聯(lián)合31家相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)出公開(kāi)信,，呼吁為千年鳥(niǎo)道建立“候鳥(niǎo)遷徙廊道自然保護(hù)地”,。
中科院動(dòng)物所研究員解焱對(duì)此事表示支持,，他指出：“對(duì)候鳥(niǎo)遷徙通道的保護(hù)需要的是一個(gè)長(zhǎng)效的管理機(jī)制,，而不是像現(xiàn)在這樣每次出了問(wèn)題大家聚到一起，然后很快又都回到原地,�,！�
“自然大學(xué)”有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，要有效保護(hù)候鳥(niǎo)必須對(duì)中國(guó)的自然保護(hù)地管理工作進(jìn)行系統(tǒng)改革,。一是由于候鳥(niǎo)的遷徙廊道一般屬于人口密集的區(qū)域,，按目前的保護(hù)區(qū)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法將其納入保護(hù)地管理機(jī)制,，此外,，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的孤島化、破碎化使得“遷徙廊道”的保護(hù)天然地面臨保護(hù)地割裂,、執(zhí)法和管理能力參差不齊等問(wèn)題,。
據(jù)專(zhuān)家介紹，與遷徙通道一樣,，保護(hù)候鳥(niǎo)棲息地最根本的問(wèn)題是要從法律的角度來(lái)認(rèn)定,，但我國(guó)至今還沒(méi)有全國(guó)性的《濕地保護(hù)法》。
“要知道,，對(duì)候鳥(niǎo)的保護(hù)最最重要的是對(duì)棲息地的保護(hù),。根據(jù)我國(guó)漁業(yè)法，國(guó)家是鼓勵(lì)充分利用適于養(yǎng)殖的水域,、灘涂,，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的,。發(fā)展經(jīng)濟(jì)沒(méi)有人反對(duì)，但如果這些地方都無(wú)止境地進(jìn)行開(kāi)墾,，鳥(niǎo)兒往哪里去呢,？”蔣勇說(shuō)，濕地的核心區(qū)域被定為“生態(tài)用地”,，不再準(zhǔn)許捕撈,、圍墾，在保護(hù)生態(tài)的前提下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)才可能實(shí)現(xiàn),。但是,，這一方法目前無(wú)法操作。據(jù)了解,，我國(guó)的國(guó)土法將土地分為農(nóng)業(yè)用地,、建設(shè)用地等，沒(méi)有“生態(tài)用地”這一項(xiàng),。
立法之外,，管理的機(jī)制問(wèn)題凸顯。
我國(guó)只在林業(yè)部門(mén)設(shè)有野生動(dòng)物保護(hù)處,，但野生動(dòng)物保護(hù)堪稱(chēng)“九龍治水”,。據(jù)了解，在野外和酒店餐館中的野生動(dòng)物歸口林業(yè)部門(mén)管理,，但在菜市場(chǎng),、集市上的野生動(dòng)物則主要由工商、城管部門(mén)管理,。
林業(yè)部門(mén)指出,，單靠森林公安很難徹底打擊“捕運(yùn)銷(xiāo)”野鳥(niǎo)的黑色利益鏈，必須加強(qiáng)多警種,、多部門(mén)的聯(lián)動(dòng),。
專(zhuān)家認(rèn)為，解決“多頭管理”的有效途徑在于當(dāng)?shù)卣畬⒁吧鷦?dòng)物保護(hù)納入政績(jī)考核,，把生態(tài)保護(hù)和地方行政管理中的政績(jī)結(jié)合起來(lái),。