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城市資本下鄉(xiāng)對于解決農業(yè)和農村經濟發(fā)展“貧血癥”,，破解城鄉(xiāng)二元問題具有積極意義,。但部分專家也建議,，應關注大規(guī)模的資本下鄉(xiāng)所帶來的“非糧化”傾向和“用地難”等問題,。
西南政法大學副校長劉俊指出，資本具有天然的逐利沖動,，在當前農村種糧普遍不賺錢的背景下,，城市資本進農村一般不會投到糧食生產領域，而是選擇產出效益更好的項目,，如花卉苗木,、水果種植、特色養(yǎng)殖,、鄉(xiāng)村旅游等。隨著城市資本下鄉(xiāng)規(guī)模的不斷擴大,，這種“非糧化”傾向很有可能影響糧食安全,。
劉俊的判斷不無道理�,！督洕鷧⒖紙蟆酚浾呤崂砹酥貞c10個城市資源下鄉(xiāng)示范項目發(fā)現(xiàn),，這10個項目無一涉足糧食生產，重慶市農投集團乳業(yè)產業(yè)化項目等6家企業(yè)以畜牧業(yè)養(yǎng)殖和加工為核心,，金科現(xiàn)代農業(yè)園等3家企業(yè)以花卉苗木種植,、旅游觀光為主，另外一家是重慶美心集團，以制造業(yè),、旅游開發(fā)為主,。
劉俊強調，雖然目前國內不少地方的城市資本下鄉(xiāng)給農村注入了活力,，提高了農民收入,，一定程度上解決了農村剩余勞動力就業(yè)和土地撂荒等問題，但如不從根本上解決農民種糧不賺錢的基礎性問題,，城市資本下鄉(xiāng)帶來的這些成果不能持久,。
除此之外，不少城市資本下鄉(xiāng)企業(yè)負責人和基層干部也表示,，城市資本下鄉(xiāng)面臨著一個重要難題——“用地難”,，特別是城市資本對農村建設用地的需求與現(xiàn)行農村集體建設用地管理體制存在較大沖突。
在九龍坡區(qū)的千秋村,，作為城市投資業(yè)主的重慶慶業(yè)愛農生態(tài)農業(yè)有限公司在做好土地及產業(yè)規(guī)劃的基礎上,，對該村的耕地和村落進行了整理，比原來多出了700多畝耕地,，新騰出370畝集體建設用地,。愛農公司負責人趙宜盛告訴記者，按照千秋村的產業(yè)規(guī)劃,，節(jié)約出的370畝集體建設用地將作為示范農業(yè)和休閑農業(yè)的建設用地,，進行開發(fā)利用。但按照現(xiàn)行的《土地管理法》,，農民集體所有的土地的使用權不得出讓,、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設，所以要獲得這些建設用地,，必須走“先征收,，再出讓”的老路。
愛農公司面臨的土地問題同樣也出現(xiàn)在涪陵區(qū)藺市鎮(zhèn)美心示范項目中,，不過美心公司迫于自身發(fā)展需要,，只能選擇走先征收再“招拍掛”購買國有土地的方式，以工業(yè)用地13萬元一畝,，經營性用地52萬元一畝的高價獲得了發(fā)展所需的建設用地,。
而永川區(qū)黃瓜山統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)管委會相關負責人告訴記者，不少城市資本到該示范區(qū)投資所需要修建的房屋建筑,，都是打著“農村集體組織自身所需”這樣的由頭修建起來的,。這些建筑既無產權，也沒法買賣,，稍有一些風險意識的老板都不愿意這么做,。
針對這些問題,，重慶市發(fā)改委副主任徐強表示，城市資本下鄉(xiāng)遭遇“用地難”困境,，反映出目前市場機制和要素市場向農村延伸的幅度還很不夠,。在目前的市場經濟體制下，城市資本下鄉(xiāng)后,，對農村集體建設用地使用權流轉的內在需求已經普遍存在,，事實上國家也明確提出了逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，為農民集體建設用地進入市場,，合法流轉,，以土地權益分享工業(yè)化、城市化成果提供通道,。所以,，對農村集體建設用地的合法流轉進行更深層次探索，會更好促進城市資本下鄉(xiāng),。
徐強說,，不光是土地，包括資金,、勞動力,、技術在內的其他要素目前在城鄉(xiāng)之間流動也還存在諸多體制性壁壘。所以,，要進一步推動以工促農,、以城帶鄉(xiāng)，就必須要把土地,、資金,、勞動力和技術等要素通過市場機制的作用，讓其在城鄉(xiāng)之間合理自由流動,，最終推動城鄉(xiāng)相同要素的同質化,，市場一體化。對此,，可從以下幾個方向著力：一是科學編制發(fā)展規(guī)劃,，合理布局發(fā)展空間。二是研究制定扶持政策,，營造平等發(fā)展環(huán)境,。三是明晰要素權屬關系，努力破除體制障礙,。四是加快農村管理體制調整，創(chuàng)新要素組織形式,。此外,，要建立風險防范機制,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互利共贏。
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