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隨著我國居民生活水平不斷提高,，機動車保有量逐年攀升,，交通擁堵逐漸由一二線城市向三四線城市蔓延,。
為治理交通擁堵這一“頑疾”,，各地出臺了多種政策,，主要分為限制通行,、征收稅費,、免費公交三類,，社會各界對此看法不一,。
業(yè)內(nèi)人士建議,，未來應(yīng)繼續(xù)大力扶持公交、地鐵,、公共自行車等公共交通系統(tǒng)發(fā)展,，打通出行“最后一公里”，審慎選擇限行等政策,。
交通擁堵成“通病”
不光是大城市,，近年來三四線城市甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也開始堵車。記者近日在山東,、四川等地經(jīng)濟條件相對不發(fā)達(dá)的多個縣采訪時了解到,，每天早晚上下班高峰,、周末、節(jié)假日等,，縣城幾條主要干道都會出現(xiàn)不同程度擁堵,，有時過一個路口需要20多分鐘。
10月24日7時,，《經(jīng)濟參考報》記者來到北京西三環(huán)輔路六里橋附近的一個公交車站候車,。20分鐘以后，301路公交車緩緩開來,，車上已經(jīng)站滿了乘客,。車門一開，等候多時的乘客都奮力擠上車,，場面一度混亂不堪,。
路上的擁堵情況也比較嚴(yán)重。記者看到,，由于這一路段沒有公交車道,，公交車行駛非常緩慢。在西客站北廣場處,，從主路出輔路的汽車擁堵嚴(yán)重,，原本一條車道的出口排出了三四條車隊，主路也有2條車道被等候出輔路的車輛擠占,。10多分鐘以后,，公交車才駛出這個“堵點”。
據(jù)了解,，目前北京公共交通平均出行速度不到小汽車速度的一半,，公交地鐵的換乘還不能實現(xiàn)非常便捷，完成一次公交出行平均需要66分鐘,，而其中有約20分鐘左右在換乘路上,。
在四川成都,，交通狀況也不容樂觀,。成都南部城郊的雙流縣華陽鎮(zhèn)附近，是近年來成都市民購房的一個熱點區(qū)域,，許多市民在此居住,，進(jìn)城上班。記者近日出行,，8時從華陽鎮(zhèn)開車進(jìn)城,，10時左右才抵達(dá)目的地，不到20公里的路程走了2個小時,。一路上走走停停,，經(jīng)常是一個路口要等兩三個紅綠燈才能通過,。
成都公安交管局局長巢維說，雖然成都已實行高峰入城分流,、輕微事故快處快賠等交通緩堵措施,，但城區(qū)擁堵壓力依然巨大，早晚高峰83%道路和86%路口擁堵嚴(yán)重,。
近年來我國機動車保有量激增是交通擁堵的主要原因,。“中心城區(qū)每年汽車增量在20%左右,，而道路增量只有6%,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了汽車的需求，交通擁堵成了城市頑疾,�,！背啥际薪晃魅魏鷳c漢說。
據(jù)公安部統(tǒng)計,，截至今年6月底,，全國機動車總保有量達(dá)2.33億輛，與2011年底相比,，增加826萬輛,，增長3.67%。其中,，汽車保有量為1.14億輛,。與2011年底相比，增加811萬輛,，增長7.66%,。全國有17個城市汽車保有量超過100萬輛，其中北京,、成都,、天津、深圳,、上海5個城市超過200萬輛,。
此外，還有多位專家認(rèn)為,，公共交通系統(tǒng)尚未覆蓋“最后一公里”,、城市規(guī)劃不盡合理,、部分市民交通文明素質(zhì)較低等因素,，也加劇了城市交通擁堵。
治理效果有喜有憂
《經(jīng)濟參考報》記者采訪時了解到,，為治理交通擁堵,，各地出臺了多種政策,，主要可以分為“限”“征”“免”三類。
一是“限”,，包括單雙號限行,、尾號限行、限制外地車輛,、“搖號”限制購買汽車等,。比如，近年來,，北京市陸續(xù)出臺了尾號限行,、搖號購車等治堵措施。10月15日,，北京市交通委發(fā)布9月“暢通北京綠色出行月”緩解交通擁堵工作情況的報告,，再次提出將評估在特定時段、特定區(qū)域?qū)嵭袡C動車單雙號限行措施的可行性,。
“一年強制減少了幾十萬輛車,，當(dāng)然會有效果，但這不是治理交通擁堵的根本措施,�,！敝袊嚵魍▍f(xié)會有形市場分會常務(wù)副理事長蘇暉等多位專家表示，依據(jù)世界上其他國家經(jīng)驗,，中國目前的經(jīng)濟發(fā)展階段正是汽車開始大規(guī)模進(jìn)入家庭的時期,，人們對于汽車消費的需求在很長一段時間內(nèi)將是剛性的，強制“限行”無法從根本上解決問題,。
還有專家認(rèn)為,，機動車限行長期實施的法律依據(jù)并不充分，并涉嫌侵犯車主財產(chǎn)權(quán),。北京大學(xué)一位法律專家說,，雖然《道路交通安全法》第39條已經(jīng)提供了政府對私人機動車采取限行措施的法律根據(jù)，但這項法律條款規(guī)定是臨時性限行措施,，在限制通行區(qū)域和限制上路車輛等方面限制幅度都不宜過大,。如果將其作為一項長期政策加以固定，無疑是侵犯了車主的財產(chǎn)權(quán),。
