原來在農(nóng)村參加新農(nóng)保,，后來進(jìn)城到工廠上班，改投城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn),，但是原先繳納的新農(nóng)保只能封存或辦理一次性退保手續(xù)——隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，越來越多的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人面臨類似的問題,。但今后,，這樣的問題將有望得到解決,。
人力資源和社會(huì)保障部近日就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)公開征求意見,。按照辦法規(guī)定，現(xiàn)行的三類基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，也就是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(“職�,！�)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(“新農(nóng)�,！�)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(“城居�,！�)中，參加過兩種或兩種以上的人員,，可銜接轉(zhuǎn)換養(yǎng)老保險(xiǎn),。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家表示，以更大強(qiáng)度加快打通城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)換路徑,，促進(jìn)制度融合是大勢(shì)所趨,。只有制度打通才能提升中青年農(nóng)民工的參保率，讓參保者真正從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中受益,。
辦法 三類養(yǎng)老保險(xiǎn)將可銜接
《辦法》適用于尚處于繳費(fèi)期,、未領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員。所指的銜接轉(zhuǎn)換主要針對(duì)三種情況：職保轉(zhuǎn)為新農(nóng)�,；虺蔷颖�,、新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)為職保,、新農(nóng)保和城居�,；マD(zhuǎn)，三種銜接遵循不同方案,。
具體來說,，參加職保繳費(fèi)年限滿15年的，可以將新農(nóng)�,；虺蔷颖５膫�(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額轉(zhuǎn)入職保,，但其繳費(fèi)年限不折算為職保繳費(fèi)年限。職保繳費(fèi)年限不足15年的,，個(gè)人賬戶基金可以從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)�,；虺蔷颖＃鋮⒓勇毐５睦U費(fèi)年限可以轉(zhuǎn)入,，但只能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額而不轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金,。如果在新農(nóng)保和城居保之間辦理銜接手續(xù),，那么個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額轉(zhuǎn)移,，繳費(fèi)年限也可以合并累加計(jì)算。
此外,，由于我國(guó)的社保制度設(shè)計(jì),、運(yùn)行不允許重復(fù)參保，《辦法》對(duì)重復(fù)參保問題也作出了安排：參保人員重復(fù)參加職保與新農(nóng)保或城居保的,，如果在同一年內(nèi)重復(fù)繳費(fèi),，那么優(yōu)先保留待遇水平較高的職保，并將重復(fù)參保時(shí)段的新農(nóng)�,；虺蔷颖�(gè)人繳費(fèi)退還本人,。
專家認(rèn)為,，《辦法》的制訂出臺(tái)是完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要舉措,。清華大學(xué)公共管理學(xué)院資深研究員陳仰東對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，盡管城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)全面建立,，但由于如果制度間不能銜接互認(rèn),，社保仍然長(zhǎng)時(shí)間處于隔離的、碎片化的狀態(tài),。而作為《社會(huì)保險(xiǎn)法》的配套法規(guī),，《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》出臺(tái)將打通城鄉(xiāng)養(yǎng)老轉(zhuǎn)換路徑：“雖然制度還沒有統(tǒng)一,，但已經(jīng)納入到了一個(gè)體系,，此外，這也是整個(gè)社會(huì)保障法規(guī)體系的重要組成部分,�,！�
目前，需要在職保與新農(nóng)�,；虺蔷颖Ｖg銜接的主要是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員,，他們可能多次流動(dòng)就業(yè)，因此《辦法》的出臺(tái)將使他們成為受益最多的群體,。
疑問 兩個(gè)“不”是否合理
《辦法》征求意見引發(fā)了社會(huì)的廣泛討論,，其中最受關(guān)注的一點(diǎn)就在于兩個(gè)“不”：職保的統(tǒng)籌基金不轉(zhuǎn)移、新農(nóng)�,；虺蔷颖Ｄ晗薏徽鬯�,。一位網(wǎng)友發(fā)帖稱，“我參加職保不足15年打算轉(zhuǎn)成為城居保,，請(qǐng)問為何只能帶走個(gè)人賬戶,，卻不能轉(zhuǎn)移公司為員工繳納的部分？”
對(duì)此,，人社部表示,，這是由于三類保險(xiǎn)制度上的差別。目前我國(guó)三類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中,，只有職保分為統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶,，統(tǒng)籌基金由用人單位繳納，基本功能是用于當(dāng)期發(fā)放,，保障職保退休人員的基本生活,；新農(nóng)保,、城居保制度中沒有這一安排，而另外安排了政府全額支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,，“如果職保向新農(nóng)�,；虺蔷颖蜗蜣D(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，會(huì)導(dǎo)致各項(xiàng)制度資金安排上的不平衡,�,！�
