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產業(yè)兼并重組要充分發(fā)揮市場作用
2012-10-31   作者:阮修星  來源:中華工商時報
 
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    據媒體報道,,國家發(fā)改委、財政部,、國資委,、證監(jiān)會等九部門正在醞釀相關政策,著力推進鋼鐵,、汽車,、水泥、機械制造,、電子信息,、醫(yī)藥等八大重點行業(yè)兼并重組,。在當前穩(wěn)增長、調結構的關鍵時期,,通過政策引導加快產業(yè)的兼并重組,,對于優(yōu)化我國產業(yè)結構、提高我國企業(yè)的市場競爭力無疑具有重要的意義,。
    眾所周知,,轉型升級是我國保持經濟可持續(xù)發(fā)展的一大任務,也是一道難題,。對于中國各大產業(yè)來說,,這個任務似乎正變得更為迫切和艱巨:無論是從產業(yè)的集中度,還是對產業(yè)鏈的核心控制力來看,,鋼鐵,、汽車、水泥,、機械制造,、電信、醫(yī)藥等等行業(yè),,都或多或少地存在企業(yè)小而分散,、社會化專業(yè)化水平較低、資源配置效率不高等問題,,與國際領先產業(yè)或企業(yè)相比更是存在不小的差距,。比如,中國手機出口量占全球市場近八成,,眾多中國企業(yè)賺到的利潤卻不足1%,,這種窘況已成為很多中國企業(yè)的不可承受之重。
    我們也看到,,近年來中國決策層和監(jiān)管層對此早已加大了對產業(yè)轉型升級的引導和支持,,但不得不承認的是,在國際經濟環(huán)境不景氣,,穩(wěn)增長,、調結構、控通脹等多重任務疊加等等因素的影響下,,中國很多產業(yè)轉型升級的步伐仍然過于緩慢,。此次九部門針對八大重點行業(yè)同時謀劃兼并重組的政策,無疑凸顯了監(jiān)管層整頓,、優(yōu)化我國產業(yè)結構的決心,。
    面對正在醞釀之中的產業(yè)兼并重組政策,一方面,相關行業(yè)和企業(yè)在靜待政策出臺的同時,,必須提前思考并謀劃如何應對即將到來的行業(yè)整合風暴,,提早布局以搶占發(fā)展的先機;另一方面,,有關政策制定者要盡量地聽取并采納各方的意見,,在突出優(yōu)化產業(yè)結構、提高產業(yè)集中度和市場競爭力的目標的同時,,必須重點把握并處理好以下幾個問題:
    一是兼并重組要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,,這是做好兼并重組的根本出發(fā)點。政策要充分考慮每個行業(yè)的特點和規(guī)律,,切忌為了做大而做大,,過多地依靠行政的力量,而采取“一刀切”或“拉郎配”的方式強推,。這就要求,,兼并重組活動必須堅持市場化運作手段,按照市場經濟規(guī)則,,在平等協商的基礎上,,充分尊重企業(yè)的意愿,依法合規(guī)地進行,。
    二是在兼并重組的過程中,必須明確政府有關部門只能發(fā)揮監(jiān)管和引導的職能和作用,,要更多地通過完善相關政策和措施鼓勵與引導企業(yè)進行兼并重組,,引導企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展;不能越位,,更不能為了追求所謂的政績,,不顧市場的實際和規(guī)律,利用行政的力量強制要求企業(yè)兼并重組,。對于那些違反規(guī)定的地方主管部門,,應該有相關的條款進行約束,必要時應該對相關責任人進行問責,。這既是避免政策執(zhí)行時走樣,、誤傷民營企業(yè),也是防止國企貪大喜功,、盲目追求規(guī)模而不注重效率,、造成重大決策失誤的重要防護網。
    三是對于兼并重組的老大難問題,,要有針對性的措施,。比如,跨行業(yè),、跨地區(qū),、跨所有制的企業(yè)兼并重組,,如何協調中央、企業(yè),、地方各方面關系,?這需要有關部門創(chuàng)造性地建立一套合適的溝通和協調機制。
    總之,,如何讓市場最終發(fā)揮它的最大積極作用,,最大效率地去優(yōu)化配置資源,則是整個兼并重組活動的核心和關鍵,。
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