二是“征”,，包括征收汽車排污費、提高停車費等,。比如,，為治理交通擁堵，深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計中心今年9月份公布了《關(guān)于深圳停車收費政策調(diào)整的研究》,，深圳停車費擬大幅度提高,，最高一天停車費可達(dá)到240元,。
深圳市政協(xié)委員、廣東君言律師事務(wù)所主任劉輝接受媒體采訪時曾表示,，用提高停車費來治理交通的“堵”和抑制汽車量的“增”,，其作用到底有多大值得商榷。2006年9月深圳停車費已經(jīng)大漲過一次,，結(jié)果是2007年汽車數(shù)量增加22%,，比往年16%的增幅還多6個百分點。而且往后幾年,，全市小汽車的增速也不見降下來,。另外，北京去年上調(diào)停車費,，實施一年多成效不大,，反倒刺激了亂停車現(xiàn)象。
三是“免”,，包括免費公交,、免費地鐵等。比如,，四川成都近日決定,，從2012年10月8日起至2013年6月30日止，市區(qū)內(nèi)44條公交線路實行免費,，鼓勵市民選擇公交出行,。
免費公交政策實行以來，乘坐公交出行人數(shù)明顯增加,，交通狀況有所改善,。記者近日在成都火車南站交通樞紐駛出的181路公交車上看到，公交車的擋風(fēng)玻璃,、車內(nèi)LED顯示屏,、刷卡機投幣箱上都貼有明顯的免費圖標(biāo)，而公交車的刷卡機程序和投幣口都已被暫時關(guān)閉,。181路公交車駕駛員王征說：“免費以后,，公交車的吸引力提高了，乘客比以前多了五成,，但我們的運力仍然能夠保障,。”
據(jù)統(tǒng)計,，免費公交開行第一周,，免費公交線路共投入營運車輛393輛，比上月同期增加61.4%；投入班次2754班,，比上月同期增加50%,；日均載客量20.5萬人次,，比上月日均載客量增加了128.6%,。
免費公交政策的實施，離不開政府財政支持,。成都市公交集團(tuán)董事長陳蛇說,，“十一五”期間，成都市政府撥給公交集團(tuán)財政資金17.8億余元,。進(jìn)入“十二五”,，支持力度進(jìn)一步加大，2011年財政資金投入達(dá)9億元,；2012年向公交場站供地達(dá)到1000畝,。
審慎選擇限行政策
多位業(yè)內(nèi)人士建議，為更好治理交通擁堵,，未來應(yīng)繼續(xù)大力扶持公交,、地鐵、公共自行車等公共交通系統(tǒng)發(fā)展,，鼓勵市民“拼車”出行,，審慎選擇限行政策。
首先,，繼續(xù)大力扶持公交,、地鐵發(fā)展。未來應(yīng)繼續(xù)在資金,、土地等方面加大對公共交通系統(tǒng)的扶持力度,，通過新建小區(qū)配建公交站點、設(shè)置公交車專用道,、增加運力等辦法,，吸引老百姓選擇公交出行。尤其是地鐵,，能夠讓老百姓較為體面,、舒適地出行，是今后城市公共交通應(yīng)當(dāng)重點發(fā)展的領(lǐng)域,，有關(guān)部門應(yīng)在審批等方面加大支持力度,。
其次，建立公共自行車出行系統(tǒng),。自行車出行有便宜省錢,、節(jié)能環(huán)保、改善交通等諸多好處，未來應(yīng)在我國絕大部分城市建立自行車免費出行系統(tǒng),。具體而言,，應(yīng)采取“政府支持，企業(yè)運作”模式,，政府對新增自行車,、自行車站點進(jìn)行補貼(比如分別補貼100元/輛、10萬元/個),，建立起公共自行車出行系統(tǒng)之后交由企業(yè)依靠站點廣告,、信息發(fā)布等收入維持日常運營。
再次,，總結(jié)經(jīng)驗,，探討“拼車”措施。山東省諸城市十里社區(qū)黨委書記孫萬紅說,，社區(qū)去年成立了車友會,，將社區(qū)內(nèi)1801輛私家車組織了起來，在汽車前方玻璃上統(tǒng)一張貼“一家親同路順”標(biāo)識,。社區(qū)居民無論在諸城市什么地方,，看見這個標(biāo)識的就可以招手搭車，僅憑身份證件即可免費抵達(dá)目的地,。由于社區(qū)私家車數(shù)量比諸城市出租車數(shù)量還多,，居民出行十分方便。
“拼車在歐美等發(fā)達(dá)國家很普遍,，既減少汽車上路數(shù)量,、緩解交通擁堵，又節(jié)能環(huán)保,。而目前我國拼車一直處于合法與違法之間的灰色地帶,，建議國家能夠出臺相關(guān)政策鼓勵拼車�,！睂O萬紅說,。
最后，審慎選擇限行或征費政策,，并給“限行車主”一定的經(jīng)濟補償,。部分法律界人士認(rèn)為，由于目前部分城市進(jìn)行限行或征費的法律依據(jù)并不充分,，還涉嫌侵犯車主財產(chǎn)權(quán),，各地“治堵”時應(yīng)慎用這些政策。同時,，應(yīng)抓緊制定相關(guān)地方性法規(guī),，為這項政策提供切實的法律根據(jù),。在制定地方性法規(guī)之前，應(yīng)通過召開座談會,、論證會,、聽證會等形式，充分聽取市民的意見,。