中國社科院2012年11月28日發(fā)布主題為“新型城市化背景下的住房保障”的財政政策報告，建議對城鎮(zhèn)居民家庭人均用房超過40平方米的部分,，按評估價格征收稅率較高的保有環(huán)節(jié)房產稅,。
而近日財政部部長謝旭人發(fā)表署名文章，對人們普遍關注的房產稅改革方向是否明確,、房產稅能否發(fā)揮調節(jié)財富分配的作用等問題作出了闡釋,，并提出要通過深化房地產稅制改革，總結個人住房房產稅改革試點經(jīng)驗,，研究逐步在全國推開,。種種跡象表明，房產稅改革思路正在日漸明朗,。
房產稅改革方向正在明朗
今年下半年以來,，國內一線城市房價與成交量持續(xù)回暖，這讓業(yè)內對于以房產稅為手段的未來房地產調控路徑有了新的期待,。而今年出現(xiàn)“房叔”“房嫂”多達數(shù)十套的存量房的個別典型事件,，引起了人們對房地產市場個人保有環(huán)節(jié)政策真空的思考。而對于房產稅改革的推進方向,，市場上曾有多種猜測,，也引發(fā)了廣泛的爭議。
社科院28日發(fā)布主題為“新型城市化背景下的住房保障”的財政政策報告,，建議以保有環(huán)節(jié)差異化房產稅調節(jié)市場化住房價格,，從而提高超過“合理居住空間”的持有商品房的成本。
報告建議應及時推廣上海,、重慶經(jīng)驗,，針對居民用房開征保有環(huán)節(jié)的差異化房產稅，對于城鎮(zhèn)居民家庭人均用房超過40平方米的部分,，無論其住房是何種產權性質,，均應按評估價格征收稅率較高的保有環(huán)節(jié)房產稅，對于40平方米及以下部分,，則不征收保有環(huán)節(jié)房產稅,。這一稅制不僅覆蓋新上市的商品房，且向現(xiàn)有存量房覆蓋,。從總結上海,、重慶房產稅經(jīng)驗起步，不斷擴大試點范圍,，逐步推進并鼓勵地方探索,，最終過渡到全國統(tǒng)一制度設計,，由地方選擇具體參數(shù)實施。
雖然對于未來征收房產稅的細節(jié)仍有待商榷,，但與社科院報告“遙相呼應”的是,，謝旭人的文章明確指出，要統(tǒng)籌推進房地產稅費改革,，逐步改變目前房地產開發(fā),、流轉、保有環(huán)節(jié)各類收費和稅收并存的狀況,。結合其他方面的稅制改革,，對房地產交易環(huán)節(jié)征收的有關稅種進行簡并，合理安排稅收負擔,。
財政部財科所副所長白景明告訴記者：“此前社會關注的焦點是個人住房保有環(huán)節(jié)的房產稅改革內容,，謝旭人的這一表態(tài)意味著房產稅改革將與整個房地產稅制改革聯(lián)系在一起，進行稅費簡并,，合理安排稅收負擔,。”
據(jù)白景明介紹,，目前,，我國房地產領域的稅費高達數(shù)十種。例如：營業(yè)稅,、城市維護建設稅,、契稅、印花稅……等,。雖然大部分稅費不直接向購房者征收,，但成本最終都將轉嫁到購房者身上,。
房產稅改革的技術條件是否成熟?
人們關注的另一個問題是,，房產稅改革的技術條件是否成熟?隨著我國存量房信息系統(tǒng)建設的完善，房屋的面積,、類型,、產權等各項基礎信息均已完備，且存量房價格評估技術也隨著二手房市場的發(fā)展而不斷完善,。
“我國二手房轉讓已經(jīng)引入評估機制,，交易量逐年增大，個人住房信息已經(jīng)掌握,，操作層面應考慮如何避免道德風險,。”白景明認為,，房地產改革推進的核心是制度設計,，其中,，房產稅改革是一個長期性的制度建設，應該著眼于長遠,，最終目的是實現(xiàn)在房產領域課稅的公平,。
中國社科院財貿所研究員張斌也認為，無論是掌握涉稅信息還是評估技術方面,，包括稅務部門和城建部門的準備工作都在加快,，可以說征管技術目前已不是房產稅征收的最大障礙。
“目前來看,，我國稅收征管機構還沒有建立向自然人征管的體系,。稅務征管對象都是企、事業(yè)等單位,，這是房產稅改革面臨的最大的征管瓶頸,。應盡快制訂時間表，修訂稅收征管法,、建立自然人納稅登記制度,。”張斌建議,。
深化房產稅改革 促進調節(jié)收入分配
按照黨的十八大報告要求,，今后一個時期完善稅收制度的主要目標是：充分發(fā)揮稅收籌集國家財政收入的主渠道作用和調控經(jīng)濟、調節(jié)收入分配的職能作用,，促進結構優(yōu)化和社會公平,，推動科學發(fā)展和社會和諧。
謝旭人強調,，實現(xiàn)上述目標,，需要按照簡稅制、寬稅基,、低稅率,、嚴征管的原則，進一步優(yōu)化稅制結構,，公平稅收負擔,，規(guī)范收入分配秩序。
國家信息中心預測部世界經(jīng)濟研究室副研究員張茉楠認為,，要真正觸及中國房地產市場的核心制度問題,，就必須下決心解決土地財政問題，并形成全面系統(tǒng)的房地產市場公共政策,，而這必然要涉及土地政策,、財稅政策、保障政策,、金融政策等利益的重新調整和資源的再分配,，不對“存量”進行改革恐怕很難實現(xiàn),。
在這一過程中，深化房產稅改革發(fā)揮的稅收調節(jié)收入分配作用至關重要,。謝旭人指出,，要深化房地產稅制改革，構建合理完善的房地產稅收制度,，有效調節(jié)財富分配,。
張斌告訴記者：“房產稅屬于財產稅，居民收入的積累會變成存量,，收入差距大將導致存量財富的差距擴大,，最終造成資產收入的差距擴大，這是一個循環(huán)的過程,。財產稅無疑是調節(jié)收入分配不可或缺的工具,。”