那么，為何在職保制度內(nèi),，跨地區(qū)轉(zhuǎn)移可以劃轉(zhuǎn)12%的統(tǒng)籌基金,？事實(shí)上，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌,，各地基金積累狀況差距較大,，這一措施是為了適當(dāng)平衡不同地區(qū)之間職保基金的負(fù)擔(dān),，劃走的基金也不直接體現(xiàn)為參保人員的個(gè)人權(quán)益,。
而與統(tǒng)籌基金性質(zhì)不同，個(gè)人賬戶屬于個(gè)人所有,，因此無(wú)論職保轉(zhuǎn)為新農(nóng)�,；虺蔷颖！⑿罗r(nóng)�,；虺蔷颖＾D(zhuǎn)為職保,、或者新農(nóng)保和城居保互轉(zhuǎn),，個(gè)人賬戶都將如數(shù)轉(zhuǎn)移,。
“衡量轉(zhuǎn)移辦法是否合理的關(guān)鍵，就在于參保人權(quán)益會(huì)不會(huì)因?yàn)檗D(zhuǎn)移而損失或增加,�,！标愌鰱|認(rèn)為，銜接之所以采取這種設(shè)計(jì),，是因?yàn)閮蓚�(gè)不同制度下繳費(fèi)“權(quán)重”不同,，而且參保權(quán)益的構(gòu)成非常復(fù)雜，難以清晰化或者純粹化的衡量,。而作為權(quán)益的核心的個(gè)人賬戶全額轉(zhuǎn)移,，足以說明政策的選擇傾向是最大限度的維護(hù)職工利益不受損失。
他舉例說,，職保統(tǒng)籌基金繳納水平跟當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)平均工資掛鉤,，比如一位員工在深圳參加職保數(shù)年之后轉(zhuǎn)為新農(nóng)保，并回到偏遠(yuǎn)落后地區(qū)養(yǎng)老，如果統(tǒng)籌基金悉數(shù)被帶走,，那么他領(lǐng)到的養(yǎng)老金數(shù)額將大大超過當(dāng)?shù)仄骄�,，而深圳�?dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老金將出現(xiàn)支付問題。
“因此,，轉(zhuǎn)移需要維持合理的養(yǎng)老金水平,，并保證原有制度的持續(xù)性�,！标愌鰱|說：“如果通過轉(zhuǎn)移可以獲得更高紅利,，那就可能帶來新的不平等和不合理。社保保障的是基本權(quán)益,，不是純粹權(quán)益,，更不是泛福利制度�,！�
對(duì)于參保人員從新農(nóng)�,；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保，其參加新農(nóng)保,、城居保的繳費(fèi)年限不折算為職保繳費(fèi)年限的問題,，人社部表示，這樣規(guī)定的基本背景,，是職保與新農(nóng)�,；虺蔷颖Ｖ贫乳g的繳費(fèi)水平差異很大,，一般達(dá)到十倍,、甚至幾十倍。如果將新農(nóng)�,；虺蔷颖５睦U費(fèi)年限簡(jiǎn)單地認(rèn)同為職保的繳費(fèi)年限,，會(huì)造成權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等，導(dǎo)致資金不平衡和道德風(fēng)險(xiǎn),。
前景 制度融合大勢(shì)所趨
過去十年是我國(guó)社保體系建設(shè)迅速推進(jìn)的十年,，覆蓋城鄉(xiāng)居民的新型社會(huì)保障體系已經(jīng)形成。然而,，社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)難,，一直是阻礙我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的“攔路虎”，專家認(rèn)為,，在《辦法》出臺(tái)打通城鄉(xiāng)養(yǎng)老轉(zhuǎn)換路徑后,，醫(yī)保銜接制度建立和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化將是大勢(shì)所趨。
在特定發(fā)展階段,，我國(guó)的制度和政策大都是城鄉(xiāng)分別設(shè)計(jì)和實(shí)施,，統(tǒng)籌和融合度相對(duì)較低。然而，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化率超過50%,，勞動(dòng)力流動(dòng)的日趨自由和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革,，社會(huì)保障的一環(huán)已經(jīng)明顯滯后，重復(fù)參保,、重復(fù)建設(shè),、公平性欠缺等問題初現(xiàn)端倪�,！�
以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例,，跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢已經(jīng)嚴(yán)重影響了居民參保積極性，也成為生產(chǎn)要素中阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙,。有數(shù)據(jù)顯示,，近年來，因?yàn)橐恍┑貐^(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢,，退保風(fēng)潮嚴(yán)重,，有的城市退保比例甚至高達(dá)參保人員的17%。
專家認(rèn)為,，要改變這一現(xiàn)狀,，當(dāng)務(wù)之急是去“碎片化”，打破現(xiàn)行社保對(duì)城鄉(xiāng)居民和不同類型人群進(jìn)行了眾多人為分割,，實(shí)行統(tǒng)籌發(fā)展,。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障系主任褚福靈在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，未來我國(guó)的社保制度框架將包括兩大部分,，一個(gè)是勞動(dòng)者,，也就是職工的社會(huì)保障制度，一個(gè)是針對(duì)居民的部分社會(huì)保障項(xiàng)目,�,！跋嘈旁谶@樣的架構(gòu)內(nèi)，我國(guó)將逐步地理順制度設(shè)計(jì)問題,，并在此基礎(chǔ)之上完善業(yè)務(wù)流程,，建立信息網(wǎng)絡(luò)，最終逐步建立起更為有效社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度,�,！彼f。
在這一點(diǎn)上,，或許未來五年內(nèi)就可以看到比較大的變化,。《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》中就指出,，中國(guó)“十二五”時(shí)期將加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,，建立有效的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。