以收入分配改革惠民生促發(fā)展
——訪發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇
黨的十八大報(bào)告提出：“要千方百計(jì)增加居民收入”,，同時(shí)，“必須深化收入分配制度改革”,。這項(xiàng)改革對(duì)改善民生和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意味著什么,？怎樣看待有關(guān)注重公平的表述？收入分配改革有哪些重點(diǎn)和難點(diǎn),？９日,，記者就這些問(wèn)題采訪了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇。
問(wèn)：為什么老百姓那么關(guān)注收入分配改革,？
答：老百姓高度關(guān)注是可以理解的,。收入分配改革與老百姓的切身利益密切相關(guān)。當(dāng)前,，我國(guó)城鄉(xiāng)中低收入居民在住房,、教育、就醫(yī),、養(yǎng)老等方面還存在較大壓力,。
以農(nóng)民人均純收入２３００元為標(biāo)準(zhǔn)，到２０１１年年底,，我國(guó)扶貧對(duì)象規(guī)模約為１．２８億人,，占農(nóng)村戶籍人口比例為１３．４％。同時(shí),，隨著城市不動(dòng)產(chǎn)等價(jià)格的過(guò)快上漲,，廣大城市中低收入居民面臨不小的負(fù)擔(dān)。
因此,，老百姓期盼國(guó)家加快收入分配改革步伐，縮小城鄉(xiāng)收入差距,，解決學(xué)有所教,、勞有所得,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、住有所居的問(wèn)題,。
為回應(yīng)人民的期待，進(jìn)一步踐行以人為本的理念,，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，黨的十八大報(bào)告專門(mén)就收入分配改革提出明確的要求。
問(wèn)：怎樣理解深化收入分配改革與改善民生,、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)系,？
答：勞動(dòng)就業(yè)是民生之本，收入分配是民生之源,。收入分配問(wèn)題既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也是社會(huì)問(wèn)題,，科學(xué)發(fā)展觀要求統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，其中收入分配問(wèn)題是重點(diǎn)之一,。
近十年來(lái),，國(guó)家通過(guò)減免農(nóng)業(yè)稅，發(fā)放各種補(bǔ)貼,，完善社會(huì)保障體系,，城鄉(xiāng)居民收入明顯增加，但城鄉(xiāng)差距依然很大,。
收入分配改革與轉(zhuǎn)方式,、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生密切相關(guān),。這一改革是轉(zhuǎn)方式的利益導(dǎo)向,，鼓勵(lì)什么、限制什么,、淘汰什么都需要落實(shí)到經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向上,，才能形成轉(zhuǎn)方式的動(dòng)力機(jī)制和倒逼機(jī)制，從而有效促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,。
與轉(zhuǎn)方式相關(guān)的收入分配改革,，不僅牽涉到中央和地方的分配關(guān)系，也牽涉到國(guó)企和民企,、勞動(dòng)者與資本所有者,、新興產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。
中國(guó)作為一個(gè)大國(guó),，內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的主因,。要擴(kuò)大內(nèi)需，必須千方百計(jì)持續(xù)增加人民群眾的收入。
問(wèn)：怎樣理解“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平,，再分配更加注重公平”,？
答：收入分配改革是維護(hù)社會(huì)公平正義的重要內(nèi)容，而經(jīng)濟(jì)層面的公平正義是最基本的公平正義,。
收入分配改革必須有機(jī)兼顧公平與效率,，在不損害效率的前提下進(jìn)一步增進(jìn)社會(huì)公平和正義，任何一方都不可偏廢,。但在我國(guó)收入差距已超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的警戒線的情況下,，再分配更加注重公平顯得尤為重要。
做大國(guó)民收入這塊蛋糕和切好國(guó)民收入這塊蛋糕是一個(gè)硬幣的兩面,。當(dāng)收入分配水平比較高和收入分配差距比較大的時(shí)候,，切好蛋糕比做好蛋糕顯得更加重要．
在再分配時(shí)更加注重公平，需要縮小城鄉(xiāng)收入差距,，適當(dāng)提高農(nóng)民收入,；縮小貧富差距，適當(dāng)提高弱勢(shì)群體的收入,；縮小行業(yè)差距,，適當(dāng)提高簡(jiǎn)單勞動(dòng)者的收入；縮小東中西部差距,，適當(dāng)提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的收入,。
初步預(yù)計(jì)，國(guó)家會(huì)加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入,，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化和均等化,；以高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象,，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,；加快完善社會(huì)保障體系，建立健全職工工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制,，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度,。
國(guó)家還會(huì)加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等高管人員薪酬管理,；促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距；規(guī)范收入分配秩序,，增加收入分配的透明度,；加大稅收對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)力度，切實(shí)減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān),。
問(wèn)：收入分配改革有哪些重點(diǎn)和難點(diǎn),？
答：重點(diǎn)是如何縮小收入差距。其中，加大提高低收入者收入的力度是改革的關(guān)鍵,，著力擴(kuò)大中等收入群體是收入分配改革的基石,，適當(dāng)限制高收入群體的增長(zhǎng)是收入分配改革的應(yīng)有之義。
改革的難點(diǎn)是如何理順社會(huì)分配關(guān)系,，特別是如何通過(guò)加強(qiáng)規(guī)制、理順壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)的收入分配關(guān)系,，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中理順城鄉(xiāng)收入分配關(guān)系,，推進(jìn)工資集體協(xié)商談判，理順資本所有者,、經(jīng)理層與一般職工的收入分配關(guān)系,。
只要我們堅(jiān)持科學(xué)的收入分配改革觀，求真務(wù)實(shí),，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)收入分配起點(diǎn)更高,、收入差距更小，分配關(guān)系更加合理的共同富裕目標(biāo),。